摘 要：當前，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險制度取得了一定程度的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中有很多不足之處，加之我國正處于社會轉型時期，各種矛盾凸顯，因此，完善變革養(yǎng)老保險制度勢在必行。要想解決問題，就必須先發(fā)現(xiàn)和分析問題，本文從我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程談起，分析了現(xiàn)階段我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的諸多問題。

關鍵詞：企業(yè)；養(yǎng)老保險；制度；問題

我國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度始于上個世紀70年代中后期，最初是由國家對其進行統(tǒng)一收繳和發(fā)放的，但這種方式還是沿襲了計劃經濟的模式。具體來說，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度大致經歷了三個發(fā)展歷程：首先是工會主導階段（1978-1991 年），這主要以職工互助補充保險為主。其次是政府主導階段（1991-2004 年），這也是企業(yè)補充保險的起步階段。最后是市場主導階段（2004 年至今），這是依托市場機制及信托機制發(fā)展起來的更為先進的企業(yè)補充保險階段。在這一期間國家進一步出臺相關規(guī)章制度，使企業(yè)補充社會保險制度運營更為合理，而服務機制也更為完善。

目前來看，伴隨改革開放發(fā)展起來的企業(yè)養(yǎng)老保險制度業(yè)盡管已取得了一系列頗為重要的成果。但是，就現(xiàn)實情況而言，企業(yè)養(yǎng)老保險制度的實際運行和效果并沒有達到預期的目標，加之各種社會問題的出現(xiàn)，尤其是老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，這給企業(yè)和國家?guī)砹司薮蟮奶魬?zhàn)，出現(xiàn)了一些不可調和的現(xiàn)實問題。

第一，法制建設滯后，不能滿足時代要求。

首先，覆蓋范圍窄，社會化程度低。企業(yè)養(yǎng)老保險的覆蓋范圍較窄，一般集中于國有企業(yè)和部分集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)，還有少部分在“三資企業(yè)”中實施。對絕大部分 “三資企業(yè)”、私營企業(yè)則強制性不夠；而個體工商戶、自由職業(yè)者及其他從業(yè)人員則基本未納入養(yǎng)老保障這一“安全網”內。其次，法律規(guī)定方面條塊分割。由于中央集中立法嚴重缺乏，而企業(yè)養(yǎng)老保險法律制度近10多年來一直處于改革試點階段，各地的經濟、文化發(fā)展程度極不平衡，地方立法在企業(yè)養(yǎng)老保險法律制度中占據著最重要的地位。但地方立法也造成了企業(yè)養(yǎng)老保險制度的條塊分割。一些省內甚至有多種具體的實施方案，各省、市、自治區(qū)及所屬地、市級政府均制定了相應的改革職工養(yǎng)老保險制度的行政規(guī)章，造成了這一項本該全國統(tǒng)一的社會保險制度處于非?；靵y的局面。在有些項目上，甚至縣一級政府也可以制定辦法。這種做法雖然取得了一些成績，但造成了企業(yè)養(yǎng)老保險法律制度權威性和穩(wěn)定性的嚴重不足。

第二，企業(yè)養(yǎng)老保險保障層次低。

養(yǎng)老保險有兩個層次：第一層次是只保證基本生活；第二層次是保證生活質量不低于退休前的標準。雖然目前我國已規(guī)定了企業(yè)基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次的養(yǎng)老保險，但這幾個層次卻發(fā)展極不平衡，只有企業(yè)基本養(yǎng)老保險是強制性的，其它層次的養(yǎng)老保險則是自愿的，這種做法在實踐中就造成了只有保障職工基本生活的企業(yè)基本養(yǎng)老保險。因為很多企業(yè)即使經濟效益好時也不愿繳納企業(yè)補充養(yǎng)老保險，而且經濟效益好的企業(yè)大多是養(yǎng)老負擔輕的企業(yè)，一些離退休職工多、養(yǎng)老負擔重的大中型國有企業(yè)、集體企業(yè)本身就效益不好，無力去繳納企業(yè)補充養(yǎng)老保險。個人儲蓄性養(yǎng)老保險也是如此，在效益差的企業(yè)，職工無力繳納，效益好的企業(yè)，職工寧愿選擇銀行儲蓄或商業(yè)性保險。所以，企業(yè)養(yǎng)老保險主要是基本養(yǎng)老保險，即只保證基本生活。這個范圍之外，即養(yǎng)老水平的提高還有待于用人單位和個人去安排。

第三，管理體制不順，監(jiān)督機制不夠。

我國的企業(yè)養(yǎng)老保險工作，分別由勞動、財政、社保、稅務等部門進行管理。銀行、保險以及工會等也插手一些具體事務，多頭管理，政出多門，在資金、政策和管理機構等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調，形成條塊分割，各行其是的局面。導致養(yǎng)老保險管理工作中大量的相互推誘、扯皮、內耗等問題。誰都管，誰都不管，出了問題，給政府施加壓力，甚至導致矛盾激化，要政法部門解決，降低了社保管理的規(guī)范性。另外，由于從事養(yǎng)老保險工作經驗不足，養(yǎng)老保險從業(yè)人員數量有限，目前我國養(yǎng)老保險監(jiān)督還存在種種漏洞。如有的老人早已死亡，但其養(yǎng)老保險金卻有人繼續(xù)冒領。養(yǎng)老保險社會化已成趨勢，社會化的制度需要社會化的管理和及時、嚴格的監(jiān)督，但我國的監(jiān)管機制卻較落后，有些甚至還未啟動。

第四、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不適應物價上漲及工資調整的方式。

養(yǎng)老保險待遇屬于長期支付的待遇，受通貨膨脹和社會經濟發(fā)展水平的影響較大，建立合理的養(yǎng)老保險待遇調整機制，一方面是保障退休人員的基本生活，另一方面是保障老年人分享社會經濟發(fā)展成果的權利。同時，養(yǎng)老保險待遇應當與物價變動掛鉤，同一標準的退休待遇，在不同的物價水平下，享有的生活資料和服務是不同的。為了保障退休老人的基本生活，使之不受物價波動影響，必須按照物價上漲的幅度，適時地調整養(yǎng)老金的水平。另一方面，隨著全體在職人員工資水平的提高，也必須考慮離退休待遇標準，以便使離開工作崗位的退休者也能分享經濟增長的成果，有利于縮小就業(yè)者和退休人員之間收入和生活水平上的差距。

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[2] 劉翠賢.關于完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的思考[J].才智. 2011（35）

作者簡介：王金波（1969-），女，漢族，吉林松原人，現(xiàn)工作于吉林油田扶余采油廠離退辦，助理政工師。

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