張貴霞

摘 要：水土保持工作是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，在社會主義新農村建設中，進一步將水土保持建設與農牧區(qū)發(fā)展生產、農牧民增加收入、和創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結合起來，充分發(fā)揮各項治理措施的綜合作用。

關鍵詞：水土保持；綜合治理新農村建設

水土保持不僅是生態(tài)環(huán)境建設的主體，也是生態(tài)環(huán)境建設的基礎，處在生態(tài)環(huán)境建設的前沿。在新時期新農村新牧區(qū)建設中繼續(xù)調整好人類、環(huán)境與發(fā)展三者之間的關系，堅持水保治理，防止新的水土流失，是我們面臨的新課題。

1 在新農村新牧區(qū)建設中開創(chuàng)水土保持建設新局面

太仆寺旗位于錫林郭勒盟南部，屬低山丘陵區(qū)。全旗有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個蘇木，地處渾善達克沙地南緣，土地總面積3415 km2，是錫盟的南大門，距北京的直線距離180km，對京津周邊及整個華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護起著十分重要的作用。2000年太仆寺旗被列入國家“京津風沙源治理工程”項目旗縣，12年來，太旗的水土流失面積得到了有效控制，生態(tài)治理成果比較顯著。與其他旗縣一樣當前太旗也正處于社會主義新農村的建設的關鍵時期。創(chuàng)造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是新農村新牧區(qū)的內在要求，這也是新時期水土保持工作的主要任務。水土保持主要目標是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產力，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強水土保持生態(tài)建設，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是建設新農村新牧區(qū)的必要保障。在新農村新牧區(qū)建設中，要把水土保持與發(fā)展生產、增加農牧民收入、提高群眾生活水平、建設優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結合起來，按照建設社會主義新農村的目標和要求，有的放矢地開展水土保持生態(tài)建設，充分發(fā)揮各項治理措施的綜合作用，促進農村牧區(qū)環(huán)境和經濟同步發(fā)展。同時，水土保持工作要根據建設社會主義的新形勢，及時調整思路，轉變觀念，積極研究，應用新技術、新措施和新方法，提高綜合治理的生態(tài)、經濟和社會效益，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面。

2 加強流域綜合治理，為新農村新牧區(qū)建設提供必要支撐

太旗總土地面積3415 km2，水土流失總面積近3000 km2，占全旗土地總面積的87.85%。水土流失的侵蝕類型多以風蝕為主?？偨Y多年的治理經驗，太仆寺旗的治理方式逐步由過去的零星、分散治理發(fā)展到以小流域為單元的集中、連續(xù)、綜合治理。

太仆寺旗在小流域治理中的具體操作方法一是在水蝕區(qū)土石坡面地段采取工程措施攔截坡面徑流，并栽植灌木固土蓄水；植被較好的地塊進行封育；侵蝕溝修筑溝頭防護工程和谷坊工程，溝邊削坡整地植樹，防止了溝道、溝邊侵蝕。二是對風蝕區(qū)全部圍封，植被較好地段實施封坡育草，在其平緩地段補播禾本科牧草，恢復草場植被，提高牧草產量。三是在流域下游潛層地下水豐富地段打機電井，建設節(jié)水灌溉水澆地，引導農民種植蔬菜、飼草料等農作物，發(fā)展精種高效和建設養(yǎng)畜的生態(tài)農牧業(yè)，保持退耕還林成果，促進農民增收。截至2011年末，太旗累計完成水土保持綜合治理面積 716.13km2，共完成90條小流域的治理工程，占水土流失總面積的23.87%，治理成效顯著，為全旗新農村新牧區(qū)的發(fā)展建設提供了重要支撐。

3 鼓勵群眾參與，把發(fā)展保護性耕作技術作為水土保持的重要手段

太仆寺旗屬中溫帶半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量387.76mm，多年平均蒸發(fā)量1733.6mm。區(qū)域內年降雨量時空分布不均，冬春季降水偏少，夏秋季降水偏多，且多集中在七、八、九三個月，三個月的降水占全年降水的64%。由于本地區(qū)降水少，蒸發(fā)大，大風多，氣候干旱，風蝕、水蝕同時存在，氣候條件加上耕作不當，使得當地原本就淺薄的耕層變得愈來愈薄，對農業(yè)生產造成威脅。發(fā)展保護性耕作技術，可以有效防治耕地土壤侵蝕。保護性耕作技術是以機械化作業(yè)為主要手段，通過對農田實現免耕、少耕和秸稈留茬、覆蓋地表，控制土壤風蝕水蝕提高土壤肥力和抗旱節(jié)水能力以及節(jié)能降耗和節(jié)本增效的先進水土保持耕作技術。保護性耕作的主要技術內容有，免耕播種技術、秸稈殘茬覆蓋技術、雜草和病蟲害控制技術、土壤深松技術，太仆寺旗農區(qū)中東部可以以留茬秸稈覆蓋免耕技術模式和帶狀種植與帶狀留茬覆蓋技術模式；西部以留茬覆蓋免耕播種技術模式和旱地免耕坐水種技術模式發(fā)展保護性耕作技術，逐漸取代鏵式犁翻耕的作業(yè)方式。同時鼓勵流域群眾參與水土保持，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實現農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

4 各部門協調配合，在加強生態(tài)建設的同時創(chuàng)建清潔環(huán)境

在新農村新牧區(qū)建設中，按照清潔型小流域以水源保護為中心，構建“生態(tài) 修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。小流域治理應結合實際遵循“生態(tài)良好、生產發(fā)展”的原則，在制訂水保規(guī)劃時要統(tǒng)籌兼顧，加強同各部門之間的聯系，緊密結合新農村建設，綜合配置各項措施并合理布局，太仆寺旗在實施京津風沙源治理項目和鞏固退耕還林成果項目中，以發(fā)改局牽頭，各部門密切配合，編制統(tǒng)一的實施方案，整合捆綁使用資金，加強水利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、等各相關部門的協作。在農村實施水保工程時同自來水工程、河道治理、污水垃圾處理、沼氣利用一體化建設等同步治理，使其形成結構良好、各項功能較強的整體防護體系，形成了田、水、林、路布局合理的現代化新農村，目前太仆寺旗千斤溝鎮(zhèn)的四合莊村已經建成了環(huán)境優(yōu)美，道路通暢，房舍整潔、太陽能沼氣利用方便，現代化灌溉園區(qū)環(huán)繞的高標準的新農村建設示范村，該建設模式將在全旗得到進一步的推廣。

5 加強水土保持科普教育，形成人人參與的良好局面

太旗的做法一是以《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律執(zhí)法為突破口，嚴格控制人為活動造成的水土流失和水污染加強水土保持和水源保護監(jiān)督管理力度，依法嚴肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。二是通過發(fā)放明白紙和宣傳單等方式做好群眾生態(tài)保護和環(huán)境知識的教育工作，強化群眾環(huán)境意識，形成人人參與水源保護、共同維護生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進水土保持生態(tài)建設。三是采取多項措施加強水土保持科普教育，通過加強水土保持內容培訓，編輯水土保持科普小冊子，提高水土保持科普教育水平。形成旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局。

6 積極探索新時期水土保持治理成果的管護

治理成果的管護關系生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展的成敗，管護工作應該建立旗（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社三級生態(tài)建設管護組織，完善分級管護與行業(yè)部門管護相結合的制度，形成上下聯動、有機結合的管護網絡，治理后的生態(tài)區(qū)實行分戶承包，誰承包、誰受益，誰分擔管理費的辦法，保護生態(tài)治理成果，使資源環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。