楊武藝

近年來(lái)，每逢村兩委換屆選舉，對(duì)村干部職務(wù)犯罪的舉報(bào)便明顯增多，由此引發(fā)的村民集體上訪時(shí)有發(fā)生，在一些地方甚至引發(fā)了一些影響較壞的群體性事件。筆者作為檢察機(jī)關(guān)的一名反貪干警，曾參與并成功查處了幾起此類(lèi)事件背后涉及的村居干部職務(wù)犯罪，順利平息了上訪?，F(xiàn)謹(jǐn)就辦案中的一些心得體會(huì)及經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)探討，僅供參考。

一、農(nóng)村基層換屆選舉敏感期

從歷年村兩委換屆選舉工作安排及開(kāi)展情況來(lái)看，從宣傳發(fā)動(dòng)、醞釀推薦到選舉結(jié)束一般要經(jīng)過(guò)半年左右的時(shí)間。在這長(zhǎng)達(dá)半年左右的時(shí)間里，農(nóng)民群眾普遍比較關(guān)心村財(cái)村務(wù)，對(duì)村干部的履職情況和作風(fēng)作為比較在意，且情緒比較容易被鼓動(dòng)。此時(shí)，對(duì)村居干部職務(wù)犯罪的舉報(bào)較常年明顯增多，一些農(nóng)村問(wèn)題矛盾集中爆發(fā)。筆者將這段時(shí)間稱(chēng)為“農(nóng)村基層換屆選舉敏感期”。

二、換屆選舉敏感期內(nèi)辦理村干部職務(wù)犯罪案件應(yīng)注意的問(wèn)題

處置農(nóng)村換屆選舉敏感期內(nèi)的涉農(nóng)涉檢信訪關(guān)鍵在于妥善化解其中的社會(huì)矛盾，而化解此類(lèi)社會(huì)矛盾必先掃清其背后的職務(wù)犯罪。因此，要堅(jiān)持把辦案作為化解社會(huì)矛盾的有效手段，充分發(fā)揮好辦案優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于辦案的始終，主動(dòng)把辦案效果向化解社會(huì)矛盾延伸，才能獲得法律效果和社會(huì)效果的雙豐收。辦案中應(yīng)也別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.選舉斗爭(zhēng)面前政府正常的調(diào)查行為易被歪曲

當(dāng)前，農(nóng)村基層換屆選舉中選舉斗爭(zhēng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了當(dāng)選，一些人不惜動(dòng)用抹黑戰(zhàn)術(shù)，以捏造事實(shí)、散播謠言、誣告陷害等方式揪出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“污點(diǎn)”。這種所謂的“檢舉”、“揭發(fā)”存在嚴(yán)重脫離事實(shí)，隱藏惡意中傷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以獲取不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或借政法機(jī)關(guān)的調(diào)查打壓特定候選人的卑劣居心。因此，在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理此類(lèi)案件，處理不慎勢(shì)必引起群眾誤解，甚至留下政法機(jī)關(guān)借辦案打壓特定候選人的社會(huì)觀感。

2.敏感期內(nèi)矛盾容易爆發(fā)升級(jí)

農(nóng)村基層換屆選舉是農(nóng)村民主生活的頭等大事，為村民提供了一個(gè)民主參與、訴求表達(dá)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。這個(gè)時(shí)期，村民容易把注意力集中在共同關(guān)注的利益問(wèn)題上，并更自覺(jué)地組織起來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，一些本來(lái)潛藏著的各種問(wèn)題、矛盾便暴露出來(lái)。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，長(zhǎng)期積累的民怨、民憤容易集中爆發(fā)并迅速升級(jí)，而且本來(lái)分散的群眾情緒容易集聚并升華為集體情緒。因此，在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)涉檢信訪，處理不好容易引發(fā)村民的不滿情緒和反彈，有演化為群體性事件的危險(xiǎn)。

3.群眾正常的利益關(guān)切和訴求表達(dá)容易被不法分子利用

農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)，民眾情緒最容易被煽動(dòng)、聚焦，一小撮動(dòng)機(jī)不純的不法分子就會(huì)想方設(shè)法通過(guò)左右民意為選戰(zhàn)服務(wù)，打自己的小算盤(pán)。其中，有的是想攪局選舉以泄私憤，有的是想打壓對(duì)手候選人從而獲得不對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這些人的誤導(dǎo)、煽動(dòng)和教唆之下，民眾容易把涉農(nóng)問(wèn)題矛盾同選舉問(wèn)題混淆、交織在一起，甚至以此阻礙選舉、要挾政府，使得民眾原本正常的利益關(guān)切、訴求表達(dá)脫離初衷，劍走偏鋒，產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定因素。

4.群體性事件多發(fā)的社會(huì)背景下辦案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了群體性事件高發(fā)期。當(dāng)社會(huì)矛盾積累并形成一定的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，一旦有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火索，往往迅速爆發(fā)，沖突升級(jí)快、對(duì)抗激烈，社會(huì)破壞力強(qiáng)、處置難度大。鑒于農(nóng)村基層換屆選舉已經(jīng)成為農(nóng)村各種矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)，在處理相關(guān)涉農(nóng)涉檢信訪時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)盡量避免其成為群體性事件的導(dǎo)火索。

三、換屆選舉敏感期內(nèi)妥善辦理村干部職務(wù)犯罪案件的對(duì)策建議

農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件應(yīng)充分考慮到選舉敏感期的敏感性，多深入群眾全面了解信訪問(wèn)題的背景，多采取有利于穩(wěn)定群眾情緒和緩和事態(tài)的措施，注意避免激化矛盾并予以有效化解。謹(jǐn)此，筆者談以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持把辦案作為化解社會(huì)矛盾的有效手段

在選舉敏感期內(nèi)，面對(duì)紛至沓來(lái)的舉報(bào)，一些單位出于影響選情的顧慮和怕辦案引發(fā)矛盾反彈等原因，不敢放開(kāi)手腳辦案，而是采取拖延戰(zhàn)術(shù)，希望等選舉結(jié)束后再深入查案。其實(shí)，積極辦案，負(fù)責(zé)任地辦案，妥當(dāng)辦案，不但不會(huì)影響選情，而且更有利于消除民怨，促進(jìn)基層矛盾的化解。而如果一味地回避，群眾的訴求得不到回應(yīng)，反而會(huì)使民怨積重難返，甚至走向不可控。因此，我們必須堅(jiān)持把辦案作為化解社會(huì)矛盾的有效手段，積極查辦涉農(nóng)涉檢信訪案件。

（二）秉公辦案，避免卷入選舉矛盾

鑒于選舉敏感期內(nèi)調(diào)查行為容易被扭曲，在辦案過(guò)程中我們應(yīng)該做到秉公執(zhí)法，對(duì)涉案的各方既不偏袒也不縱容，避免卷入選舉矛盾，決不留下檢察機(jī)關(guān)借辦案打擊特定候選人的社會(huì)觀感；對(duì)群眾反映的問(wèn)題要逐個(gè)認(rèn)真調(diào)查，對(duì)可以公開(kāi)的信息要及時(shí)以群眾方便的方式予以公開(kāi)，并做好答復(fù)工作，讓群眾感受到看得見(jiàn)的公正，從而得到群眾的信任，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的權(quán)威。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)和耐心分析解釋?zhuān)瑤椭罕娎迩遛r(nóng)村問(wèn)題和選舉矛盾

針對(duì)農(nóng)村基層換屆選舉期間群眾正常的利益關(guān)切和訴求表達(dá)容易被不法分子利用這一情況，我們應(yīng)多深入群眾了解上訪問(wèn)題的背景，通過(guò)耐心的分析和解釋?zhuān)瑤椭罕娎迩暹x舉矛盾與農(nóng)村問(wèn)題，矯正認(rèn)識(shí)，使群眾的利益關(guān)切和訴求表達(dá)回歸初衷和理性。

只有把人為綁定在農(nóng)村問(wèn)題上的選舉矛盾剔除出去，還農(nóng)村問(wèn)題的本來(lái)面貌，才能把上訪群眾從選戰(zhàn)的紛擾、迷霧中喚醒，繞開(kāi)選舉矛盾的羈絆，把注意力引導(dǎo)到應(yīng)該解決的問(wèn)題上來(lái)。也只有這樣，我們才能夠更有效地孤立選舉斗爭(zhēng)，粉碎不法分子借農(nóng)村問(wèn)題打選戰(zhàn)的企圖，取得解決非正常上訪問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

（四）用好群眾渠道，穩(wěn)定民心

辦案過(guò)程中，我們要深入上訪群眾當(dāng)中，認(rèn)真傾聽(tīng)上訪群眾的訴求，保持和上訪群眾代表的經(jīng)常性聯(lián)系：一方面，認(rèn)真細(xì)致地向上訪群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)反腐敗的決心和歷年查辦職務(wù)犯罪取得的成績(jī)；另一方面，利用好上訪群眾代表這一重要渠道，做到“下情上達(dá)，上情下達(dá)”，穩(wěn)住群眾。群眾代表往往是群眾最信任的人，對(duì)上訪問(wèn)題及群眾真正的想法、要求也最為了解，因此我們必須想方設(shè)法穩(wěn)住群眾代表本人，而且要引導(dǎo)其發(fā)揮好影響力，向群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的決心和成果，穩(wěn)定群眾情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

（五）注意防突防變，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)高發(fā)的群體性事件表明：1、群眾訴求表達(dá)普遍缺乏耐心，對(duì)政府的不信任感在加強(qiáng)；2、上訪群眾越發(fā)渴望得到重視的心里更容易轉(zhuǎn)化為失望的情緒；3、當(dāng)合理訴求表達(dá)不暢或不被重視時(shí)，上訪群眾更愿意選擇激烈的方式來(lái)發(fā)泄不滿情緒，吸引注意力。有鑒于此，在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)涉檢信訪時(shí)，我們必須更加小心謹(jǐn)慎：一要真誠(chéng)對(duì)待上訪群眾，重視其反映的問(wèn)題，積極查辦、及時(shí)反饋；二要周密部署，著力提高辦事效率和辦案質(zhì)量，把工作做實(shí)做細(xì)；三要強(qiáng)化文明執(zhí)法，注意營(yíng)造良好的社會(huì)觀感，遇到群眾不理解甚至阻擾、抗法等突發(fā)情況時(shí)應(yīng)盡量采取克制的態(tài)度避免沖突升級(jí)；四要深入做好群眾工作，做到以情感人、以理服人，爭(zhēng)取得到群眾的理解和支持?？傊?，要避免矛盾激化、升級(jí)，決不讓群體性事件發(fā)生。

（六）寬嚴(yán)相濟(jì)，把握好打擊面，注意教育多數(shù)

處理非正常上訪事件中的犯罪時(shí)，我們必須注意：由于非正常上訪往往發(fā)生在辦案部門(mén)查辦案件之前，如果不能控制好打擊面和打擊力度，一方面可能會(huì)削弱群眾反映問(wèn)題的積極性，另一方面可能把普通群眾推向?qū)α?，增加群眾的?duì)抗行為，不利于案件調(diào)查工作的開(kāi)展。因此，我們要堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則，以達(dá)到即打擊犯罪，孤立不法分子，又能夠教育群眾，引導(dǎo)群眾依法上訪的目的。