蓋艷玲

摘 要：問題分析了城市水環(huán)境存在的主要問題，并提出了治理的對策。

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；問題；對策

多年來城市水環(huán)境污染控制的實踐表明，解決城市水污染控制問題不僅要在水污染控制和治理的工程技術(shù)領(lǐng)域不斷有所發(fā)展和突破，同時更要結(jié)合我國城市化發(fā)展的特征，加強對城市水環(huán)境系統(tǒng)的科學(xué)管理，才能更有效地解決好城市水環(huán)境問題。

一、城市水環(huán)境存在的主要問題。

(一)城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)和約束。

一是在規(guī)劃原則上難以適應(yīng)可續(xù)發(fā)展觀的要求。在水污染控制的決策過程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境～經(jīng)濟～社會之間的關(guān)系，不能厘清三者之間的關(guān)系，或者對于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害。二是在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)?，F(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范。三是在規(guī)劃實施上缺乏規(guī)劃實施監(jiān)管技術(shù)支持。由于對水環(huán)境系統(tǒng)的整體價值缺乏科學(xué)的綜合評價方法，規(guī)劃實施保障制度建設(shè)落后，各級政府對城市水環(huán)境污染控制和治理規(guī)劃缺乏強有力的實施監(jiān)管手段，導(dǎo)致各項水污染控制和治理措施得不到切實落實。

(二)缺乏對城市水污染治理的綜合考核與有效評價。

國家對城市水環(huán)境治理的規(guī)劃、投資、運營以及處理效果的考核和管理一直處于摸索階段，雖然近年來已經(jīng)作了大量的工作，但由于沒有完整的評估體系和合理的考核指標(biāo)體系，并缺乏必要的監(jiān)管手段和措施，導(dǎo)致目前許多污水處理廠仍存在盲目建設(shè)，規(guī)模過大，投資成本過高等現(xiàn)象，造成大量浪費。同時，忽略對城市水環(huán)境治理實際效果的考核，對已建成城鎮(zhèn)污水處理廠實際運行效果的考核指標(biāo)過于單一，仍片面的追求高處理率，而沒有真正從減排的角度對污水處理廠進行能效考核，沒有形成對城市污水處理系統(tǒng)的系統(tǒng)性評價體系，這不僅造成投資的浪費，最終也導(dǎo)致設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)排水系統(tǒng)混亂。

排水系統(tǒng)污染物收集輸送效率低下，控制洪澇能力不足，實際污水收集率明顯低于管網(wǎng)覆蓋率，污水廠的效能難以發(fā)揮，城市面源污染嚴(yán)重，排水系統(tǒng)的運行管理缺乏科學(xué)可行的理論指導(dǎo)與法規(guī)約束， 實際操作中存在只顧眼前、缺乏大局意識、忽視后果的錯誤做法。養(yǎng)護管理投入嚴(yán)重不足，影響了整個排水系統(tǒng)功能的發(fā)揮、管道風(fēng)險事故不能得到預(yù)防控制。

(四)標(biāo)準(zhǔn)體系不合理的制定，制約了城市水環(huán)境的有效改善。

盡管我國在城市水污染控制方面開展了大量工作，一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，但目前已發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論在種類上和數(shù)量上與實際需求相比都明顯偏少，不能滿足城市發(fā)展、工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、科技進步的要求；缺乏引領(lǐng)行業(yè)、有關(guān)共性及指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，內(nèi)容交叉重復(fù)，技術(shù)術(shù)語不規(guī)范，技術(shù)要求和表達不統(tǒng)一；新標(biāo)準(zhǔn)的制訂與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)不夠，造成某些內(nèi)容相互矛盾，為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來困難；標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，適應(yīng)性、針對性較差，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量亟須提高。

二、城市水環(huán)境治理對策。

(1)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念

水資源的規(guī)劃要科學(xué)合理， 在城市中給水和排水系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對城市水環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃互相脫節(jié)的問題，通過城市水系統(tǒng)的研究方法，研究城市水環(huán)境系統(tǒng)的功能定位、與城市規(guī)劃的關(guān)聯(lián)、水體空間保護、涉水設(shè)施布局優(yōu)化和協(xié)調(diào)，建立城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃體系、規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)，促進城市水環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，強化對重要水體的保護，保障涉水設(shè)施的合理建設(shè)和高效運行。

(2)建立強大完善的水環(huán)境監(jiān)測體系。水環(huán)境監(jiān)測體系應(yīng)獨立于地方政府機構(gòu), 盡可能不受來自于政府和經(jīng)濟方面的壓力, 使監(jiān)測結(jié)果具有獨立的第三方公正性, 這樣才能使我們對水環(huán)境的變化水污染的發(fā)生有及時準(zhǔn)確判斷能力; 建立完善的水環(huán)境污染事件處理機制, 確保在水污染事件發(fā)生后人民的生產(chǎn)生活不受到嚴(yán)重危害, 使我們對水環(huán)境的變化水污染的發(fā)生有及時準(zhǔn)確判斷能力; 建立完善的水環(huán)境污染事件處理機制, 確保在水污染事件發(fā)生后人民的生產(chǎn)生活不受到嚴(yán)重危害, 使水污染的危害控制在最小范圍內(nèi)。

(3)轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化。

由于受傳統(tǒng)思維定式的影響，現(xiàn)在人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然，對排污也要掏錢則覺得難以接受。也正因為如此，長期以來，城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運營管理，都是以國家和地方政府投資為主。這種建設(shè)和運營管理模式，既不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的重要原因。，最切實可行的辦法，就是要轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業(yè)化運營。

(4)改進防治水污染的技術(shù)手段。

一是建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)。污水處理應(yīng)包括污水收集和輸送。只建污水處理廠，沒有相應(yīng)的污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，就不是完整的污水處理系統(tǒng)。如有的地方廠子建好了，卻由于污水管網(wǎng)不完善，只能半負荷運行，不僅造成了一定的浪費，也使一些未經(jīng)處理的污水仍任意排放，繼續(xù)造成受納水體的污染。所以，建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理的關(guān)鍵。二是確定合理的污水處理規(guī)模。對污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，要有長遠的考慮和統(tǒng)籌的安排，要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量。

(5)制定科學(xué)合理的排水模式。

研究在不同自然地理與經(jīng)濟發(fā)展水平條件下各種排水模式的適用性，確定排水系統(tǒng)設(shè)計運行效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，研究城市面源污染負荷的累積、傳輸規(guī)律，確定不同場合下面源污染控制的主要途徑，據(jù)此提出排水模式選擇與現(xiàn)有系統(tǒng)改造的技術(shù)措施與管理方法，建立具有控源減污效果的新型排水系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]高品，郝改枝，楊慶生．城市水環(huán)境安全的影響因素及其維護對策[J]．內(nèi)蒙古水利，2009(1)