任亞文

摘要：規(guī)劃環(huán)評主要是指將環(huán)境因素放到國家重大宏觀經(jīng)濟決策的前端，通過對環(huán)境資源可以承受的能力進(jìn)行分析，然后根據(jù)分析的結(jié)果來對各種重大開發(fā)和資源配置等問題進(jìn)行更加合理有效的安排，從而實現(xiàn)在國家各項開發(fā)與建設(shè)工程活動進(jìn)行時對環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)防的目的。而在規(guī)劃環(huán)評中對于規(guī)劃的方案提出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整建議是規(guī)劃環(huán)評工作有效開展的保障，但是目前我國許多的規(guī)劃環(huán)評工作進(jìn)行時沒有對規(guī)劃方案提出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整建議，完全沒有實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的基本要求。文章通過對規(guī)劃環(huán)評工作實際案例進(jìn)行分析，并根據(jù)以往環(huán)評規(guī)劃經(jīng)驗，對環(huán)評規(guī)劃方案進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整深入的分析，希望能為規(guī)劃環(huán)評工作的有效開展提供參考作用。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；規(guī)劃方案；優(yōu)化調(diào)整；環(huán)境目標(biāo)

中圖分類號：X821文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2014）20-0075-01

進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的意義主要在于使環(huán)境的規(guī)劃更加的科學(xué)，科學(xué)的規(guī)劃環(huán)評可以從根源上避免環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展視域下社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評工作的根本目的就是對社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展背景下環(huán)境的承載力進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)現(xiàn)，從而使社會在發(fā)展的同時可以在最弱的環(huán)境損壞和影響下獲得更多的社會經(jīng)濟效益。而對規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整的建議是在規(guī)劃環(huán)評工作進(jìn)行的重要目標(biāo)。但是，目前我國對規(guī)劃環(huán)評工作的認(rèn)識還比較淺，這主要是因為規(guī)劃環(huán)評是可持續(xù)發(fā)展視域下環(huán)境影響評價中的一個新的發(fā)展方向，所以現(xiàn)今我國規(guī)劃環(huán)評實際工作開展時經(jīng)常會遇到各方面的問題，這些問題極大的制約了我國規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展與進(jìn)步。

1規(guī)劃環(huán)評的思路

通常情況下，規(guī)劃環(huán)評的步驟都是按照一條固定的流程實現(xiàn)的，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗可得出這條流程主要是指“規(guī)劃分析→環(huán)境影響分析→承載力分析→規(guī)劃環(huán)評結(jié)論”。首先，對規(guī)劃方案包含的規(guī)劃區(qū)域周圍的環(huán)境條件進(jìn)行具體的調(diào)查和研究，然后再對這些調(diào)查和研究的結(jié)果進(jìn)行具體和全面的分析，得出該區(qū)域環(huán)境因規(guī)劃所形成的環(huán)境影響，再將社會發(fā)展與環(huán)境承受力兩方面因素綜合起來，具體的對該區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作進(jìn)行的有效性和合理性進(jìn)行深入的分析；其次，將分析出來的結(jié)果與環(huán)境影響及區(qū)域評價的指標(biāo)三方面因素綜合起來考慮之后，提出相應(yīng)的對規(guī)劃方案提出優(yōu)化的建議；最后，在綜合考慮規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證結(jié)論的基礎(chǔ)上，綜合該區(qū)域的規(guī)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等三方面因素對規(guī)劃方案提出相應(yīng)的調(diào)整意見。因此，在規(guī)劃環(huán)評中對規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議，必須要結(jié)合多方面因素進(jìn)行分析。本文主要通過結(jié)合相關(guān)案例，從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調(diào)性和周圍環(huán)境的承載力上對整個規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行簡要的分析和研究。

2結(jié)合案例來分析規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調(diào)性

2.1從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調(diào)性來進(jìn)行分析

從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析有助于規(guī)劃師更快的了解當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)評所處的環(huán)境背景，避免在進(jìn)行規(guī)劃工作時對不同部門與層次進(jìn)行規(guī)劃時出現(xiàn)沖突或者斷鏈情況的出現(xiàn)，所以對規(guī)劃協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析的過程不僅是規(guī)劃環(huán)評中不能缺少的過程，還是對規(guī)劃環(huán)評中對環(huán)境的影響評價中非常重要的技術(shù)要點。我們可以將規(guī)劃環(huán)評中的規(guī)劃協(xié)調(diào)性理解為“在一定的時間、空間、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟領(lǐng)域之內(nèi)，不同規(guī)劃內(nèi)容一致和互相促進(jìn)的程度”，主要包含了規(guī)劃的相容性和互動性等兩個方面，其中規(guī)劃的相容性主要反映的不同規(guī)劃之間存在的靜態(tài)關(guān)系，而規(guī)劃的互動性則體現(xiàn)了在通過一定的協(xié)調(diào)手段之后，根據(jù)需要將規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓各個規(guī)劃之間能夠互相適應(yīng)，并達(dá)到相容形成一種和諧的動態(tài)關(guān)系。對規(guī)劃環(huán)評中的規(guī)劃協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析的過程分別包含了對規(guī)劃所處的政策背景信息進(jìn)行整合與篩選、對規(guī)劃協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價以及對規(guī)劃中出現(xiàn)的沖突和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)等三方面。在規(guī)劃環(huán)評調(diào)查所得的生態(tài)環(huán)境報告中，需要將當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策對規(guī)劃環(huán)評方案的影響重點考慮進(jìn)來，故而在設(shè)計規(guī)劃環(huán)評的方案并對規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析的時候需要注意對規(guī)劃與當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)法律、法規(guī)、政策以及上位規(guī)劃之間的符合性進(jìn)行具體的分析，并且還需要規(guī)劃和同為有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，尤其是對于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域的整體規(guī)劃、周邊環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、周圍城市或城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、土地的利用規(guī)劃以及能源和資源利用的整體規(guī)劃等各方面規(guī)劃因素之間的協(xié)調(diào)性。整理和歸納之后從規(guī)劃的協(xié)調(diào)性來進(jìn)行整體的分析，關(guān)鍵是要突出不同的規(guī)劃之間產(chǎn)生的各項矛盾與沖突，然后再對規(guī)劃方案提出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整建議。

2.2案例分析

以我國某工業(yè)園區(qū)作為案例對象進(jìn)行研究。然后通過對該工業(yè)園區(qū)所在地與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)政策與規(guī)劃方案的影響以及規(guī)劃的協(xié)調(diào)性進(jìn)行深入的分析，我們發(fā)現(xiàn)該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的有一部分使用的土地與周圍的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)了較大的矛盾與沖突。在生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的區(qū)域是屬于不能用于建設(shè)的，更不用說用于修建工業(yè)園區(qū)等極易破壞生態(tài)環(huán)境的工程，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的主要功能是用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)用地。而因為該工業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生沖突的區(qū)域主要屬于圍墾區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍墾的灘涂作為建設(shè)用地應(yīng)該要劃入重點準(zhǔn)入?yún)^(qū)。因此，可以看出通過規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃方案提出了調(diào)整該地生態(tài)環(huán)境區(qū)域的建議，有效的協(xié)調(diào)了雙方的矛盾與沖突。

3環(huán)境承載力分析

環(huán)境承載力主要是指在一段時間之內(nèi)，在其它條件不變且周圍生態(tài)環(huán)境相對穩(wěn)定的前提下，規(guī)劃環(huán)評區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的大小。規(guī)劃環(huán)評對環(huán)境的承載力進(jìn)行分析，是建立在對規(guī)劃環(huán)評區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實際狀況進(jìn)行了具體的調(diào)查的基礎(chǔ)上的，然后在對規(guī)劃環(huán)評工作會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行具體的分析，經(jīng)討論和研究之后，對環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境的影響以及對周圍環(huán)境的擾動情況等方面因素進(jìn)行明確的評價，并在測算出周圍環(huán)境納污能力的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃開發(fā)會產(chǎn)生的污染物的排放總量的符合性進(jìn)行相應(yīng)的明確。然后，對制約規(guī)劃環(huán)評的各方面因素進(jìn)行總結(jié)性分析，從而提出相應(yīng)的規(guī)劃方案調(diào)整建議。

4結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評價之間存在著比較大的區(qū)別，規(guī)劃環(huán)評所設(shè)計的環(huán)境影響評價在范圍上明顯更加的寬廣且包含的內(nèi)容也更多，所以就需要綜合周圍環(huán)境各方面因素信息，整體的對規(guī)劃環(huán)評的方案進(jìn)行具體分析和研究。進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的目標(biāo)并不只是為了能夠提出一些減少環(huán)境危害的建議，而且還需要對規(guī)劃環(huán)評的具體方案提出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整建議，這也是一項規(guī)劃環(huán)評工作的重要任務(wù)。本文根據(jù)自己對規(guī)劃環(huán)評的理解，結(jié)合某工業(yè)園區(qū)的實例，從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調(diào)性來對規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行了簡單的分析，以供相關(guān)的規(guī)劃環(huán)評工作人員參考。

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