汪莉莉

摘要：移動(dòng)通訊技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到迅速的推廣和普及，移動(dòng)電話正日益成為集電話、筆記本電腦和多媒體于一身的萬能終端。4G時(shí)代，無線城市，智慧城市的發(fā)展近在咫尺,我國移動(dòng)電子政務(wù)仍處于起步階段，日新月異的科技進(jìn)步帶來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，主要探討4G背景下，移動(dòng)電子政務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：4G；移動(dòng)電子政務(wù)；優(yōu)勢；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）14016702

1移動(dòng)電子政務(wù)推進(jìn)的背景

2009年3G時(shí)代開啟至今不到五年，它給人們的生活帶來的變化顯而易見。雖然3G還未全面普及，但我們必須看到4G時(shí)代已近在眼前。9月24日開幕的2013北京國際通信展會(huì)上，移動(dòng)圍繞“融合4G世界”主題展出了TDLTE、無線城市、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用三大展區(qū)；電信和聯(lián)通也紛紛展出了基于4G網(wǎng)絡(luò)的各種新應(yīng)用。12月4日工信部正式向三大運(yùn)營商發(fā)布4G牌照，中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通均獲得TD-LTE牌照。中國移動(dòng)表示今年將建設(shè)超過20萬個(gè)TD-LTE基站，網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口超過5億，將成為全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。中國移動(dòng)表示今年進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)，將在100個(gè)城市以上建設(shè)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，采購100萬臺(tái)終端的計(jì)劃。4G集3G與WLAN于一體，更高速，更智能，更效益，它將開啟一個(gè)嶄新的時(shí)代，未來4G終端完全不遜于PC，而且不限于手機(jī)，有望實(shí)現(xiàn)全終端。在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)3G和4G將并存發(fā)展，筆者認(rèn)為未來必須重視發(fā)展的是以4G職能手機(jī)為終端的移動(dòng)電子政務(wù)。

當(dāng)前手機(jī)上網(wǎng)已獲得了越來越多網(wǎng)民的認(rèn)可，手機(jī)網(wǎng)民隊(duì)伍日益壯大，移動(dòng)智能終端日益普及，醫(yī)療、交通、教育、氣候、環(huán)境、水電等社會(huì)公共咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化傳播越來越迫切。這也是移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)理由。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，我國移動(dòng)電話普及率達(dá)到82.6部/百人，比2011年提高9.0部/百人。3G網(wǎng)絡(luò)用戶凈增10,438萬戶，增長量首次突破1億。截止2013年6月中國網(wǎng)民近6億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)4.61億?？梢姡灰獣?huì)用手機(jī)就可實(shí)現(xiàn)與政府的溝通，這就縮短了政府與公民的距離。政府也可以更好地了解公民的需求，更好地為人民服務(wù)。

2移動(dòng)電子政務(wù)的含義和優(yōu)勢

移動(dòng)電子政務(wù)是傳統(tǒng)電子政務(wù)與移動(dòng)通信和移動(dòng)計(jì)算技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，它是將PDA、WiFi終端以及無線網(wǎng)絡(luò)的GPRS、CDMA、3G、4G等技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)，以減少政府工作人員的工作量，提高其工作的效率和績效，更好地為公眾提供便利的服務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)信息時(shí)代政府服務(wù)創(chuàng)新有重要作用。

相對于傳統(tǒng)電子政務(wù)，移動(dòng)電子政務(wù)具有其獨(dú)特的優(yōu)越性。首先是，便利的無障礙性和可用性。移動(dòng)政務(wù)采用最新的移動(dòng)技術(shù)來提供公共服務(wù)，最為重要的特征就是“在線”與從不間斷。

3移動(dòng)電子政務(wù)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

我國移動(dòng)電子政務(wù)的理論和實(shí)踐發(fā)展都比較晚。隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展和研究的日漸深入，國家以及北京、廣東、上海、重慶等重要城市，也陸續(xù)提出了建設(shè)“無線城市”，“深化移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，減少數(shù)字鴻溝”等重要目標(biāo)，特別是2009年1月7日工信部發(fā)放3G牌照以后，移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展日益迅速。

2010年5月全球首個(gè)4G專網(wǎng)將首秀寧波，主要是用于電子政務(wù)，將先為政府各個(gè)部門服務(wù)，方便政府辦公和城市管理，它是一個(gè)專網(wǎng)，獨(dú)立于現(xiàn)在的運(yùn)營商所建的2G、3G網(wǎng)絡(luò)。

北京市政府于2011年與北京移動(dòng)通信公司聯(lián)合推出了“市民主頁”移動(dòng)公共服務(wù)。它屬于北京市“無線城市”整體建設(shè)的組成部分之一?！笆忻裰黜摗卑巳笾黝}板塊：“我的服務(wù)”、“我的提醒”、“我的聲音”。市民不僅可以通過移動(dòng)終端以網(wǎng)頁或應(yīng)用客戶端的方式進(jìn)入“市民主頁”，也能夠通過傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的方式使用“市民主頁”的功能。它包含了北京市各個(gè)政務(wù)服務(wù)部門的合作，如，教委、人口計(jì)生委、文化局、農(nóng)委、公安局交管局、衛(wèi)生局、氣象局、住房公積金管理中心等部門，其“一期工程”包含了9大類總共59項(xiàng)服務(wù)。

44G時(shí)代移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國移動(dòng)電子政務(wù)起步晚，目前正如火如荼地發(fā)展，但是還遠(yuǎn)未達(dá)到它應(yīng)該的高度，筆者認(rèn)為移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的障礙有以下幾個(gè)方面。

4.1政府重視程度不夠，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

我國傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)尚未發(fā)展完善，還處于個(gè)別城市，個(gè)別項(xiàng)目試點(diǎn)階段，許多移動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目只是根據(jù)本地區(qū)甚至是本部門的需求建設(shè)。我國也未像西方國家那樣出臺(tái)正式的移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，政府對移動(dòng)電子政務(wù)的推進(jìn)力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)然這與我國復(fù)雜龐大的政府結(jié)構(gòu)也有關(guān)系，我國行政體制復(fù)雜，改革正處于推進(jìn)階段，政府部門職能轉(zhuǎn)型不到位，信息共享不到位，盲目攀比，各自為政，嚴(yán)重影響了移動(dòng)電子政務(wù)的推進(jìn)和完善。

4.2網(wǎng)絡(luò)普及程度不夠，存在技術(shù)上的壁壘

移動(dòng)電子政務(wù)需要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合政務(wù)資源，聯(lián)系政府部門與公民和企業(yè)組織。目前，我國移動(dòng)電子政務(wù)需要同時(shí)為移動(dòng)，聯(lián)通，電信，網(wǎng)通四大移動(dòng)用戶運(yùn)營商的不同用戶提供服務(wù)。構(gòu)建這樣一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái),既需要政府在政策上的支持,也需要各移動(dòng)運(yùn)營商的配合,在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)4家移動(dòng)技術(shù)的互聯(lián)互通，技術(shù)上仍存在一定難度。另外，目前我國3G,4G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低，在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，甚至沒有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)許多低收手機(jī)用戶使用的低價(jià)位、功能簡單的手機(jī)基本不能上網(wǎng)。

4.3信息安全性問題

政府事務(wù)復(fù)雜并且涉及國家安全，國計(jì)民生，具有極強(qiáng)的政治性，安全性要求，因此對電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全性要求也極高。移動(dòng)電子政務(wù)政務(wù)通過無線接入獲取信息，辨別信息的真實(shí)性是關(guān)鍵。遠(yuǎn)程辦公利用手機(jī)操作后臺(tái)系統(tǒng)時(shí)，單憑手機(jī)號(hào)碼不足以鑒別操作者的身份，這包括SIM卡復(fù)制問題，也有手機(jī)借用，遺失等問題。目前可用的也只有用戶密碼登陸、信用等級(jí)管理、創(chuàng)建黑名單等方法，仍無法完全鑒別移動(dòng)終端的身份，必然存在少數(shù)人惡作劇傳遞虛假信息。另一方面的安全隱患還來自移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)自身，黑客，病毒，不穩(wěn)定等缺陷使得信息極容易被篡改、泄露、盜用、刪除等等，嚴(yán)重則可能影響國家安全，公民生活。當(dāng)前CDMA網(wǎng)絡(luò)安全性雖有提高，但仍難以滿足未來移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。

4.4法律制度不夠健全

我國傳統(tǒng)電子政務(wù)法律法規(guī)尚不健全，移動(dòng)電子政務(wù)領(lǐng)域更是空白。關(guān)于移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的操作規(guī)范，政府部門的權(quán)責(zé)分工，公務(wù)人員工作規(guī)范，以及對民眾發(fā)出的檢舉、查詢、請求等信息的相關(guān)的法規(guī)都仍處于空白狀態(tài)。

4.5公眾參與度不夠

目前移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)和推廣過程中，遇到的一個(gè)主要難題是缺乏公眾認(rèn)可與信任，導(dǎo)致移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用只在政府機(jī)構(gòu)與政府工作人員之間推廣使用。我國公民參政議政的主動(dòng)性還不夠，他們習(xí)慣于被動(dòng)接受政府信息和服務(wù)，更不要說通過移動(dòng)終端參與政務(wù)了。筆者認(rèn)為主要原因還在于政府方面，首先移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展不足，功能并不完善，許多與公民切身利益相關(guān)的政務(wù)辦理主要還是依賴傳統(tǒng)辦法，公民對移動(dòng)電子政務(wù)的認(rèn)可度并不高；其次，政府對于移動(dòng)電子政務(wù)的宣傳不到位，也沒有很好引導(dǎo)公眾使用移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致公民認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不高。在移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展和推廣過程中，政府部門需要改善服務(wù)體制，強(qiáng)化政府部門及其工作人員作為“服務(wù)提供者”的理念，從而營造政府機(jī)構(gòu)與公民之間的平等關(guān)系，完成與公民的雙向交流，使公民能夠更好地參與到政府提供的公共服務(wù)中。

5總結(jié)

移動(dòng)政務(wù)是傳統(tǒng)電子政務(wù)的一種新的表現(xiàn)形式，也是新形勢下信息化不斷高速發(fā)展的產(chǎn)物。隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)信息化解決方案的成熟，移動(dòng)政務(wù)在政務(wù)信息化中將扮演越來越重要的角色，未來會(huì)有更多成熟、新穎的移動(dòng)無線產(chǎn)品被運(yùn)用到更多的電子政務(wù)事務(wù)中，這將改變現(xiàn)有政府的運(yùn)作模式，對未來的生活帶來深刻影響。在推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展的進(jìn)程中，我國政府應(yīng)該抓住現(xiàn)代通信技術(shù)帶來的機(jī)遇，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并主動(dòng)與企業(yè)和公眾協(xié)調(diào)合作，切實(shí)解決當(dāng)前面臨的諸多障礙，屆時(shí)，一個(gè)政務(wù)通達(dá)、連接無限、無處不在的信息化政府，將能夠更有效地服務(wù)公民和社會(huì)。

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