李囡囡

摘 要：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了電力工業(yè)的不斷進(jìn)步。作為國(guó)家的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的電力工業(yè)已經(jīng)駛?cè)肓税l(fā)展的快車(chē)道。文章介紹了電力工程決策階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)狀和面臨的困難與問(wèn)題，并就如何改進(jìn)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：電力工程；決策；技術(shù)經(jīng)濟(jì)

引言

作為掌握國(guó)家能源命脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的電力產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大事業(yè)中發(fā)揮著不可估量的作用，其自身也在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶動(dòng)下不斷發(fā)展前進(jìn)，并且?guī)?lái)了深遠(yuǎn)的影響。作為電力產(chǎn)業(yè)組成部分的電力建設(shè)工程造價(jià)管理和工程計(jì)價(jià)依據(jù)工作改革不斷深化，推動(dòng)了我國(guó)電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作水平邁上新的高度。電力工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涵蓋范圍廣、影響因素多等特點(diǎn)，是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。由于電力產(chǎn)業(yè)具有的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)企業(yè)管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重。這種管理模式在過(guò)去對(duì)于集中資源實(shí)施建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有體制的缺陷不斷暴露出來(lái)。特別是與國(guó)外先進(jìn)管理模式相比，我國(guó)電力建設(shè)和項(xiàng)目管理方面存在著較大差距，“三超”現(xiàn)象等很多問(wèn)題亟待解決。由于電力建設(shè)投資規(guī)模很大，工程造價(jià)問(wèn)題一直是電力行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。在實(shí)際的工程項(xiàng)目中，對(duì)工程造價(jià)影響最大的因素來(lái)自于投資決策。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，電力工程投資規(guī)模逐年增加，造價(jià)偏高問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)電力建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的主要問(wèn)題。加強(qiáng)電力工程決策技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作研究，保障電力工程造價(jià)科學(xué)合理，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)電力建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有重大意義。

1 電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作概況

電力工程包括三大部分：變電工程、線路工程和通信工程。在項(xiàng)目決策階段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要負(fù)責(zé)編制投資估算，對(duì)不同的方案進(jìn)行對(duì)比分析，特別是要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和敏感度分析。和其他階段的技經(jīng)材料相比，決策階段的技經(jīng)文件具有如下特點(diǎn)：（1）以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件和工程定額為依據(jù)開(kāi)展投資估算編制等技經(jīng)工作。（2）由于電力工程對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要求很高，影響工程建設(shè)施工的外部環(huán)境因素極多，每個(gè)電力工程都有獨(dú)特之處，從而導(dǎo)致不同工程預(yù)算方案參考價(jià)值不大。（3）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、宏觀把握的原則，通常把輸變電工程整體作為研究對(duì)象進(jìn)行預(yù)選方案的綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。（4）工程造價(jià)中，外界因素導(dǎo)致的部分逐年增加，工程本體費(fèi)用所占的比例不斷下降。

2 現(xiàn)階段我國(guó)電力工程決策階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作存在的問(wèn)題與困難

2.1 工作復(fù)雜造成技經(jīng)工作缺乏主動(dòng)性

電力工程是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響因素繁多。工程造價(jià)管理工作主要受工程決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作影響。決策階段的技經(jīng)工作包括項(xiàng)目可行性研究、編制投資估算和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)三方面內(nèi)容，工作量很大，而決策階段工程本身的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性使得該階段的技經(jīng)工作復(fù)雜程度更加嚴(yán)重。由于項(xiàng)目過(guò)于復(fù)雜，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員通常只能單純按照接到的技術(shù)資料進(jìn)行工程造價(jià)制定工作，不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)工程設(shè)計(jì)方案主動(dòng)開(kāi)展指導(dǎo)工作。

2.2 可行性研究工作不夠深入實(shí)際

可行性研究是項(xiàng)目實(shí)施前的最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否具有實(shí)施意義與價(jià)值的重要措施，同時(shí)也是編制項(xiàng)目投資概算的基本依據(jù)。由于缺乏對(duì)實(shí)際情況的了解，技經(jīng)人員僅靠自身經(jīng)驗(yàn)做出判斷，導(dǎo)致工程造價(jià)偏高；對(duì)于某些改造工程，因缺乏對(duì)項(xiàng)目已有基礎(chǔ)情況的了解，按照新建項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算編制，導(dǎo)致工程費(fèi)用的上升。

2.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作缺乏重視

項(xiàng)目決策階段的技經(jīng)工作對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)影響巨大。但由于傳統(tǒng)管理體制等原因的影響，我國(guó)技經(jīng)工作普遍存在不夠重視的現(xiàn)象。同時(shí)，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，文件規(guī)范體系建立尚未完善，缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計(jì)不夠深入，缺乏精細(xì)化設(shè)計(jì)，致使技經(jīng)工作意義不能充分體現(xiàn)；工程項(xiàng)目技經(jīng)人員工作水平和職業(yè)道德波動(dòng)較大，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)工作的理解千差萬(wàn)別等。在以上多種因素的共同影響下，我國(guó)電力建設(shè)決策階段技經(jīng)工作效率較低，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3 影響技經(jīng)工作的主要因素

3.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模

一般來(lái)說(shuō)，電力項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資造價(jià)存在一定聯(lián)系，但這不等于說(shuō)項(xiàng)目規(guī)模大的投資額度就高。工程造價(jià)的影響因素很多，不單純依賴(lài)于項(xiàng)目規(guī)模。在決策階段，技經(jīng)人員要從整體角度對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模效益、技術(shù)水平、社會(huì)因素以及市場(chǎng)環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合理制定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是影響項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的重要因素之一，也是編寫(xiě)可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理直接關(guān)系到項(xiàng)目資金的利用效率和工程技術(shù)質(zhì)量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高可能導(dǎo)致過(guò)度投入，造成建設(shè)資金浪費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低也可能導(dǎo)致工程質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)水平滿(mǎn)足不了建設(shè)需要，建設(shè)資金發(fā)揮作用微弱，也是種浪費(fèi)?？茖W(xué)合理制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意義重大。

3.3 建設(shè)地點(diǎn)

建設(shè)的地點(diǎn)不同，項(xiàng)目工程最后的造價(jià)也會(huì)有所差異。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，要注意項(xiàng)目建設(shè)選擇對(duì)節(jié)約資金的重要意義，盡量選擇國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，利用國(guó)家或者地區(qū)的發(fā)展政策壓縮項(xiàng)目的造價(jià)。要對(duì)周邊環(huán)境、自然條件進(jìn)行充分調(diào)研，全面掌握相關(guān)信息，盡可能保障選擇的經(jīng)濟(jì)性。

3.4 生產(chǎn)工藝和設(shè)備

通常情況下，在滿(mǎn)足使用要求的前提下，要選擇技術(shù)水平更高，經(jīng)濟(jì)成本更低的生產(chǎn)工藝，其技術(shù)合理性與經(jīng)濟(jì)可行性互相依賴(lài)，不可分割。設(shè)備是項(xiàng)目最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素之一，也是項(xiàng)目投資中的必然組成。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，設(shè)備投資占電力工程造價(jià)的比重越來(lái)越大。設(shè)備與工藝的選用原則一樣，也應(yīng)該遵循先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理原則。

4 改進(jìn)措施

4.1 改進(jìn)可行性研究管理

要保障項(xiàng)目可行性研究工作質(zhì)量，需要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，確保投資估算科學(xué)準(zhǔn)確。要經(jīng)由專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，以保障報(bào)告內(nèi)容和對(duì)項(xiàng)目是否可行的結(jié)論的正確性。投資估算的意義在于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目可投資性，并以此說(shuō)服投資人。這一切都依賴(lài)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的可靠準(zhǔn)確。

4.2 選擇科學(xué)合理的電力工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法

目前，我國(guó)已經(jīng)規(guī)范了統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)方法，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律結(jié)合電力行業(yè)自身特征設(shè)定計(jì)價(jià)模式。要做好技經(jīng)工作，需要充分收集已有的電力工程項(xiàng)目造價(jià)資料。通過(guò)對(duì)資料的匯總歸納整理，從工程特點(diǎn)、施工工藝和技術(shù)水平等角度，對(duì)已建項(xiàng)目和未建項(xiàng)目進(jìn)行比較、分析。特別要注意建筑結(jié)構(gòu)、地址地形條件、施工工藝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和以及設(shè)備等因素的影響。

4.3 加強(qiáng)決策前的準(zhǔn)備工作

要保障決策的科學(xué)性與合理性，就要做好前期調(diào)研工作。詳細(xì)、全面地了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、環(huán)境、地質(zhì)條件乃至文化等因素的影響，在充分掌握各類(lèi)信息的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局，綜合考慮，以保障決策的正確與準(zhǔn)確。

5 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)效益是所有產(chǎn)業(yè)所追尋的根本目標(biāo)。電力產(chǎn)業(yè)也是如此。基于電力產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)成為電力項(xiàng)目建設(shè)中的常態(tài)部分。通過(guò)對(duì)決策階段技經(jīng)工作的加強(qiáng)與改進(jìn)，提高決策的科學(xué)性與合理性，降低資金投入，提高資金使用效率，增強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)效益的能力，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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