靳道強(qiáng)

以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)為民服務(wù)績(jī)效，以群眾評(píng)判為動(dòng)力改進(jìn)和優(yōu)化為民服務(wù)方式，是維護(hù)群眾主體地位、加快服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求，是提高公共服務(wù)水平、提升社會(huì)治理能力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的基本路徑。在新形勢(shì)下，科學(xué)謀劃和建立以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的為民服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步突出民生、民需、民意考核導(dǎo)向，鞏固和發(fā)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果意義重大。

南京市開(kāi)展為民服務(wù)績(jī)效考核的探索

近年來(lái)，南京市委、市政府以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合績(jī)效考核體系，建立幸福都市考評(píng)指標(biāo)體系，把民生改善作為考評(píng)重要依據(jù)、群眾滿(mǎn)意作為考評(píng)重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)型，機(jī)關(guān)作風(fēng)顯著改善，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

績(jī)效考核體系全面建立。圍繞2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市建設(shè)、和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一、人的全面發(fā)展等市委、市政府戰(zhàn)略目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)，先后建立并實(shí)施率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)考核，幸福都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)評(píng)，基本實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；圍繞提高行政績(jī)效，實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議，部門(mén)績(jī)效考核，區(qū)縣綜合考核，“12345”考核；圍繞推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，開(kāi)展城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)，平安法治建設(shè)，鎮(zhèn)街分類(lèi)考核，環(huán)境保護(hù)，城市管理，和諧（平安、文明）社區(qū)績(jī)效考評(píng)；圍繞落實(shí)重點(diǎn)民生目標(biāo)，建立人社、衛(wèi)生、體育、計(jì)生、住建、司法、交通等條口的目標(biāo)考核管理制度。

民生考核指標(biāo)逐漸增多。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化34項(xiàng)指標(biāo)中，涉及民生方面的指標(biāo)占70％以上。幸福都市考核指標(biāo)體系中，涉及人民生活、公共服務(wù)的客觀指標(biāo)36項(xiàng)，占總量的85.7％；主觀指標(biāo)16項(xiàng)，占總量的76％。幸福都市考核指標(biāo)來(lái)自于廣大市民最期待改善、反映比較集中的領(lǐng)域，其確立依據(jù)源于2011年“南京建設(shè)人民幸福城市”萬(wàn)人問(wèn)卷中的4400條建議，以及機(jī)關(guān)公務(wù)員聯(lián)系市民活動(dòng)中的2萬(wàn)余條建議等第一手社情民意。通過(guò)系統(tǒng)分析并按照重要程度進(jìn)行排序，綜合選取收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、住房保障、公共交通、就業(yè)、教育、公共安全、文化體育等十個(gè)方面發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，從而構(gòu)建了幸福都市考核指標(biāo)的基本框架體系。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，根據(jù)每年測(cè)評(píng)的具體情況，適度對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而更好發(fā)揮考核的目標(biāo)導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)功能。

分級(jí)分類(lèi)考核開(kāi)始運(yùn)用。實(shí)施分級(jí)考核，大部分考核由市對(duì)區(qū)級(jí)進(jìn)行考核，區(qū)對(duì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)進(jìn)行考核，其中，市級(jí)考核由牽頭部門(mén)或?qū)ｍ?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。實(shí)施分類(lèi)考核，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核中，分為共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)兩部分，其中，個(gè)性目標(biāo)每年由各區(qū)自主確定兩個(gè)項(xiàng)目；在郊縣鎮(zhèn)街分類(lèi)考核中，設(shè)立分類(lèi)發(fā)展目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)進(jìn)行差別化考核。在考核計(jì)分方法上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化部門(mén)績(jī)效考評(píng)、“12345”考評(píng)，采用滿(mǎn)意率與工作指標(biāo)相乘的方式，進(jìn)一步提高群眾滿(mǎn)意度所占比重和份額。在幸福都市考評(píng)指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中，選取了部分薄弱指標(biāo)在計(jì)算“基礎(chǔ)分”的基礎(chǔ)上增加“附加分”，體現(xiàn)“爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”。

社會(huì)公眾參與逐步擴(kuò)大。20項(xiàng)市級(jí)考核中，涉及群眾滿(mǎn)意度調(diào)查的有14項(xiàng)，其中，“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)全部采用滿(mǎn)意度調(diào)查。2013年，有10776名評(píng)議人對(duì)103個(gè)部門(mén)（單位）進(jìn)行評(píng)議。采取主客觀指標(biāo)相結(jié)合開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的主要有三項(xiàng)：一是幸福都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)，每年對(duì)全市11個(gè)區(qū)（原13區(qū)縣）近1萬(wàn)人，開(kāi)展21項(xiàng)滿(mǎn)意度指標(biāo)的測(cè)評(píng)；二是城市管理考核測(cè)評(píng)，每?jī)蓚€(gè)月在主城區(qū)50個(gè)街道采取攔截式調(diào)查1200人；三是公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，自2009年開(kāi)始采取暗訪(fǎng)調(diào)查形式，每季度均開(kāi)展對(duì)區(qū)的實(shí)地測(cè)評(píng)和滿(mǎn)意度調(diào)查。

群眾滿(mǎn)意程度穩(wěn)步提升。從2013年全市機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議總體評(píng)價(jià)情況看，“滿(mǎn)意率”為70.99%，“基本滿(mǎn)意率”為28.37%，比上一評(píng)議年度上升了9.55個(gè)百分點(diǎn)。2013年，全市幸福都市測(cè)評(píng)綜合得分為91.62分，其中，主觀滿(mǎn)意度綜合得分78.90分，較2012年提高0.85分?？傮w看，全市測(cè)評(píng)結(jié)果得分較高，較上年穩(wěn)步提升，群眾幸福感達(dá)到“比較幸?！?，與國(guó)內(nèi)權(quán)威幸福感調(diào)查情況基本吻合。

南京市為民服務(wù)績(jī)效考核需要進(jìn)一步深化

考核主體多，各類(lèi)考核資源亟待整合。為民服務(wù)的相關(guān)考核指標(biāo)散落在各部門(mén)的考核指標(biāo)體系之中，多部門(mén)直接向區(qū)級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，有的甚至直接考核到街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）。考核“多條線(xiàn)、多張網(wǎng)、多渠道、多類(lèi)型”，“部門(mén)下達(dá)指標(biāo)數(shù)字、各區(qū)向上爭(zhēng)取指標(biāo)數(shù)字”成為普遍現(xiàn)象，各級(jí)工作重心難以有效聚焦，各類(lèi)考核資源亟待整合，統(tǒng)一科學(xué)的考核體系亟待建立。

考核內(nèi)容多，民需考核導(dǎo)向亟待建立。據(jù)對(duì)市級(jí)各類(lèi)考核指標(biāo)統(tǒng)計(jì)匯總，接近400項(xiàng)，其中，僅市每年初下達(dá)區(qū)的民生考評(píng)指標(biāo)就有100項(xiàng)，個(gè)別部門(mén)下達(dá)區(qū)的考評(píng)指標(biāo)往年達(dá)80項(xiàng)，2013年減少后仍達(dá)46項(xiàng)。各類(lèi)考核指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到區(qū)、街（鎮(zhèn)），基層工作任務(wù)重、壓力大。在具體考核指標(biāo)和目標(biāo)內(nèi)容的確定上，對(duì)群眾切身利益問(wèn)題的關(guān)注度還不夠，與群眾迫切期盼扣得不緊，為民服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容所占考評(píng)權(quán)重不高，存在著考核與民需、民意“脫節(jié)”現(xiàn)象。

過(guò)程監(jiān)督少，考評(píng)方式缺乏群眾參與?？己酥写蠖嗖扇∧瓿跸轮笜?biāo)、年終評(píng)比表彰的方式，“官評(píng)官”、“統(tǒng)計(jì)數(shù)字評(píng)工作績(jī)效”，主要考評(píng)方式是上級(jí)對(duì)下級(jí)考核，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀指標(biāo)考核多，民意調(diào)查主觀指標(biāo)測(cè)評(píng)少，缺少服務(wù)對(duì)象的參與、監(jiān)督，沒(méi)有把群眾是否滿(mǎn)意作為考核的主要依據(jù)。群眾意見(jiàn)建議的征集機(jī)制仍不健全，程序尚不規(guī)范，群眾表達(dá)渠道仍需進(jìn)一步暢通，與群眾聯(lián)系溝通方式仍需進(jìn)一步密切。與此同時(shí)，民意需求科學(xué)分類(lèi)解決機(jī)制亟待建立，從“12345”和各類(lèi)民生熱線(xiàn)、信訪(fǎng)等各類(lèi)受理渠道的統(tǒng)計(jì)情況看，群眾的同一訴求事項(xiàng)多頭反映、各部門(mén)多渠道同時(shí)辦理的現(xiàn)象突出。

權(quán)責(zé)不對(duì)等，考核形式需要明確界定。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，除建鄴區(qū)外，各街道仍承擔(dān)著繁重的經(jīng)濟(jì)考核、城市治理、信訪(fǎng)維穩(wěn)任務(wù)，急需強(qiáng)化街道公共服務(wù)和社會(huì)管理基礎(chǔ)職能，促進(jìn)人財(cái)物和責(zé)權(quán)向?yàn)槊穹?wù)方向集中釋放。社區(qū)為基層居民自治組織，承擔(dān)著各級(jí)層層下達(dá)的各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比任務(wù)。2013年9月開(kāi)始，納入清理范圍的就有市區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比41項(xiàng)，組織機(jī)構(gòu)41項(xiàng)，工作任務(wù)指標(biāo)25項(xiàng)，紙質(zhì)與電子臺(tái)賬72項(xiàng)。如何建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保社區(qū)減負(fù)不反彈，任務(wù)較重。

各類(lèi)調(diào)查多，數(shù)據(jù)資源未能實(shí)現(xiàn)共享。目前，群眾調(diào)查、民意調(diào)查逐步升溫，重復(fù)調(diào)查、反復(fù)調(diào)查情況突出：調(diào)查指標(biāo)重復(fù)，如社會(huì)公眾安全感指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市、平安法制建設(shè)考評(píng)，以及城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)中；調(diào)查對(duì)象重復(fù)，鎮(zhèn)街分類(lèi)考核問(wèn)卷對(duì)象覆蓋郊區(qū)所有街道（鎮(zhèn)），幸福都市問(wèn)卷對(duì)象覆蓋全市100個(gè)街道（鎮(zhèn)）；調(diào)查活動(dòng)重復(fù)，為配合市開(kāi)展的有關(guān)民意調(diào)查活動(dòng)，各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）均層層組織開(kāi)展同類(lèi)型調(diào)查，調(diào)查承接單位大都為省市同一調(diào)查機(jī)構(gòu)。另外，在考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用上，存在著信息反復(fù)采集、使用效率低的現(xiàn)象，各類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資源亟待整合。

建立以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的

為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制

為民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，從理論上講，涵蓋著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大建設(shè)的方方面面。從實(shí)踐工作和考評(píng)角度看，為民服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在保障和改善民生上，通過(guò)加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，加快提高為民服務(wù)能力，促進(jìn)群眾生活水平提高，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)公平正義。為民服務(wù)的績(jī)效考核應(yīng)以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重從為民服務(wù)的水平、質(zhì)量、效率、效果等四個(gè)方面進(jìn)行全方位的衡量、檢驗(yàn)。

endprint

十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”，“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。中央的一系列最新要求為我們落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)“兩深化九整治”工作部署，構(gòu)建和完善更加科學(xué)、系統(tǒng)的為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)定了信心，明確了方向。

工作中要始終把握好五項(xiàng)原則。一是需求導(dǎo)向原則。始終把人民利益、群眾需要、百姓期盼放在“第一位”，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。二是民生為先原則。突出民生幸福主題，加大民生十大體系重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事項(xiàng)目分解落實(shí)力度。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。有機(jī)銜接和科學(xué)整合各級(jí)各部門(mén)的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)活動(dòng)、考評(píng)資源，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效工作和考評(píng)機(jī)制。四是社會(huì)參與原則。推進(jìn)民主決策，擴(kuò)大參與面，凝聚各方力量，讓群眾全程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目。五是分級(jí)分類(lèi)考核原則。合理確定為民服務(wù)考核范圍和事項(xiàng)，由市對(duì)區(qū)實(shí)施考核，區(qū)對(duì)街道及社區(qū)實(shí)施考核，市級(jí)一般不直接對(duì)街道、社區(qū)實(shí)施考核。

始終做到堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合。一是基礎(chǔ)考核與分類(lèi)考核相結(jié)合。將國(guó)家、省基本公共服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市考核指標(biāo)、民生十大體系年度主要目標(biāo)作為基礎(chǔ)考核指標(biāo)，把各區(qū)為民辦實(shí)事完成率、12345綜合滿(mǎn)意率等作為分類(lèi)考核指標(biāo)，兩者互為補(bǔ)充、互相銜接，體現(xiàn)考核指標(biāo)體系的科學(xué)性。二是群眾滿(mǎn)意度主觀指標(biāo)與為民服務(wù)客觀指標(biāo)相結(jié)合。采取第三方調(diào)查和受益對(duì)象調(diào)查兩種方式，全方位體現(xiàn)為民服務(wù)群眾實(shí)際感受，采取主觀滿(mǎn)意度民意調(diào)查與客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互結(jié)合、相互印證方式，既注重民意調(diào)查和考核評(píng)價(jià)活動(dòng)的整合，又注重主觀感受與客觀統(tǒng)計(jì)的全方位調(diào)查，使標(biāo)準(zhǔn)更客觀、結(jié)果更公正。三是部門(mén)考核與綜合考核相結(jié)合。既注重與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市建設(shè)的有機(jī)融合，又注重與民生十大體系、全面促進(jìn)人的現(xiàn)代化、和諧（平安、文明）社區(qū)（村）績(jī)效考核、街鎮(zhèn)分類(lèi)考核等的有機(jī)銜接。將民生部門(mén)原分解落實(shí)到區(qū)級(jí)的指標(biāo)，整合歸類(lèi)納入為民服務(wù)績(jī)效綜合考核之中，體現(xiàn)資源共享、成果共用。四是過(guò)程監(jiān)督與年終考核相結(jié)合。加強(qiáng)為民服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況的全過(guò)程監(jiān)測(cè)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行月度監(jiān)測(cè)，客觀指標(biāo)、民生十大體系指標(biāo)實(shí)施季度監(jiān)測(cè)，并在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)定期進(jìn)行通報(bào)。開(kāi)展年中考核講評(píng)，各區(qū)將目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況以書(shū)面形式上報(bào)市委、市政府。五是共性規(guī)定要求與個(gè)性自選任務(wù)相結(jié)合。各區(qū)在確保完成市分解下達(dá)的客觀綜合指標(biāo)、民生十大體系目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、民生需求實(shí)際，從群眾需求、滿(mǎn)意出發(fā)，自主確定為民辦實(shí)事事項(xiàng)。區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）梳理職能，明確權(quán)責(zé)，建立健全為民辦實(shí)事項(xiàng)目制定、組織、實(shí)施、檢查和考核制度。

建立為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制

強(qiáng)化為民服務(wù)的群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向。開(kāi)展為民服務(wù)績(jī)效考核，將群眾滿(mǎn)意度與為民服務(wù)績(jī)效直接掛鉤，使為民服務(wù)績(jī)效考核體系更加科學(xué)、規(guī)范；要在群眾參與的廣度和深度上下功夫，使廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)渠道的更加暢通、多元。一份公開(kāi)透明的群眾滿(mǎn)意考核成績(jī)直接關(guān)系到上級(jí)黨委、政府對(duì)基層工作的評(píng)價(jià)，觸及基層干部的切身利益，激發(fā)他們想干事、干成事的工作動(dòng)力，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性，也必將有效推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)工作作風(fēng)和服務(wù)效能轉(zhuǎn)變。

落實(shí)為民服務(wù)的績(jī)效考核任務(wù)。為民服務(wù)必須落實(shí)到各級(jí)黨委和政府的每一件事情中、每一項(xiàng)工作上。圍繞到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市、人的全面發(fā)展等重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和民生十大體系目標(biāo)，以幸福都市考評(píng)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化民生指標(biāo)，加大群眾滿(mǎn)意權(quán)重，建立為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，逐年分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大執(zhí)行情況的督查、檢查力度，實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，確保為民服務(wù)事項(xiàng)不打折扣、全面落實(shí)，做到“好事辦好、群眾滿(mǎn)意”。

擴(kuò)大為民服務(wù)的考核結(jié)果運(yùn)用。一是加強(qiáng)考核情況的督促整改。開(kāi)展為民服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作，找準(zhǔn)影響目標(biāo)任務(wù)完成、群眾滿(mǎn)意度提升的制約因素，有針對(duì)性地解決好政策、制度障礙，舉一反三，對(duì)癥下藥，形成“評(píng)判——整改——再評(píng)判——再整改”的工作考核機(jī)制。二是加大考核獎(jiǎng)懲力度。將考核結(jié)果更多地與領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部的選拔使用緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于考核中落后的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），采取會(huì)商研究、誡勉談話(huà)等形式，督促整改。對(duì)于考核排位靠前的，由市委、市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立為民服務(wù)的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。健全為民辦實(shí)事項(xiàng)目征集、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。拓寬群眾參與渠道，建立社情民意信息庫(kù)，開(kāi)展為民服務(wù)、辦實(shí)事項(xiàng)目社會(huì)公示活動(dòng)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目的備選、立項(xiàng)、建設(shè)、竣工、使用讓群眾全過(guò)程參與。建立民意調(diào)查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。整合各項(xiàng)民意調(diào)查活動(dòng)，推進(jìn)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源、數(shù)據(jù)資源共享。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方開(kāi)展調(diào)查等社會(huì)化運(yùn)作方式，開(kāi)展社情民意信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等專(zhuān)業(yè)事務(wù)性工作，提高績(jī)效評(píng)估的公正性和科學(xué)性。

推進(jìn)為民服務(wù)考核的規(guī)范化建設(shè)。完善為民服務(wù)績(jī)效考核工作規(guī)范，認(rèn)真總結(jié)研究考核實(shí)踐中帶有規(guī)律性的問(wèn)題，抓緊制訂為民服務(wù)事項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，梳理為民服務(wù)工作規(guī)程等。加快考核工作信息化建設(shè)，建立幸福都市考核、為民服務(wù)考核和社會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)三位一體的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化互動(dòng)應(yīng)用，提升考核現(xiàn)代化管理水平和工作績(jī)效。加強(qiáng)民情民意表達(dá)渠道的制度化建設(shè)，進(jìn)一步提升為民服務(wù)績(jī)效考評(píng)的公信度，建立績(jī)效評(píng)估專(zhuān)家?guī)旌椭笇?dǎo)員隊(duì)伍，開(kāi)展基層為民服務(wù)績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)家咨詢(xún)。

（作者系中共南京市委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：戴群英

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十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”，“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。中央的一系列最新要求為我們落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)“兩深化九整治”工作部署，構(gòu)建和完善更加科學(xué)、系統(tǒng)的為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)定了信心，明確了方向。

工作中要始終把握好五項(xiàng)原則。一是需求導(dǎo)向原則。始終把人民利益、群眾需要、百姓期盼放在“第一位”，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。二是民生為先原則。突出民生幸福主題，加大民生十大體系重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事項(xiàng)目分解落實(shí)力度。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。有機(jī)銜接和科學(xué)整合各級(jí)各部門(mén)的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)活動(dòng)、考評(píng)資源，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效工作和考評(píng)機(jī)制。四是社會(huì)參與原則。推進(jìn)民主決策，擴(kuò)大參與面，凝聚各方力量，讓群眾全程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目。五是分級(jí)分類(lèi)考核原則。合理確定為民服務(wù)考核范圍和事項(xiàng)，由市對(duì)區(qū)實(shí)施考核，區(qū)對(duì)街道及社區(qū)實(shí)施考核，市級(jí)一般不直接對(duì)街道、社區(qū)實(shí)施考核。

始終做到堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合。一是基礎(chǔ)考核與分類(lèi)考核相結(jié)合。將國(guó)家、省基本公共服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市考核指標(biāo)、民生十大體系年度主要目標(biāo)作為基礎(chǔ)考核指標(biāo)，把各區(qū)為民辦實(shí)事完成率、12345綜合滿(mǎn)意率等作為分類(lèi)考核指標(biāo)，兩者互為補(bǔ)充、互相銜接，體現(xiàn)考核指標(biāo)體系的科學(xué)性。二是群眾滿(mǎn)意度主觀指標(biāo)與為民服務(wù)客觀指標(biāo)相結(jié)合。采取第三方調(diào)查和受益對(duì)象調(diào)查兩種方式，全方位體現(xiàn)為民服務(wù)群眾實(shí)際感受，采取主觀滿(mǎn)意度民意調(diào)查與客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互結(jié)合、相互印證方式，既注重民意調(diào)查和考核評(píng)價(jià)活動(dòng)的整合，又注重主觀感受與客觀統(tǒng)計(jì)的全方位調(diào)查，使標(biāo)準(zhǔn)更客觀、結(jié)果更公正。三是部門(mén)考核與綜合考核相結(jié)合。既注重與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市建設(shè)的有機(jī)融合，又注重與民生十大體系、全面促進(jìn)人的現(xiàn)代化、和諧（平安、文明）社區(qū)（村）績(jī)效考核、街鎮(zhèn)分類(lèi)考核等的有機(jī)銜接。將民生部門(mén)原分解落實(shí)到區(qū)級(jí)的指標(biāo)，整合歸類(lèi)納入為民服務(wù)績(jī)效綜合考核之中，體現(xiàn)資源共享、成果共用。四是過(guò)程監(jiān)督與年終考核相結(jié)合。加強(qiáng)為民服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況的全過(guò)程監(jiān)測(cè)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行月度監(jiān)測(cè)，客觀指標(biāo)、民生十大體系指標(biāo)實(shí)施季度監(jiān)測(cè)，并在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)定期進(jìn)行通報(bào)。開(kāi)展年中考核講評(píng)，各區(qū)將目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況以書(shū)面形式上報(bào)市委、市政府。五是共性規(guī)定要求與個(gè)性自選任務(wù)相結(jié)合。各區(qū)在確保完成市分解下達(dá)的客觀綜合指標(biāo)、民生十大體系目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、民生需求實(shí)際，從群眾需求、滿(mǎn)意出發(fā)，自主確定為民辦實(shí)事事項(xiàng)。區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）梳理職能，明確權(quán)責(zé)，建立健全為民辦實(shí)事項(xiàng)目制定、組織、實(shí)施、檢查和考核制度。

建立為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制

強(qiáng)化為民服務(wù)的群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向。開(kāi)展為民服務(wù)績(jī)效考核，將群眾滿(mǎn)意度與為民服務(wù)績(jī)效直接掛鉤，使為民服務(wù)績(jī)效考核體系更加科學(xué)、規(guī)范；要在群眾參與的廣度和深度上下功夫，使廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)渠道的更加暢通、多元。一份公開(kāi)透明的群眾滿(mǎn)意考核成績(jī)直接關(guān)系到上級(jí)黨委、政府對(duì)基層工作的評(píng)價(jià)，觸及基層干部的切身利益，激發(fā)他們想干事、干成事的工作動(dòng)力，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性，也必將有效推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)工作作風(fēng)和服務(wù)效能轉(zhuǎn)變。

落實(shí)為民服務(wù)的績(jī)效考核任務(wù)。為民服務(wù)必須落實(shí)到各級(jí)黨委和政府的每一件事情中、每一項(xiàng)工作上。圍繞到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市、人的全面發(fā)展等重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和民生十大體系目標(biāo)，以幸福都市考評(píng)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化民生指標(biāo)，加大群眾滿(mǎn)意權(quán)重，建立為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，逐年分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大執(zhí)行情況的督查、檢查力度，實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，確保為民服務(wù)事項(xiàng)不打折扣、全面落實(shí)，做到“好事辦好、群眾滿(mǎn)意”。

擴(kuò)大為民服務(wù)的考核結(jié)果運(yùn)用。一是加強(qiáng)考核情況的督促整改。開(kāi)展為民服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作，找準(zhǔn)影響目標(biāo)任務(wù)完成、群眾滿(mǎn)意度提升的制約因素，有針對(duì)性地解決好政策、制度障礙，舉一反三，對(duì)癥下藥，形成“評(píng)判——整改——再評(píng)判——再整改”的工作考核機(jī)制。二是加大考核獎(jiǎng)懲力度。將考核結(jié)果更多地與領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部的選拔使用緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于考核中落后的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），采取會(huì)商研究、誡勉談話(huà)等形式，督促整改。對(duì)于考核排位靠前的，由市委、市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立為民服務(wù)的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。健全為民辦實(shí)事項(xiàng)目征集、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。拓寬群眾參與渠道，建立社情民意信息庫(kù)，開(kāi)展為民服務(wù)、辦實(shí)事項(xiàng)目社會(huì)公示活動(dòng)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目的備選、立項(xiàng)、建設(shè)、竣工、使用讓群眾全過(guò)程參與。建立民意調(diào)查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。整合各項(xiàng)民意調(diào)查活動(dòng)，推進(jìn)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源、數(shù)據(jù)資源共享。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方開(kāi)展調(diào)查等社會(huì)化運(yùn)作方式，開(kāi)展社情民意信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等專(zhuān)業(yè)事務(wù)性工作，提高績(jī)效評(píng)估的公正性和科學(xué)性。

推進(jìn)為民服務(wù)考核的規(guī)范化建設(shè)。完善為民服務(wù)績(jī)效考核工作規(guī)范，認(rèn)真總結(jié)研究考核實(shí)踐中帶有規(guī)律性的問(wèn)題，抓緊制訂為民服務(wù)事項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，梳理為民服務(wù)工作規(guī)程等。加快考核工作信息化建設(shè)，建立幸福都市考核、為民服務(wù)考核和社會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)三位一體的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化互動(dòng)應(yīng)用，提升考核現(xiàn)代化管理水平和工作績(jī)效。加強(qiáng)民情民意表達(dá)渠道的制度化建設(shè)，進(jìn)一步提升為民服務(wù)績(jī)效考評(píng)的公信度，建立績(jī)效評(píng)估專(zhuān)家?guī)旌椭笇?dǎo)員隊(duì)伍，開(kāi)展基層為民服務(wù)績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)家咨詢(xún)。

（作者系中共南京市委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：戴群英

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十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”，“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。中央的一系列最新要求為我們落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)“兩深化九整治”工作部署，構(gòu)建和完善更加科學(xué)、系統(tǒng)的為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)定了信心，明確了方向。

工作中要始終把握好五項(xiàng)原則。一是需求導(dǎo)向原則。始終把人民利益、群眾需要、百姓期盼放在“第一位”，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。二是民生為先原則。突出民生幸福主題，加大民生十大體系重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事項(xiàng)目分解落實(shí)力度。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。有機(jī)銜接和科學(xué)整合各級(jí)各部門(mén)的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)活動(dòng)、考評(píng)資源，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效工作和考評(píng)機(jī)制。四是社會(huì)參與原則。推進(jìn)民主決策，擴(kuò)大參與面，凝聚各方力量，讓群眾全程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目。五是分級(jí)分類(lèi)考核原則。合理確定為民服務(wù)考核范圍和事項(xiàng)，由市對(duì)區(qū)實(shí)施考核，區(qū)對(duì)街道及社區(qū)實(shí)施考核，市級(jí)一般不直接對(duì)街道、社區(qū)實(shí)施考核。

始終做到堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合。一是基礎(chǔ)考核與分類(lèi)考核相結(jié)合。將國(guó)家、省基本公共服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市考核指標(biāo)、民生十大體系年度主要目標(biāo)作為基礎(chǔ)考核指標(biāo)，把各區(qū)為民辦實(shí)事完成率、12345綜合滿(mǎn)意率等作為分類(lèi)考核指標(biāo)，兩者互為補(bǔ)充、互相銜接，體現(xiàn)考核指標(biāo)體系的科學(xué)性。二是群眾滿(mǎn)意度主觀指標(biāo)與為民服務(wù)客觀指標(biāo)相結(jié)合。采取第三方調(diào)查和受益對(duì)象調(diào)查兩種方式，全方位體現(xiàn)為民服務(wù)群眾實(shí)際感受，采取主觀滿(mǎn)意度民意調(diào)查與客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互結(jié)合、相互印證方式，既注重民意調(diào)查和考核評(píng)價(jià)活動(dòng)的整合，又注重主觀感受與客觀統(tǒng)計(jì)的全方位調(diào)查，使標(biāo)準(zhǔn)更客觀、結(jié)果更公正。三是部門(mén)考核與綜合考核相結(jié)合。既注重與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市建設(shè)的有機(jī)融合，又注重與民生十大體系、全面促進(jìn)人的現(xiàn)代化、和諧（平安、文明）社區(qū)（村）績(jī)效考核、街鎮(zhèn)分類(lèi)考核等的有機(jī)銜接。將民生部門(mén)原分解落實(shí)到區(qū)級(jí)的指標(biāo)，整合歸類(lèi)納入為民服務(wù)績(jī)效綜合考核之中，體現(xiàn)資源共享、成果共用。四是過(guò)程監(jiān)督與年終考核相結(jié)合。加強(qiáng)為民服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況的全過(guò)程監(jiān)測(cè)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行月度監(jiān)測(cè)，客觀指標(biāo)、民生十大體系指標(biāo)實(shí)施季度監(jiān)測(cè)，并在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)定期進(jìn)行通報(bào)。開(kāi)展年中考核講評(píng)，各區(qū)將目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況以書(shū)面形式上報(bào)市委、市政府。五是共性規(guī)定要求與個(gè)性自選任務(wù)相結(jié)合。各區(qū)在確保完成市分解下達(dá)的客觀綜合指標(biāo)、民生十大體系目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、民生需求實(shí)際，從群眾需求、滿(mǎn)意出發(fā)，自主確定為民辦實(shí)事事項(xiàng)。區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）梳理職能，明確權(quán)責(zé)，建立健全為民辦實(shí)事項(xiàng)目制定、組織、實(shí)施、檢查和考核制度。

建立為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制

強(qiáng)化為民服務(wù)的群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向。開(kāi)展為民服務(wù)績(jī)效考核，將群眾滿(mǎn)意度與為民服務(wù)績(jī)效直接掛鉤，使為民服務(wù)績(jī)效考核體系更加科學(xué)、規(guī)范；要在群眾參與的廣度和深度上下功夫，使廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)渠道的更加暢通、多元。一份公開(kāi)透明的群眾滿(mǎn)意考核成績(jī)直接關(guān)系到上級(jí)黨委、政府對(duì)基層工作的評(píng)價(jià)，觸及基層干部的切身利益，激發(fā)他們想干事、干成事的工作動(dòng)力，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性，也必將有效推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)工作作風(fēng)和服務(wù)效能轉(zhuǎn)變。

落實(shí)為民服務(wù)的績(jī)效考核任務(wù)。為民服務(wù)必須落實(shí)到各級(jí)黨委和政府的每一件事情中、每一項(xiàng)工作上。圍繞到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市、人的全面發(fā)展等重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和民生十大體系目標(biāo)，以幸福都市考評(píng)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化民生指標(biāo)，加大群眾滿(mǎn)意權(quán)重，建立為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，逐年分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大執(zhí)行情況的督查、檢查力度，實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，確保為民服務(wù)事項(xiàng)不打折扣、全面落實(shí)，做到“好事辦好、群眾滿(mǎn)意”。

擴(kuò)大為民服務(wù)的考核結(jié)果運(yùn)用。一是加強(qiáng)考核情況的督促整改。開(kāi)展為民服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作，找準(zhǔn)影響目標(biāo)任務(wù)完成、群眾滿(mǎn)意度提升的制約因素，有針對(duì)性地解決好政策、制度障礙，舉一反三，對(duì)癥下藥，形成“評(píng)判——整改——再評(píng)判——再整改”的工作考核機(jī)制。二是加大考核獎(jiǎng)懲力度。將考核結(jié)果更多地與領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部的選拔使用緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于考核中落后的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），采取會(huì)商研究、誡勉談話(huà)等形式，督促整改。對(duì)于考核排位靠前的，由市委、市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立為民服務(wù)的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。健全為民辦實(shí)事項(xiàng)目征集、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。拓寬群眾參與渠道，建立社情民意信息庫(kù)，開(kāi)展為民服務(wù)、辦實(shí)事項(xiàng)目社會(huì)公示活動(dòng)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目的備選、立項(xiàng)、建設(shè)、竣工、使用讓群眾全過(guò)程參與。建立民意調(diào)查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。整合各項(xiàng)民意調(diào)查活動(dòng)，推進(jìn)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源、數(shù)據(jù)資源共享。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方開(kāi)展調(diào)查等社會(huì)化運(yùn)作方式，開(kāi)展社情民意信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等專(zhuān)業(yè)事務(wù)性工作，提高績(jī)效評(píng)估的公正性和科學(xué)性。

推進(jìn)為民服務(wù)考核的規(guī)范化建設(shè)。完善為民服務(wù)績(jī)效考核工作規(guī)范，認(rèn)真總結(jié)研究考核實(shí)踐中帶有規(guī)律性的問(wèn)題，抓緊制訂為民服務(wù)事項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，梳理為民服務(wù)工作規(guī)程等。加快考核工作信息化建設(shè)，建立幸福都市考核、為民服務(wù)考核和社會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)三位一體的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化互動(dòng)應(yīng)用，提升考核現(xiàn)代化管理水平和工作績(jī)效。加強(qiáng)民情民意表達(dá)渠道的制度化建設(shè)，進(jìn)一步提升為民服務(wù)績(jī)效考評(píng)的公信度，建立績(jī)效評(píng)估專(zhuān)家?guī)旌椭笇?dǎo)員隊(duì)伍，開(kāi)展基層為民服務(wù)績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)家咨詢(xún)。

（作者系中共南京市委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：戴群英

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