孫夢嬋

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國實現(xiàn)社會公平的最大機遇，促進可持續(xù)發(fā)展的最佳時機。然而現(xiàn)行的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在諸多發(fā)展弊端，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)化質量的提升，而探索人的城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的重要突破口，也是社會和諧、經濟發(fā)展的內在要求。農民工市民化的程度直接影響到人的城鎮(zhèn)化與社會經濟發(fā)展的水平，在目前的社會背景下，農民工市民化還面臨諸多難題。正視其存在問題并積極尋求解決方法，是切實推進人的城鎮(zhèn)化的關鍵步驟，有利于城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

關鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；農民工；市民化

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）20-0144-02

2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議上《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）指出，“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”?！爸亟鉀Q好現(xiàn)有‘三個1億人問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量。

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，解決好我國農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑。十八屆三中全會中提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，2014年3月16日，中共中央、國務院又印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。推進新型城鎮(zhèn)化，其核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵點就在農民工的市民化。因此，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展，從而推動進城農民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮(zhèn)、身份上從農民到市民”的三維轉換，這是從根本上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵點，也是解決我國現(xiàn)階段人的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于地的城鎮(zhèn)化這一問題的著眼點。

1推進農民工市民化的重要現(xiàn)實意義

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農民工總量已經達到2.69億人。如果按《中小城市綠皮書》的預測，2030年我國的城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著，到2030年，國家需要解決4~5億農民工的完全市民化問題。積極推進農民工市民化，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和城市化，解決“三農問題”的核心，是全面建成小康社會的關鍵舉措，也是全面提高農民工素質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進而構建和諧社會的重要途徑。

1.1是解決“三農問題”，全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略

舉措

“三農問題”是在城鄉(xiāng)“二元結構”背景下長期累積的矛盾體現(xiàn)，加強城市對農村的引導作用，打通城市和農村之間的流通渠道，有組織、有計劃地促進農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是解決這一問題的重要途徑。黨的十六大上明確出了全面建設小康社會的奮斗目標，這一目標的實現(xiàn)，需要農民工市民化的不斷推進，這是當前中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。概而言之，以人為基礎的城鎮(zhèn)化化過程有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進現(xiàn)代化、城市化的進程，從而實現(xiàn)小康社會的全面建設。

1.2是促進社會安定繁榮和構建和諧社會的保障

“建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標。目前，在我國社會生活中存在著地區(qū)之間不和諧、城鄉(xiāng)之間不和諧、收入分配不和諧、人與自然之間不和諧等，其中城鄉(xiāng)之間的不和諧隱藏了巨大的社會矛盾與危機。而加快農民工向市民的轉化，保證其權利、地位與市民的平等，是城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的根本條件。然而，受到二元體制的阻礙，農民工并未成為市民，在戶籍、就業(yè)、社會保障等方面也未享受到與市民同等的待遇。他們游走在產業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣和體制的邊緣，成為城市的邊緣群體，隨時可能與城市社會產生矛盾與沖突。為此，推進農民工市民化是構建和諧社會不容忽視的問題。

1.3是提高農民素質，促進農民全面發(fā)展的必經之路

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的途徑。經濟繁榮、社會發(fā)展根本上取決于人的市民化程度。在社會主義市場經濟的大環(huán)境下，社會和經濟的現(xiàn)代化依賴人的現(xiàn)代化而實現(xiàn)。要提高農民工的素質，局限于農村地域范圍是很難實現(xiàn)的，必須借助于城市這個載體來實現(xiàn),在城鎮(zhèn)化中推進深入農民工市民化的進程。城市作為政治、經濟、文化的中心,有先進而開放的思維方式、自由而民主的價值觀念、平等而競爭的市場意識等，而農民工市民化將會使其在城市的生活和行為方式的熏陶和培育下，擁有城市人應具備的現(xiàn)代素質，以此實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

2實現(xiàn)農民工市民化的障礙

2.1思想認識偏見

由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的身份區(qū)別，以及歷史原因形成的對農民這一群體某些不正確的看法，“造成了市民對農民工在觀念上根深蒂固的偏見和在行為上狹隘偏激的歧視”。市民們認為進城務工的農民會加大城市的就業(yè)壓力；一些市民認為農民工是各種城市問題的萬惡之源；是住房緊張、交通擁堵、環(huán)境破壞的罪魁禍首。社會學的“污名化”概念可以來準確解釋這一點，即“一個群體將人性的低劣強加在另一個群體之上并加以維持的過程，在這一過程中，處于強勢且不具污名的一方給另一方‘貼標簽”。于是，在廣大農民工身上，貼上譬如了不愛干凈、不講文明和不講禮貌等標簽，形成了不好的刻板印象。市民對農民工的偏見,形成了濃厚的社會關系排斥氛圍，這使他們無法與城市居民進行良好的互動，成為城市中的孤立性群體。

2.2制度上的限制

我國僵化的二元雙重結構下的制度障礙，束縛了農村剩余勞動力。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和城市封閉的社會保障制度，構成了諸多城鄉(xiāng)不平等因素的制度根源。二元戶籍制度筑建了城鄉(xiāng)二元社會結構，農民工遷徙自由、基本社會權利等的缺失，對他們的合法利益造成的巨大損害，使農民工市民化失去了基本前提。在城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度下，大部分進城農民工通過靈活就業(yè)的方式尋找就業(yè)崗位，但工資待遇水平低、工作穩(wěn)定性差。城市里“同工不同酬”，“就業(yè)歧視”等現(xiàn)象使農民工的職業(yè)發(fā)展前景受到極大限制。而城市封閉的社會保障制度無法為農村進城勞動力提供切實有效的保障，使農民工在城市中缺乏安全感與歸屬感，阻礙了農民工城市化的進程。

2.3農民工自身素質需要提高

農民工自身綜合文化素質的高低，影響著農民工市民化的成功與否。受過良好教育，綜合素質較高的農民工，就業(yè)競爭優(yōu)勢高，交際能力強，對城市生活具有較高的適應力，在城市中的發(fā)展?jié)摿σ泊蟆５捎谑苌瞽h(huán)境、教育條件和政策制度等影響，當今中國農民的文化水平不高，整體素質低。而農民工市民化的轉換，不僅在于他們從農民到市民的社會身份轉變，更需要他們自身素質的提高，從而轉化其價值觀念、行為方式。

3推進農民工市民化，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的對策思考

城鎮(zhèn)化的最終目的是將農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，促進現(xiàn)代經濟增長，推進社會公平的發(fā)展，推動人的全面發(fā)展，而實現(xiàn)該目標需要走新型城鎮(zhèn)化道路，人的城鎮(zhèn)化是其核心。要全方位改革，農民工市民化才能有實質性的轉變，才能實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，從而推動中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.1深化戶籍制度改革

十八大報告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,是實現(xiàn)農民工市民化，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本要求。戶籍制度改革，需要突破以戶籍與福利合一的社會管理制度,從法律上保障農民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記的基礎上全面實施就業(yè)、社保、計生、教育等多種服務管理功能為一體的居住證制度。

3.2加強農民工社會保障體制建設

健全農民工社會保障體制,不僅能夠促進社會穩(wěn)定與和諧，而且對于實現(xiàn)農民工市民化具有重要作用。目前，我國農民工大部分從事的是“重、臟、累、苦”以及高危險性的工作，因此，醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保險制度的建立和完善具有重大的意義。政府應當高度重視農民工社會保障體系的構建，從制度建設層面和具體執(zhí)行層面來逐漸保障農民工群體的社會權益。農民工社會保障制度的具體構建,應該根據(jù)農民工的現(xiàn)實情況，結合城市實際來設計，分類分層地提高農民工有社會保障水平。

3.3改善農民工生活居住條件

城鎮(zhèn)化進程中農民工住房難問題不容忽視。要讓農民工真正融入城市，必須健立全方位的農民工住房保障體系。因此，在城鎮(zhèn)化過程中,地方政府應該根據(jù)農民工的收入狀況和我國具體國情,建立多種供應渠道共存的住房供應體系,逐步改善農民工的居住條件。要大力開發(fā)建設廉租房和經濟適用房，擴大供給規(guī)模及保障對象范圍，從而保障他們的基本居住需求。另外，要積極探索建立適合農民工實際需求的住房公積金制度，使之能享受和城市居民一樣的住房社會保障制度。

3.4優(yōu)化農民工市民化的社會輿論環(huán)境

城市各級政府要積極引導社會輿論，消除對農民工的歧視和偏見；加強對市民的思想政治教育，引導市民樹立正確的市民觀。與此同時，在農民工群體中推行正確的市民觀，幫助農民工盡快適應城市生活。還要不斷加強現(xiàn)代化職業(yè)教育和輿論引導，提高農民工綜合素質，具體包括思想政治教育和勞動技能的培訓，以及社會主義公民素養(yǎng)的培育等，從而整體實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

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