孫學(xué)娟 曲華敏

2014年4月17日，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)土資源部等耗時(shí)9年調(diào)查的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》正式公布，數(shù)據(jù)觸目驚心?！度珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛等重金屬。另外，還對(duì)70個(gè)礦區(qū)1672個(gè)土壤點(diǎn)位進(jìn)行了調(diào)查，超標(biāo)點(diǎn)位達(dá)33.4%。造成土壤污染的來(lái)源都有哪些？如何更好地進(jìn)行防治與修復(fù)？為了解答這些疑惑，《經(jīng)濟(jì)》記者分別對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所和北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了采訪。

原因多，修復(fù)難

造成土壤污染的原因有諸多方面。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“土壤污染綜合防治政策研究”課題負(fù)責(zé)人吳平在接受采訪時(shí)表示，首先是長(zhǎng)期過(guò)度施用農(nóng)藥、化肥，以及污水灌溉造成土壤污染，我國(guó)每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)噸，污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)公頃。其次，在大中城市及工礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，礦石冶煉、燃煤等工業(yè)“三廢”排放活動(dòng)是土壤污染的主要原因。再次，南方省份土壤重金屬天然含量高，加上耕地土壤日趨酸化導(dǎo)致重金屬污染加劇。此外，工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，經(jīng)過(guò)日曬、雨淋、水洗，污染得以輻射狀、漏斗狀向周?chē)寥罃U(kuò)散，造成周?chē)寥郎踔恋叵滤膰?yán)重污染。鈾礦和釷礦開(kāi)采、核廢料處理、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開(kāi)采加工等產(chǎn)生的放射性物質(zhì)，也會(huì)對(duì)土壤造成污染。

污染土壤修復(fù)表現(xiàn)為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但中國(guó)環(huán)境科學(xué)院總工程師李發(fā)生在接受采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，工程的總體設(shè)計(jì)需要美學(xué)支撐。他指出，場(chǎng)地修復(fù)事業(yè)中的人文科學(xué)，包括人的素質(zhì)、人文環(huán)境，也包括所匹配的政策?！皥?chǎng)地修復(fù)中的人文問(wèn)題目前在國(guó)內(nèi)極少被關(guān)注。比如修復(fù)公司應(yīng)以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度去工作，這樣許多問(wèn)題就容易解決了。甚至，我們應(yīng)該更進(jìn)一步地去考慮場(chǎng)地修復(fù)工作的美學(xué)建設(shè)、景觀恢復(fù)問(wèn)題，采取措施降低能耗等?！彼鲝埫缹W(xué)管理要在第一時(shí)間介入場(chǎng)地修復(fù)設(shè)計(jì)，“污染場(chǎng)地到底適合做什么，在一開(kāi)始就應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)內(nèi)通常更多地強(qiáng)調(diào)使用功能，不會(huì)考慮那么深遠(yuǎn)。事實(shí)上，修復(fù)是對(duì)污染場(chǎng)地的優(yōu)化過(guò)程，要尋求對(duì)環(huán)境影響最小、視覺(jué)效果最好、更加安全的解決方案?！?/p>

同時(shí)，李發(fā)生認(rèn)為，污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)需要各利益相關(guān)方共同參與，處理好各方關(guān)系本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。“首先是污染企業(yè)，其次是政府，然后是參與土壤修復(fù)的企業(yè)，還有更重要的是老百姓?？紤]到很多污染企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)國(guó)家干預(yù)也格外重要?！彼麖?qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)商、公眾、土壤修復(fù)企業(yè)、政府關(guān)系中，注重頂層制度設(shè)計(jì)，平衡各方利益，使這項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。讓和諧的人文之美與先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，恢復(fù)土壤的生態(tài)原貌。

公眾參與機(jī)制不暢也是導(dǎo)致重金屬污染問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決的問(wèn)題之一，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生導(dǎo)師程紅光認(rèn)為，信息不對(duì)稱(chēng)是治理難的重要原因。因?yàn)槠髽I(yè)的污染只有企業(yè)最清楚，公眾并不是特別地了解企業(yè)的污染狀況，也不具有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力和知識(shí)水平。他告訴記者，要解決重金屬污染問(wèn)題，關(guān)鍵在于要以人體健康為指揮棒，轉(zhuǎn)變環(huán)保相關(guān)工作的工作方式和重點(diǎn)，需要規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、水利和衛(wèi)生等部門(mén)齊抓共管，控制重金屬污染的暴露渠道。他建議，從提高重金屬污染監(jiān)測(cè)的能力、建立信息公開(kāi)制度、完善權(quán)力分配體制等多個(gè)方面完善重金屬污染防治體系。

修復(fù)產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)初生但空間巨大

《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確，“十二五”期間，中央財(cái)政將撥款300億元用于全國(guó)污染土壤修復(fù)。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，其中明確以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。據(jù)了解，未來(lái)全國(guó)土壤環(huán)保工作的開(kāi)展領(lǐng)域?qū)哪壳拜^為單一的城市搬遷工礦廠區(qū)污染場(chǎng)地，延伸至污染面更廣、修復(fù)難度更大的農(nóng)田耕地、礦山水域等。輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師、工業(yè)場(chǎng)地污染與修復(fù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任宋云介紹說(shuō)，土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程一般分為調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)工程、驗(yàn)收評(píng)估三部分。這就意味著，未來(lái)土壤修復(fù)行業(yè)將逐漸發(fā)展為一條涵蓋諸多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年9月底，國(guó)內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到300多家。

土壤修復(fù)在我國(guó)是一個(gè)亟待開(kāi)啟的新興環(huán)保細(xì)分市場(chǎng)。據(jù)全國(guó)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%；同時(shí)，在我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)占3.7%。宋云說(shuō)，在政策驅(qū)動(dòng)下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了良好的市場(chǎng)前景。由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場(chǎng)地污染嚴(yán)重，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，這些都給我國(guó)土壤污染修復(fù)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。