鄭曉蕾 楊濤

摘要：從工程相關(guān)各利益方角度出發(fā)，闡述了不同利益方關(guān)注的不同階段造價(jià)內(nèi)容不同，造成了項(xiàng)目造價(jià)的失控。只有規(guī)范不同利益方行為，建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全方位有效管理。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）14013201

1工程造價(jià)全方位管理的概念及形式

1.1工程造價(jià)管理的含義

工程造價(jià)管理有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)，預(yù)測(cè)、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)工程。它屬于投資管理的范疇，涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理和微觀層次的投資費(fèi)用管理。建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理一般分為兩個(gè)層次：在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是指政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

1.2全方位造價(jià)管理的概念及形式

（1）全方位造價(jià)管理是指工程造價(jià)管理不僅僅是建設(shè)單位和承包商的任務(wù)，而且也應(yīng)該是政府建設(shè)主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益和角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理。

（2）工程相關(guān)各方造價(jià)管理的內(nèi)容

表1工程各方造價(jià)管理內(nèi)容

工程造價(jià)形式

工程各方?jīng)Q策

階段設(shè)計(jì)

階段招投標(biāo)

階段施工

階段竣工結(jié)算

階段投資估算概算造價(jià)或

預(yù)算造價(jià)合同價(jià)結(jié)算價(jià)實(shí)際造價(jià)建設(shè)單位√√√√√施工單位√√√政府部門(mén)√√√√監(jiān)理單位√設(shè)計(jì)單位√咨詢機(jī)構(gòu)或

代理機(jī)構(gòu)√√√√通過(guò)上表可以看出，不同的工程利益方，它所關(guān)心的工程造價(jià)的階段是不同的，工程造價(jià)的內(nèi)容也是不同的，因此，它對(duì)工程造價(jià)管理的程度也是不同的，這就造成了各利益方?jīng)]有有效的控制工程造價(jià)。若要有效控制工程造價(jià)就必須將工程造價(jià)管理的思想貫穿于工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，各工程主體必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全方位有效管理。

2工程造價(jià)全方位管理的必然性

2.1建設(shè)單位缺乏系統(tǒng)的造價(jià)管理體系，導(dǎo)致造價(jià)失控

建設(shè)單位的造價(jià)管理是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的全過(guò)程的。建設(shè)單位的造價(jià)管理是最核心的造價(jià)管理，它是確定造價(jià)最主要的參與方。而工程的實(shí)際情況是建設(shè)單位缺乏系統(tǒng)的造價(jià)管理體系，在建設(shè)單位涉及造價(jià)方面的專(zhuān)業(yè)部門(mén)僅有成本部，成本部的主要職能是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的預(yù)算、決算和工程項(xiàng)目成本的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，以及工程項(xiàng)目進(jìn)度款的控制管理。在其他階段，成本部參與的非常少，這就導(dǎo)致了造價(jià)管理體系的不完整，致使造價(jià)在某些階段失控。同時(shí)，由于造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)性要求很強(qiáng)，知識(shí)面要求很廣，而這恰恰又是社會(huì)所缺乏的高知識(shí)管理性人才，這也是導(dǎo)致造價(jià)失控的重要原因之一。

2.2政府造價(jià)管理部門(mén)分割，缺乏協(xié)調(diào)配合

工程造價(jià)的確定是分階段進(jìn)行的，而各階段造價(jià)的確定必須到政府不同部門(mén)備案或?qū)徍耍捎诟鞑块T(mén)之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致造價(jià)管理前后脫節(jié)，形同虛設(shè)，間接導(dǎo)致超成本現(xiàn)象發(fā)生，政府管理部門(mén)未有效控制管理項(xiàng)目造價(jià)。

2.3工程造價(jià)各方缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通。施工單位只關(guān)心招投標(biāo)階段確定的合同價(jià)和施工階段的結(jié)算價(jià)，不會(huì)關(guān)心建設(shè)單位的整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)，而且在施工階段，施工單位會(huì)盡量為自己爭(zhēng)取更多的索賠機(jī)會(huì)，獲得更多的進(jìn)度款；工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少關(guān)心項(xiàng)目的造價(jià)管理；設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高；對(duì)于咨詢單位，它僅關(guān)心業(yè)主提供的施工圖紙，按期完成業(yè)主交待的預(yù)算任務(wù)，根本不會(huì)去關(guān)心成本節(jié)約指標(biāo)，這也導(dǎo)致造價(jià)偏高。同時(shí)，由于建設(shè)單位在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。

3工程造價(jià)全方位管理的應(yīng)用

3.1建設(shè)單位

3.1.1成本部參與建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程

建設(shè)單位的成本部不僅要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的預(yù)算、決算和工程項(xiàng)目成本的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，以及工程項(xiàng)目進(jìn)度款的控制管理，更重要的是要參與項(xiàng)目的決策階段，根據(jù)編制的項(xiàng)目建議書(shū)和詳細(xì)可行性研究報(bào)告，充分考慮建設(shè)期物價(jià)波動(dòng)，資金利息和流動(dòng)資金情況，輔以估算人員經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性，保證項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性，以為后續(xù)階段的造價(jià)提供參考依據(jù)。

3.1.2選擇合理的造價(jià)合同形式

建設(shè)單位在選擇施工合同計(jì)價(jià)方式的時(shí)候不能盲目進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的詳盡程度、工程量的大小、工期長(zhǎng)短、技術(shù)復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)大小合理選擇施工合同計(jì)價(jià)類(lèi)型，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免建設(shè)單位承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)或施工單位承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致成本超預(yù)算。如：總價(jià)合同適用于工程量不太大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。

3.1.3嚴(yán)格招投標(biāo)制度

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)制度，不能一味的壓低報(bào)價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，公開(kāi)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，選擇實(shí)力強(qiáng)價(jià)格較低，但不能低于招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底價(jià)）的施工單位中標(biāo)。同時(shí)，建設(shè)單位造價(jià)人員在編制招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底價(jià)）時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法律、法規(guī)編制，并認(rèn)真勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單，合理確定項(xiàng)目預(yù)算價(jià)。

3.1.4培養(yǎng)全面的造價(jià)管理人才

造價(jià)確定的合理性和準(zhǔn)確性離不開(kāi)造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，培養(yǎng)全面專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員是建設(shè)單位勢(shì)在必行的重要工作內(nèi)容。

3.2承包單位

3.2.1招投標(biāo)階段合理確定工程投標(biāo)報(bào)價(jià)

承包單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)，按照建設(shè)單位提供的施工圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和工程量清單，認(rèn)真勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，合理確定工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，為后續(xù)工程合同價(jià)的確定提供合理依據(jù)，也為建設(shè)單位有效管理工程造價(jià)提供保障。

3.2.2施工階段嚴(yán)格履行合同條款和合同價(jià)

施工階段承包單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，及時(shí)反饋工程進(jìn)度，申請(qǐng)支付工程進(jìn)度款，保證工程造價(jià)有效控制在合同價(jià)范圍內(nèi)。

3.3政府管理部門(mén)

3.3.1完善法規(guī)體系，規(guī)范招投標(biāo)各方行為

政府管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化基本建設(shè)程序管理，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，完善法律體系，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)制止以加快建設(shè)等為借口不履行法定建設(shè)程序的行為。同時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)（資格）或超越資質(zhì)（資格）等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)，建立對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)法檢查制度。

3.3.2建立有效監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管制度。在監(jiān)督的對(duì)象上，要突出以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、咨詢機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)，落實(shí)工程造價(jià)，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)審專(zhuān)家的責(zé)任。加強(qiáng)過(guò)程檢查、投訴舉報(bào)處理、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正性，以保證工程造價(jià)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.4監(jiān)理單位

監(jiān)理單位不僅要按照建設(shè)單位的要求，完成項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)，還應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控施工過(guò)程中成本目標(biāo)，并采取有利措施，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就要求監(jiān)理工程師必須具備的工程預(yù)算能力。

3.5設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)建設(shè)單位的要求使設(shè)計(jì)達(dá)到一定的深度，并且使項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性，同時(shí)達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度。在做設(shè)計(jì)概算時(shí)編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的目標(biāo)，設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。因此，建設(shè)單位必須對(duì)設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性負(fù)重要責(zé)任。

3.6咨詢機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)或參與工程項(xiàng)目投資估算的編寫(xiě)或編制概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)或工程量清單，或編制工程招標(biāo)文件。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位最好委托資質(zhì)等級(jí)較高，實(shí)力較強(qiáng)的咨詢機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目的投資決策階段開(kāi)始參與，至工程竣工結(jié)算階段止，參與工程項(xiàng)目的全過(guò)程，這樣不僅可以有效控制各階段工程造價(jià)，而且有利于工程過(guò)程中發(fā)生的工程價(jià)款索賠，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。