王劍鋒

上海市崇明島是世界最大的河口沖積島，區(qū)位條件優(yōu)越、生物資源豐富。作為大都市圈內(nèi)的特殊生態(tài)系統(tǒng)，也是上海市僅存的低城市化區(qū)域，崇明的發(fā)展建設(shè)受到上海市政府乃至國家層面的高度關(guān)注，成為中國探索如何建設(shè)生態(tài)文明的典型案例。

崇明生態(tài)島的生態(tài)建設(shè)理念，對中國乃至全世界發(fā)展中國家探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式，具有重要的借鑒意義，其生態(tài)實踐被稱為“崇明模式”。同時，崇明生態(tài)島的核心價值反映了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的“綠色經(jīng)濟”理念，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將把崇明生態(tài)島建設(shè)作為典型案例，編入該組織的綠色經(jīng)濟教材。

四大建議指明路徑

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說，崇明生態(tài)島將中國的生態(tài)文明理念運用于不同層次的生態(tài)建設(shè)中，構(gòu)建出了適合本土發(fā)展的創(chuàng)新模式，實踐證明生態(tài)可以有效促進社會、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，其建設(shè)理念和成功經(jīng)驗為其他發(fā)展中國家和地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了良好的示范作用。

眾多周知，崇明島是世界最大的河口沖積島，區(qū)位條件優(yōu)越、生物資源豐富。作為大都市圈內(nèi)的特殊生態(tài)系統(tǒng)，也是上海市僅存的低城市化區(qū)域，崇明的發(fā)展建設(shè)受到上海市政府乃至國家層面的高度關(guān)注，成為中國探索如何建設(shè)生態(tài)文明的典型案例。未來崇明生態(tài)島建設(shè)將逐步由“單純的基礎(chǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建設(shè)與運營并重”的發(fā)展模式，同時需要注意的是崇明島仍處于發(fā)展初期，社會經(jīng)濟水平不高，面臨基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后、人才資源不足等發(fā)展瓶頸。

那么，應該如何保護和開發(fā)好這片“綠洲”呢？聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對崇明如何打造世界級生態(tài)島提出了幾個建議：一是在崇明建立生態(tài)文明特區(qū)，隨著生態(tài)島建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗、教訓、發(fā)展理念和實踐的不斷積累，在崇明生態(tài)文明建設(shè)過程中，進一步發(fā)揮科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動將是至關(guān)重要的，通過擴大國際網(wǎng)絡、加強與其他國家和地區(qū)的交流合作，崇明島可以為其他發(fā)展中國家和地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮良好的示范作用和借鑒作用；二是促進科研成果轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)推廣示范項目，擴大科技引領(lǐng)效應；三是為了更好地交流學習和推廣生態(tài)島建設(shè)崇明模式，全方位鞏固和提升生態(tài)島建設(shè)成果；四是加強人才培育，構(gòu)筑保障體系，加大區(qū)域協(xié)同合作。聯(lián)合國專家還建議，在島上建立大學城，并與崇明東灘國際教育園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點等資源結(jié)合，形成崇明島科研商業(yè)園。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特別顧問王之佳說，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還將和上海市政府繼續(xù)合作，讓世界分享崇明經(jīng)驗。

“生態(tài)”與“發(fā)展”不打架

聯(lián)合國環(huán)境署的報告將崇明的生態(tài)建設(shè)提升到了一個新的高度，讓崇明今后的生態(tài)探索有了新的依據(jù)，也為崇明島上生態(tài)新城的建設(shè)指明了路徑。上海崇明新城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長朱曉中認為，關(guān)鍵須把生態(tài)理念貫穿于整個新城的開發(fā)建設(shè)進程。他說，生態(tài)與崇明的關(guān)系可謂源遠流長，而真正上升到政府戰(zhàn)略層面應該說是在2005年，這一年上海市政府提出了把崇明建設(shè)成世界級生態(tài)島的總體目標，至此生態(tài)崇明的定位開始明確下來。這個背景之下，生態(tài)也就成了崇明新城建設(shè)的硬性指標和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

但是，也有人認為，“生態(tài)”阻擋了崇明島的發(fā)展，就此，崇明縣領(lǐng)導表示，崇明相對于上海其他郊區(qū)而言屬欠發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，不能簡單歸咎于生態(tài)島建設(shè)。崇明雖然有4個市級工業(yè)區(qū)，其中兩個是上世紀80年代建設(shè)的，但是現(xiàn)在來看，這兩個工業(yè)區(qū)迄今為止產(chǎn)出較低，列上海全市工業(yè)區(qū)末位。市場的選擇是真實的、客觀的。這證明了崇明不適合走從工業(yè)化到城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)發(fā)展之路。崇明需要闖出一條從生態(tài)發(fā)展走向現(xiàn)代化的道路。這條路在理論上可行，但實踐中需要一個探索的過程。他強調(diào)，現(xiàn)在人們對生態(tài)的需求越來越高，因此崇明生態(tài)島建設(shè)的路子將會越來越寬，這種發(fā)展并不局限于當前的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

實際操刀崇明新城建設(shè)的朱曉中也認為，生態(tài)島的建設(shè)是急不來的，大躍進的方式不可取，要有耐得住寂寞和承受得起壓力的戰(zhàn)略定力，通過一段時間腳踏實地推進建設(shè)，影響力慢慢的提升，崇明新城一定會取得生態(tài)紅利。這些年，當?shù)夭扇　罢I(lǐng)、社會投資”的模式運作效果非常明顯，新城公司代表政府推進的功能性項目給整個新城建設(shè)樹立了一個標桿，保證了整體的檔次和品位。社會投資逐步跟進推進了新城的整體開發(fā)進度。

產(chǎn)業(yè)選擇的探索

對于如何打好“生態(tài)”這張牌，朱曉中認為，崇明新城具備生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。首先和其他高度工業(yè)化、城市化區(qū)域建設(shè)的新城相比，崇明新城具有經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)唯一良好的生態(tài)島優(yōu)勢。而在對環(huán)境的保護方面，反思30多年一些城市走過的工業(yè)化道路使得環(huán)境被污染破壞了，崇明雖沒趕上工業(yè)化機遇反而無形中保護了環(huán)境，使崇明新城具備了跨過工業(yè)文明直接進入生態(tài)文明的后發(fā)優(yōu)勢。崇明新城最具備建成生態(tài)、宜居、社會經(jīng)濟向長遠方向發(fā)展這樣一個城市。

在具體的產(chǎn)業(yè)選擇上，朱曉中說，崇明生態(tài)島建設(shè)使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各方面的制約，提高了產(chǎn)業(yè)進入的門檻，但畢竟是海島，物流成本、人流、資金流等都存在劣勢，一般產(chǎn)業(yè)比如傳統(tǒng)制造業(yè)在崇明存在不利，但生態(tài)島的環(huán)境、自然秉賦對現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)服務發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。崇明新城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上明確了“四個導向”，即突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導向，引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展；突出企業(yè)創(chuàng)新主體導向，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸；突出服務功能提升導向，規(guī)劃期內(nèi)新城重點培育生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；突出綠色發(fā)展導向，引導鼓勵清潔型先進制造業(yè)。2010年崇明城橋新城總體規(guī)劃把10平方公里的崇明工業(yè)園納入其中不僅是簡單的面積擴大，更是一種內(nèi)涵的延伸。

朱曉中的思考也切合崇明領(lǐng)導層的思路。崇明縣領(lǐng)導表示，崇明要發(fā)展綠色經(jīng)濟，目前最迫切需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是休閑旅游業(yè)；同時，崇明也將在3個層面上推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升等級，將重點發(fā)展以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的軟件和信息服務業(yè)。目前上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進；三是發(fā)展旅游、養(yǎng)老、保健等產(chǎn)業(yè)。目前，崇明縣已有兩個全生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)納入規(guī)劃方案。一個是陳家鎮(zhèn)養(yǎng)老基地產(chǎn)業(yè)項目，基地占地面積1962畝，今后這里將構(gòu)建起大型的高端老年居住與護理社區(qū)，總床位近1萬個。另一個項目是上海實業(yè)東灘投資開發(fā)（集團）有限公司的“東灘長者社區(qū)”，可容納約7700戶，超過1萬人。

談及未來的發(fā)展，朱曉中說：“崇明的發(fā)展不能急于求成，要經(jīng)得起誘惑、耐得住寂寞，生態(tài)的價值隨著時間的推移和人們認識水平的提高將會越來越高。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)的崇明新城正向‘建管并舉、重在管理的新階段跨越，把生態(tài)文明建設(shè)和新城的經(jīng)濟、社會、文化等進一步深度整合將是我們下一階段探索和破解的課題，未來，一個世界級生態(tài)島上環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的生態(tài)文明新城也將逐步從圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實。”