楊勇+陳晶星

摘要分析了張掖市無證生產(chǎn)玉米種子行為多發(fā)原因以及查處該行為存在的困難和問題，并提出玉米制種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞玉米制種；無證生產(chǎn)；原因；問題；對策；甘肅張掖

中圖分類號F324.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0350-02

ReasonsofMultipleUnlicensedProductionofMaizeSeedandCountermeasuresinZhangyeCity

YANG YongCHEN Jing-xing

（Zhangye Administration of Seeds in Gansu Province，Zhangye Gansu 734000）

AbstractReasons of multiple unlicensed production of maize seed in Zhangye City，and existing difficulties and problems in investigating and punishing the behavior were analyzed，the sustainable development countermeasures of maize seed industry were also put forward.

Key wordsmaize seed；unlicensed production；reason；problem；countermeasures；Zhangye Gansu

張掖位于河西綠洲精華地帶，光照充足、熱量豐富、氣候干燥、灌溉便利，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米種子得天獨厚的自然條件，生產(chǎn)的玉米種子籽粒飽滿、光澤度好、芽率高、活力強、含水量低，質(zhì)量高于國家標準，是生產(chǎn)玉米種子的絕佳基地?！笆晃濉币詠?，制種面積穩(wěn)定在6.67萬hm2，產(chǎn)種45萬t，可提供全國40%以上的大田玉米用種，張掖玉米種子產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、占農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，受國內(nèi)種子市場的影響，一些較大規(guī)模種子企業(yè)壓縮制種面積，而農(nóng)民群眾受到長期以來種植習(xí)慣和玉米制種收益較高等現(xiàn)實因素影響，制種愿望十分強烈，導(dǎo)致一些無證企業(yè)和個人乘虛而入，私下與村社落實制種面積，一定程度上影響了玉米制種基地的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定，也為種子質(zhì)量安全埋下了隱患[1]。各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門對此高度重視，采取強硬的措施，嚴厲打擊無證生產(chǎn)玉米種子行為，取得了一定的成效，但無證生產(chǎn)玉米種子行為仍然頻發(fā)多發(fā)，成為難以根治的頑疾。

1無證生產(chǎn)玉米種子行為多發(fā)原因

1.1農(nóng)民對玉米制種的依賴性強

張掖從20世紀70年代開始從事玉米制種，有著悠久的發(fā)展歷史，農(nóng)民群眾通過多年玉米制種，掌握了嫻熟的制種技術(shù)，購置的農(nóng)機具多是適宜玉米制種的農(nóng)機具，形成了一種固定種植習(xí)慣。且由于玉米制種收益相對較高，近幾年平均產(chǎn)值在3.75萬元/hm2左右，高于單純種植玉米或小麥平均收入，加之玉米制種是訂單農(nóng)業(yè)，收益有保障，所以農(nóng)民群眾對玉米制種依賴性較強，在尋求不到合法企業(yè)合作時，便為無證生產(chǎn)者提供了可乘之機。

1.2無證生產(chǎn)玉米種子利潤空間相對較大

張掖市生產(chǎn)的玉米種子因其優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量獲得了銷區(qū)市場的認可，生產(chǎn)玉米種子銷往東北、華北、華中、華東、西北、西南地區(qū)的20多個省市區(qū)，因其良好的質(zhì)量口碑和品牌效應(yīng)，吸引了大批外地客商紛紛落戶張掖市從事玉米制種，同時也吸引了社會上一些閑散資金進入制種行業(yè)進行無證生產(chǎn)。從制種成本看，無證生產(chǎn)者的制種成本要遠遠低于合法的制種企業(yè)，合法企業(yè)生產(chǎn)成本包括生產(chǎn)、加工場所等建設(shè)費，企業(yè)運行費，加工機械折舊費，各項稅費和支付農(nóng)民的制種費用等。而無證生產(chǎn)者只需要支付農(nóng)民的制種費用，成本相對較低，利潤空間大。

1.3鄉(xiāng)村干部思想認識不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部思想認識不高，不能從整個種子產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展考慮，面對低迷的市場形勢，沒有積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為了保護局部利益和迎合群眾意愿，違背市場規(guī)律，默許無證生產(chǎn)單位和個人落實制種面積，甚至參與其中，給無證生產(chǎn)亮了綠燈。

1.4銷售市場監(jiān)管不嚴

由于玉米種子銷售市場監(jiān)管不嚴，非法經(jīng)營玉米種子行為沒有得到有效遏制，致使非法生產(chǎn)的玉米種子有銷售市場，并形成了銷售網(wǎng)絡(luò)，從非法生產(chǎn)到非法銷售形成了健全的利益鏈條，為無證生產(chǎn)暢通了渠道[2-3]。

2查處無證生產(chǎn)玉米種子行為存在的困難和問題

2.1隱蔽性較強，調(diào)查取證困難

在落實玉米制種基地時，農(nóng)民和無證生產(chǎn)者互為利益共同體，面對種子執(zhí)法檢查時，農(nóng)民群眾不予積極配合，隱瞞真相，致使種子管理部門不能及時掌握無證生產(chǎn)相關(guān)線索，貽誤最佳執(zhí)法時期。同時，農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺乏必要的手段，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)執(zhí)法認識程度不高，不能積極配合，調(diào)查取證困難。

2.2管理人員緊缺，執(zhí)法能力不足

張掖市有6.67萬hm2玉米制種基地，其中涉及逾70家玉米制種企業(yè)，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個村，參與制種農(nóng)戶達10余萬戶。由于受地方編制限制，各級種子管理機構(gòu)人員普遍較少。張掖市及甘州、臨澤、高臺3縣（區(qū)）共有種子管理人員43人，人均管理面積1 600 hm2以上，執(zhí)法人員緊缺，且落實制種基地時間集中，執(zhí)法檢查難以做到逐村逐社進行排查，給無證生產(chǎn)留有余地。

2.3涉及農(nóng)戶利益，查處困難

在查處無證生產(chǎn)的過程中，涉及千家萬戶制種農(nóng)戶的利益，若對無證生產(chǎn)者依法依規(guī)進行嚴肅查處，則制種農(nóng)戶的制種款無法兌付，必將影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，導(dǎo)致執(zhí)法尷尬的局面。

3對策

3.1落實基層政府屬地管理責(zé)任

落實縣、鄉(xiāng)、村三級組織的屬地管理責(zé)任，將無證生產(chǎn)管理列入重點工作考核項目。對因領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任落實不到位，推諉扯皮，玩忽職守，工作措施不力的單位和個人，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人的責(zé)任。特別是要加大對鄉(xiāng)村兩級干部的思想教育和管理，對主動聯(lián)系或默許無證生產(chǎn)單位和個人落實制種面積，甚至參與違法生產(chǎn)行為的要予以嚴厲查處。

3.2加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平

從事種子執(zhí)法工作，既要掌握相關(guān)的法律法規(guī)，又要熟悉種子相關(guān)專業(yè)知識，同時要有高度的社會責(zé)任感和處理復(fù)雜問題的工作能力[4-5]。因此，必須加強種子執(zhí)法人員配備，保證執(zhí)法力量，同時要加強種子執(zhí)法人員的培養(yǎng)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，使其既具備種業(yè)相關(guān)知識又具備法律相關(guān)知識，培養(yǎng)和打造一支專業(yè)熟練、作風(fēng)硬朗、堅持原則，能夠駕馭復(fù)雜局面的種子執(zhí)法隊伍。

3.3加強農(nóng)民培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念

利用農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程、陽光工程、科技之冬春等培訓(xùn)活動的開展，認真宣傳中央和省、市、縣各級扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，采取“農(nóng)民點菜，專家下廚”的方法，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當?shù)厍沂找孑^高的特色產(chǎn)業(yè)，從而逐步克服對玉米制種過度依賴的思想。

3.4加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，尤其在落實制種基地前要加強協(xié)調(diào)配合，逐鄉(xiāng)、逐村進行摸排，把無證生產(chǎn)杜絕在播種前[6-7]。同時，要設(shè)立舉報獎勵制度，動員全社會積極舉報無證生產(chǎn)行為，對舉報的情況經(jīng)查實給予獎勵，形成“過街老鼠人人喊打”的氛圍，給無證生產(chǎn)形成壓力，讓無證生產(chǎn)這只“過街老鼠”沒有藏身之處。

4參考文獻

[1] 王君波.當前種子糾紛頻發(fā)的原因及化解對策[J].種子世界，2013（11）：15-16.

[2] 王斌.張掖市玉米制種業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國種業(yè)，2012（4）：29-30.

[3] 楊貴彪.嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)玉米種子行為[N].張掖日報，2010-04-10（1）.

[4] 王明遠，秦來壽，高宏.2013年甘肅省玉米制種生產(chǎn)形勢分析與對策[J].農(nóng)業(yè)展望，2013（12）：46-48.

[5] 楊潔清.景泰縣種子市場管理存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2014（2）：39-40.

[6] 張玉梅.對玉米制種產(chǎn)業(yè)的思考與探索[J].甘肅科技縱橫，2006（1）：51.

[7] 趙建剛.對縣級玉米種子市場管理的幾點思考[J].種子科技，2012（9）：17-18.