葉匡政

公務(wù)員加薪又引熱議，似乎在為加薪造勢。有人說高薪養(yǎng)廉，也有人說足薪阻貪，似乎官員貪腐是因為薪水太低。社科院一研究人員稱，公務(wù)員月薪平均應(yīng)在5000元左右，最好的達到8000元至1萬元。而在某中央機關(guān)任職的張博談及“足薪”時表示：司局級的年收入應(yīng)該在30萬左右。

公務(wù)員當然贊同加薪，但民眾多持質(zhì)疑態(tài)度，認為公務(wù)員收入不透明，津貼、獎金、福利等灰色收入比重高，加上權(quán)錢交易、人浮于事，“三公”消費、吃拿卡要，漲工資等于加大了社會貧富懸殊，會破壞社會公平正義。

一些媒體發(fā)布公務(wù)員工資表，稱省部級正職工資才2510元。這有明顯的誤導(dǎo)嫌疑。公務(wù)員收入與工資概念完全不同。早有研究顯示，公務(wù)員的工資占不到公務(wù)員收入的20%。地方政府公務(wù)員的工資模式更是多種多樣。有專家統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達300多項，公務(wù)員還不用交社保，享受比企業(yè)員工多得多的養(yǎng)老金，還有公費醫(yī)療、低價住房分配等，如折算成收入所占比重更大。工資外收入確實不可小覷。一些油水大的部門，土地財政及預(yù)算外收入、企業(yè)被攤派的各種稅費、部門壟斷的經(jīng)營實體，也都會轉(zhuǎn)化成公務(wù)員的隱性收入和福利。由于調(diào)研和公開制度的缺失，公務(wù)員的真實收入成了無人知情的黑洞。

所以，無論是薪酬改革還是公務(wù)員加薪，第一步都是讓公務(wù)員收入公開透明。此外，公務(wù)員的收入調(diào)整應(yīng)立法管理，將公務(wù)員薪酬調(diào)整制度化、規(guī)范化、標準化，而不是某領(lǐng)導(dǎo)人的一聲令下。美國對公務(wù)員的工資管理和決策就有法定程序，透明度極高。美國1962年就通過了《聯(lián)邦工資法》，此后又頒布《聯(lián)邦工資比較法》和《文官改革法》，各州也有自己的法規(guī)。政府部門每年1月公布調(diào)整后的公務(wù)員工資標準，收入高低由事責大小與難易確定，信息全部公開，社會可隨時監(jiān)督。

因無相關(guān)立法，大陸目前薪酬制度仍為行政決策，不僅地區(qū)之間、部門之間差異大，而且收入與職務(wù)大小關(guān)聯(lián)也很大，以官定薪，與資歷、專業(yè)、工作量關(guān)聯(lián)極小，逼著公務(wù)員把升官視作唯一通途。公務(wù)員是國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要載體，有專業(yè)能力的基層公務(wù)員，更是面對公眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果薪酬激勵機制，不能激勵那些資歷老、技術(shù)過硬的公務(wù)員堅守基層，沒有供職年限與績效考核這些動態(tài)考核內(nèi)容，只會損害基層公務(wù)員的積極性。

要實現(xiàn)立法與公開透明，最重要的是公務(wù)員收入和福利貨幣化，補貼、津貼等工資化，這樣隱性收入才能顯性化。政府應(yīng)盡快實現(xiàn)公務(wù)員醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等與社會并軌，這樣公務(wù)員的收入與福利才能貨幣化。收入貨幣化了，才能了解公務(wù)員收入狀況，看出地區(qū)、部門間的差距，減少官員貪腐發(fā)生機率，有助于公務(wù)員的自由流動。

有了收入立法，實現(xiàn)了公務(wù)員福利的貨幣化，加上公開透明的社會監(jiān)督，等于為公務(wù)員收入及財政資金提供了法律保障。