陳沙沙+羅燕

自1995年開始參與南水北調(diào)工程論證項(xiàng)目，中國工程院院士王浩見證了“國字號(hào)”工程的各個(gè)歷史性時(shí)刻，并主持了南水北調(diào)工程總體規(guī)劃專項(xiàng)“黃淮海流域水資源合理配置研究”。該項(xiàng)研究系統(tǒng)提出了南水北調(diào)工程的供水目標(biāo)、合理調(diào)水范圍和調(diào)水規(guī)模等一系列重大基礎(chǔ)參數(shù)。

如今，南水北調(diào)中線通水在即，中線工程將如何解渴京津冀？一期完工后哪些問題將成為新的焦點(diǎn)……針對(duì)這些疑問，王浩接受了《民生周刊》記者的采訪。

在他看來，南水北調(diào)是中國水情的必然選擇，也是解救京津冀最有效的辦法?！肮?jié)水、挖掘內(nèi)部供水潛力的空間都不大了，跨流域調(diào)水是無奈之舉。如果沒有南水北調(diào)，對(duì)于北京而言將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)災(zāi)難性后果”。

民生周刊：為什么說南水北調(diào)跨流域調(diào)水是無奈之舉？

王浩：京津冀地處海河流域，這是中國十大一級(jí)流域中最缺水的一個(gè)，也是全世界最缺水的流域。世界上人均年擁有7350立方米的水資源，中國人均是2100立方米，但海河流域1.4億人口人均只有243立方米。其中，天津只有160立方米，北京只有102立方米。而按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，低于人均500立方米就被認(rèn)為出現(xiàn)水危機(jī)了。

海河流域總面積32萬平方公里，多年平均的降水量是535毫米，在32萬平方公里上多年平均降雨1712億立方米， 這1712億立方米的雨水落到地上全部都被吃光喝盡，只有30億立方米入海了。

這些水還不夠用，每年還需要超采地下水80億立方米，再從貧水的黃河流域每年調(diào)水50億立方米，這樣才勉強(qiáng)支撐海河領(lǐng)域的發(fā)展。

海河流域整體缺水已經(jīng)使得濕地萎縮六分之五，與上世紀(jì)50年代初期比較，河道全斷流了，像北京21條主要河道全部斷流。地下水位也持續(xù)下降，漏斗地區(qū)下降到110米。

我國水資源的鮮明特點(diǎn)是“南方水多北方水少”。北方六個(gè)一級(jí)流域，黃河、淮河、海河、遼河、松花江、內(nèi)陸河，國土面積占全國的60%，耕地面積占全國的65%，可是水資源只有全國的19%，與生產(chǎn)力布局不相匹配。其中少之又少的黃淮海流域，就是南水北調(diào)的受水區(qū)。所以說，南水北調(diào)是戰(zhàn)略性的生態(tài)工程。

調(diào)水工程有利有弊，但對(duì)于北方受水區(qū)來說意義重大。調(diào)水后，北方地下水超采量可從每年80億立方米減少到36億立方米，入海水量可從每年30億立方米增加到53億立方米，濕地面積可從60多平方公里增加到150平方公里，農(nóng)業(yè)上也會(huì)每年增加47億公斤的糧食。在此背景下，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)生的效益會(huì)增加六七百億元?？梢哉f，黃淮海東部平原的可持續(xù)發(fā)展就離不開南水北調(diào)工程。

民生周刊：各個(gè)受水區(qū)的受水量是如何確定的？

王浩：各個(gè)受水區(qū)的調(diào)水比例是個(gè)反復(fù)研究計(jì)算的結(jié)果，要考慮人均用水量的平衡、各地區(qū)缺水的緊張程度以及未來的城市發(fā)展等。全國水資源綜合評(píng)價(jià)、全國水資源規(guī)劃都做了專題研究受水區(qū)的調(diào)水比例，最后確定了河南38億立方米、河北35億立方米、北京12億立方米、天津10億立方米。

為什么北京比天津多2億立方米呢？這是考慮到北京人口多，同時(shí)中線二期也會(huì)通水到天津，而最初中線二期還沒有通水到北京的計(jì)劃。這樣天津既有引灤、引黃、又有南水北調(diào)中線、東線，所以中線給天津水就少些。

河南調(diào)水量多主要是歷史原因。河南為南水北調(diào)移民、占地、修總干渠、修丹江口水庫等貢獻(xiàn)了很多。而且它歷史上有個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉的引丹灌區(qū)，河南38億立方米水中有6億立方米是給引丹灌區(qū)的。南水北調(diào)中線工程是以供城市和工業(yè)為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)，給引丹灌區(qū)的6億立方米主要是按國務(wù)院批示的“兼顧農(nóng)業(yè)”。

民生周刊：今年南方多省市旱情持續(xù)，中線工程是否會(huì)面臨“枯水期無水可調(diào)”的情況？

王浩：今年的供水量有很大的不確定性，要看秋汛對(duì)丹江口水庫的影響。有時(shí)候來一場秋汛，一下子就會(huì)填充庫容，這個(gè)量是多大有很大不確定性。其次，這個(gè)調(diào)水量是平均每年95億立方米，但在豐水年可以達(dá)到120億立方米，枯水年則減少到62億立方米。

中線工程年均調(diào)水量95億立方米，占漢江500多億立方米水資源量的25%，這對(duì)漢江中下游產(chǎn)生一定的影響，但影響并不大。

我們分析了近百年的氣象資料，南豐北枯、南枯北豐、南北同枯，南北同豐的比例各占25%?！澳媳蓖荨奔词悄戏?jīng)]有水調(diào)過來，北方又缺水，這種情況在這一百年里最枯的一年也可以北調(diào)水量62億立方米，并且還是在優(yōu)先保證漢江中下游用水162億立方米的基礎(chǔ)上完成的。

漢江上游的幾個(gè)水庫，如果聯(lián)合調(diào)度還可以增加一兩億立方米水。另外漢江上游每年調(diào)水15億立方米到渭河流域，也可以和渭河流域聯(lián)合調(diào)度，比如北京特別旱的時(shí)候，渭河少要一點(diǎn)水。再有就是中線工程1246公里在氣候不一致區(qū)，北京天旱，沿城不一定就旱，像崗南、黃壁莊等一系列山前水庫也可以聯(lián)合調(diào)度?？傮w來說已經(jīng)對(duì)“連枯”的情況做了充分的預(yù)案。

民生周刊：從引黃濟(jì)青等調(diào)水工程來看，利用率并沒有規(guī)劃中高，部分地區(qū)繼續(xù)超采地下水，棄用調(diào)度水。業(yè)內(nèi)專家普遍擔(dān)中線工程能否發(fā)揮最大效益，對(duì)此您的建議是什么？

王浩：南水北調(diào)東線就有一個(gè)不好的現(xiàn)象，沿途受水區(qū)繼續(xù)超采地下水，繼續(xù)對(duì)地表水吃光喝盡，卻盡可能少用東線的長江水。這種現(xiàn)象就違背了當(dāng)時(shí)東線立項(xiàng)時(shí)的基本意圖。這種現(xiàn)象的根源在于地方被利益驅(qū)使，使用當(dāng)?shù)厮韧庹{(diào)水便宜，所以讓東線水曬太陽。事實(shí)上，部分地區(qū)想省1塊錢的水費(fèi)，卻給國家造成了1億元的生態(tài)損失。這是沒有站在生態(tài)文明的角度，拿國家的生態(tài)買單。

此次，中線通水要避免這種尷尬局面就要想辦法。實(shí)施兩部制水價(jià)在15年前就開始討論，就是為了解決工程曬太陽，解決屁股指揮腦袋的問題。

兩部制水價(jià)包括基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。基本水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，按照償還貸款本息、適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的原則確定；計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本，按照補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他合理費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利稅的原則確定。所以，不管受水區(qū)用不用水、用多少水，每年都必須足額繳納基本用水費(fèi)，包括基本水費(fèi)和按基本用水量計(jì)算的費(fèi)用。

民生周刊：通水之后，它能否起到為華北平原涵養(yǎng)更多地下水、改善生態(tài)的作用？

王浩：保護(hù)生態(tài)環(huán)境是規(guī)劃和實(shí)施南水北調(diào)工程的基本前提和重要目標(biāo)。南水北調(diào)始終貫徹“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則。所以，在充分利用外調(diào)水的同時(shí)，節(jié)水、治污一點(diǎn)也不能放松。地下水要壓采、限采、禁采，用南水北調(diào)的水替代現(xiàn)在超采的地下水，使其得到休養(yǎng)生息。

（實(shí)習(xí)生楊玉玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）endprint