彭自榮

摘要結(jié)合我國農(nóng)機購置補貼政策實施情況，分析了農(nóng)機購置補貼政策在實施過程中存在的問題，并提出了完善農(nóng)機購置補貼政策的建議，以期為我國農(nóng)機購置補貼政策的有效實施提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)機購置補貼；政策；問題；建議

中圖分類號F323.3文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0207-01

自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，在調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民購買農(nóng)機積極性，促進農(nóng)機技術(shù)快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面起到了不可忽視的作用。為扎實推進強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機管理部門必須認清當(dāng)前補貼政策執(zhí)行過程中存在的不足，并加以改進和完善，為加快我國農(nóng)機化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的問題

1.1農(nóng)機購置補貼辦法不完善

農(nóng)民在購買農(nóng)機申請國家補貼的過程中，需要通過較為繁瑣的申請程序。尤其對于微耕機、噴霧器等小型農(nóng)機而言，其購置補貼額度雖然很小，但是也必須嚴格執(zhí)行同樣的申請程序，使得一些農(nóng)民在購買小型農(nóng)機時寧可放棄購機補貼，也不愿意在申請補貼過程中耗費過多的時間和精力。

1.2農(nóng)機售后與生產(chǎn)實際脫節(jié)

隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類農(nóng)機具數(shù)量得到了快速增長，在提高農(nóng)業(yè)機械化水平的同時，也帶來了一些問題：一是一些科技含量較高的農(nóng)機具的售后服務(wù)滯后于實際生產(chǎn)需要，降低了農(nóng)機具的使用效益；二是部分農(nóng)機作業(yè)人員存在少參加或不參加技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，使得農(nóng)機具操作技術(shù)掌握不全面；三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程中沒有考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，使得農(nóng)機購置存在盲目性，造成了農(nóng)機數(shù)量過剩、農(nóng)機資源浪費嚴重的問題[1-2]。

1.3補貼農(nóng)機的管理難度大

根據(jù)農(nóng)機購置補貼政策中的相關(guān)規(guī)定，補貼農(nóng)機在2年內(nèi)不允許擅自出租或轉(zhuǎn)讓。但是在實際生產(chǎn)過程中，個別農(nóng)民的法治意識淡薄，在利益觀念的驅(qū)使下存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣農(nóng)機的行為，而農(nóng)機監(jiān)管部門又難以發(fā)現(xiàn)，從而加大了補貼農(nóng)機的管理難度。此外，補貼政策對享受補貼的聯(lián)合收割機、拖拉機（8.8 kW以上）也作出了嚴格規(guī)定，即該類農(nóng)機必須辦理牌證手續(xù)、通過年檢年審，并且駕駛員必須具備駕駛證。然而在實踐中，個別農(nóng)民卻沒有按照規(guī)定為補貼農(nóng)機辦牌證，同時無證駕駛的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

1.4補貼政策信息公開不到位

自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，農(nóng)民的購機熱情持續(xù)高漲，迫切需要從多種途徑中了解相關(guān)政策信息。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門對農(nóng)機購置補貼政策信息公開的工作不到位，存在信息公開意識不強、公開內(nèi)容不全面、公開方式傳統(tǒng)化等問題，使得農(nóng)民難以及時掌握補貼政策的具體內(nèi)容、補貼要求、操作程序等。

2完善農(nóng)機購置補貼政策的建議

2.1適當(dāng)簡化農(nóng)機補貼申報程序

農(nóng)機管理部門應(yīng)固定農(nóng)機補貼申報程序，盡量避免年年出現(xiàn)較大變動。農(nóng)機補貼申請程序應(yīng)遵循因機而宜的原則進行區(qū)別對待，對于小型農(nóng)機具（1 000元以下）而言，可適當(dāng)簡化申報程序，為農(nóng)民提供便利；對于補貼金額較大的大中型農(nóng)機具而言，則應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行農(nóng)機補貼申請程序，以強化農(nóng)機補貼政策管理。

2.2調(diào)整補貼工作重點

當(dāng)前，農(nóng)機購置補貼工作要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機具的實際需求相適應(yīng)，不斷改進農(nóng)機補貼工作辦法。在充分考慮農(nóng)作物生產(chǎn)對農(nóng)機具需求的基礎(chǔ)上，遵循因地制宜的原則，使農(nóng)機購置補貼范圍逐步向適用于設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物生產(chǎn)的中小型農(nóng)機具拓展；同時，為保障購機農(nóng)戶的利益，農(nóng)機監(jiān)督部門要嚴格把控農(nóng)機具價格和質(zhì)量，確保納入到補貼目錄中的農(nóng)機具質(zhì)優(yōu)價廉，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)[3-4]。

2.3加強補貼農(nóng)機監(jiān)理

在落實農(nóng)機購置補貼政策的過程中，應(yīng)加大補貼農(nóng)機的監(jiān)管力度，使農(nóng)機管理各職能部門形成分工明確、相互協(xié)作的工作關(guān)系。農(nóng)機購置補貼的辦理人員要及時向農(nóng)機監(jiān)理人員提供補貼農(nóng)機的相關(guān)信息，協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理人員開展補貼農(nóng)機的牌證手續(xù)辦理工作。同時，農(nóng)機監(jiān)理人員還要做好農(nóng)機上門辦理服務(wù)，并將辦理牌證的情況及時反饋給農(nóng)機購置補貼辦理人員，確保農(nóng)機購置補貼工作的信息共享。此外，農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)定期下鄉(xiāng)檢驗補貼農(nóng)機的使用狀況，掌握補貼農(nóng)機的動向，若發(fā)現(xiàn)農(nóng)民存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣農(nóng)機的現(xiàn)象，則要立即與財政部門取得聯(lián)系，將財政補貼收回，從而加強補貼農(nóng)機的規(guī)范化管理。

2.4完善政策信息公開

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門要及時、主動、全面地做好農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作，使信息公開涵蓋政策實施相關(guān)文件、經(jīng)銷商信息、購機者信息、補貼資金使用以及農(nóng)機購置操作手續(xù)辦法和購置產(chǎn)品范圍目錄等相關(guān)信息。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可利用政府網(wǎng)站及時公開農(nóng)機購置補貼政策信息，將現(xiàn)代化信息公開的技術(shù)手段與傳統(tǒng)的信息公開方式進行結(jié)合運用，以滿足農(nóng)民從多種途徑獲取信息的需求。

3結(jié)語

總而言之，農(nóng)機購置補貼政策是促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要措施之一。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門必須全面落實農(nóng)機購置補貼政策，立足于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，認真做好農(nóng)機購置補貼工作，調(diào)動起農(nóng)戶購買農(nóng)機的積極性，從而穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

4參考文獻

[1] 陳林興，方挺.農(nóng)機購置補貼政策的成效、問題及對策[J].農(nóng)機化研究，2011（8）：7-11.

[2] 何萬里，朱瑞祥，黃玉祥，等.我國農(nóng)機購置補貼政策實施效果分析[J].農(nóng)機化研究，2010（4）：201-204.

[3] 顏玄洲，歐一智，姬玨.江西農(nóng)機具購置補貼政策實施效果分析[J].中國農(nóng)機化，2011（5）：30-33.

[4] 王姣，肖海峰.我國良種補貼、農(nóng)機補貼和減免農(nóng)業(yè)稅政策效果分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（2）：26-30.