馬震華+++俞偉躍

據(jù)統(tǒng)計，近年來中小學生非正常死亡人數(shù)不斷下降，且連續(xù)8年沒有發(fā)生特重大安全事故。2012年、2013年發(fā)生在校外的非正常死亡人數(shù)則分別為96.45%、96.37%。96%以上的學生非正常死亡發(fā)生在校外，這說明了什么？深入研究分析這一新情況，及時采取有針對性措施，對于保障廣大少年兒童人身安全具有十分重要的意義。

一、學生非正常死亡不到4%發(fā)生在校內(nèi)，

說明近年來中小學校安全教育和管理工作成效顯著

一是中小學安全工作得到空前重視。黨中央、國務院歷來高度重視中小學安全工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理、劉延東副總理多次發(fā)表重要講話或作出重要批示，要求加強中小學安全工作，保障廣大中小學生和幼兒生命安全。教育部黨組一直將中小學安全工作擺在教育工作的重要位置，在加強立法、完善制度、強化管理、狠抓落實等方面制定了一系列政策措施。地方各級教育行政部門在當?shù)攸h委、政府的領導下，按照“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的工作方針，實行“一票否決”考核制度，做了大量卓有成效的工作。廣大中小學校把安全作為教育工作的一條根本底線，堅持開展安全教育和演練，提高了學校應對各類突發(fā)事件的能力，增強了師生的安全意識、應急避險和自救互救能力，學校安全工作的針對性和有效性進一步增強。近年來校園內(nèi)的安全事故特別是責任事故明顯減少，為推動教育事業(yè)科學發(fā)展作出了積極的貢獻。

二是中小學安全工作法規(guī)體系初步形成。從國家來講，近年來陸續(xù)頒布或修訂了《義務教育法》、《未成年人保護法》、《侵權責任法》、《消防法》、《突發(fā)事件應對法》、《道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《校車安全管理條例》等法律法規(guī)。從部門來講，陸續(xù)制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《全民消防安全宣傳教育綱要》等部門規(guī)章?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也對加強校園安全工作提出了明確要求。對學校來講，為進一步加強對廣大中小學校的幫助指導，教育部組織編寫了《中小學安全工作指南》、《中小學校崗位安全工作指導手冊》、《中小學幼兒園應急疏散演練指南》和《校車安全管理責任書（范本）》。各地以地方法規(guī)、政府令等形式對校園安全工作管理職責進行了強化。中小學安全工作法律法規(guī)涵蓋了從安全教育、安全管理、事故應對、事故處置到責任追究的方方面面和各個環(huán)節(jié)，為做好中小學安全工作提供了較為完善的法規(guī)依據(jù)。

三是中小學安全工作機制不斷完善。建立了預警機制，針對不同季節(jié)安全事故特點，提前發(fā)布安全預警，提醒各地早部署、早安排、早防范。建立了通報機制，及時對重大安全事故進行通報，提醒各地舉一反三，吸取教訓，做好相關工作。建立了應急反應機制，及時派人趕赴事故現(xiàn)場，指導幫助地方妥善處理有關事宜。建立了事故統(tǒng)計分析機制，改進教育事業(yè)統(tǒng)計對學生非正常死亡人數(shù)的統(tǒng)計方式，定期對學生非正常死亡情況進行統(tǒng)計分析，為有關決策提供參考，提高工作指導的針對性。建立了約談機制，對安全責任事故多發(fā)地區(qū)分管學校安全工作的領導進行約談，督促整改，消除隱患。建立了教育培訓機制，采取國家級示范培訓與地方培訓相結(jié)合、集中培訓與遠程培訓相結(jié)合、專題培訓與綜合培訓相結(jié)合、“送培下鄉(xiāng)”與遠程在線培訓相結(jié)合等多種方式， 2010年至今，累計培訓中小學校長、教師50余萬人，有效提高了中小學安全工作水平。建立了督導檢查機制，采取自查和抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、巡視和交叉檢查相結(jié)合等方式，在每年初、春秋季開學、寒暑假放假等關鍵時段開展校園安全專項檢查，及時公布督查結(jié)果，消除了大量安全隱患。建立了部門協(xié)同合作機制，多部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同主辦安全教育日活動。發(fā)揮校園及周邊領導小組辦公室作用，積極開展校園周邊綜合治理。發(fā)揮消防安全司局級聯(lián)席會議制度作用，強化消防安全管理。發(fā)揮校車安全管理部際聯(lián)席會議制度作用，加強校車安全管理。另外還聯(lián)合開展文明交通行動計劃、“護校安園”行動、平安暢通縣評選、抗震防災、水上交通安全、特種設備安全知識進校園等活動。目前，學校安全工作已形成有關部門各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管的良好局面。

四是中小學安全教育有效性大幅提升。以國家設定的重要節(jié)日為抓手，積極開展各類教育活動。從1996年開始，每年三月最后一周的星期一定為全國中小學生安全教育日，至今已舉辦19個不同主題的全國中小學生安全教育日；利用“5·12”防災減災日，組織開展防災減災宣傳教育活動；利用“11·9”消防日，組織開展消防安全教育；利用“12·2”交通安全日，組織開展交通安全主題宣傳活動等。以課程教學為載體，結(jié)合不同學段的國家課程方案，在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。對無法在其他學科中滲透的公共安全教育內(nèi)容，利用地方課程的時間，采用多種形式，幫助學生系統(tǒng)掌握公共安全知識和技能。利用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育。以專題活動為契機，組織學生觀看安全教育片、舉辦安全主題班會、開展安全知識講座；利用典型事故案例，開展生動形象的安全教育；把中小學安全教育日活動拓展為安全教育周、安全教育月，集中開展安全專題教育等。以安全資源為法寶，充分利用中小學安全工作手冊、《春夏秋冬話安全》、專題片、光盤、圖書、掛圖、卡片等教育資源和各種社會安全教育資源和校外活動場所，有針對性地開展安全教育。以實踐演練為途徑，按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則，緊密結(jié)合學校自身實際，明確演練的主題，與學校升旗、課間操、集體活動等相結(jié)合，通過實踐演練開展安全教育。2013年對中小學的安全管理和安全教育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，學校開展安全演練活動比例較2009年高出17個百分點。通過多種形式的安全教育活動，安全教育有效性大幅提升，學生安全素養(yǎng)不斷提高。