寧雷

摘 要：消防監(jiān)督是我國(guó)消防安全管理體系中重要的一環(huán)。文章簡(jiǎn)要敘述了消防監(jiān)督的理論內(nèi)涵，介紹了我國(guó)當(dāng)前消防監(jiān)管工作中存在的問題，并對(duì)如何改進(jìn)消防監(jiān)管工作提出建議。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；體制創(chuàng)新；消防安全

1 消防監(jiān)督檢查含義

消防監(jiān)督檢查是國(guó)家依法賦予公安消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力和工作職責(zé)，是督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)，糾正違法行為，排除消防隱患，保障消防安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。消防監(jiān)督檢查包括對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用前的消防安全檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位履行法定消防安全職責(zé)的監(jiān)督和檢查，大規(guī)模群眾活動(dòng)前消防安全檢查，對(duì)違反消防安全投訴舉報(bào)的核查等。

2 我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作面臨的問題

2.1 消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模不能滿足實(shí)際工作需要

專業(yè)人員數(shù)量不足是制約我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作有效開展的主要問題。調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家每一千個(gè)人里面就有一個(gè)消防工作人員，發(fā)展中國(guó)家每一萬(wàn)個(gè)人里面約有一個(gè)消防工作人員。而我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)役消防官兵和公安的消防隊(duì)員總?cè)藬?shù)占全國(guó)人口的0.009%，大體上和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相持平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)高速發(fā)展階段，企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)頻繁。而消防工作涵蓋生產(chǎn)生活的方方面面，工作內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，工作量大，消防工作壓力極為沉重。消防人員數(shù)量不足，消防人員往往身兼多職，難以顧及全面，不僅使得消防監(jiān)督檢查工作難以全面深入開展，同時(shí)也使得消防人員工作壓力過(guò)大，工作效率下降，對(duì)身心健康造成很大負(fù)面影響。具體來(lái)說(shuō)，由于人員不足，造成消防監(jiān)督人員一人要完成幾個(gè)人的工作。基層消防監(jiān)督人員除了承擔(dān)火災(zāi)監(jiān)測(cè)任務(wù)以外，還要進(jìn)行消防宣傳、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程和公共聚集場(chǎng)所投入使用前的消防檢查等日常工作，有時(shí)還要參與專項(xiàng)檢查工作，并負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)性工作。人的精力和時(shí)間是有限的，工作任務(wù)多，能夠分配給各個(gè)工作的時(shí)間和精力就少，工作成效就低。如果要保障工作質(zhì)量，那么必然就有些工作無(wú)法完成。同時(shí)，沉重的工作壓力導(dǎo)致消防人員身心疲憊，工作積極性下降，工作效率也隨之降低。

2.2 監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德有待提高

消防工作的特殊性，對(duì)于工作人員的工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也有很高要求。而我國(guó)消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍中，部分人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平還存在很大問題。

（1）執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。部分工作人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)消防執(zhí)法培訓(xùn)，或者參加過(guò)培訓(xùn)，但培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致其相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)明顯掌握不夠充分，影響了其消防執(zhí)法工作的有效開展，甚至滿足不了各自崗位的要求。

（2）少數(shù)消防執(zhí)法人員道德水平低下，缺乏應(yīng)有的職業(yè)操守，面對(duì)金錢、美色的誘惑不能堅(jiān)持自己的立場(chǎng)和原則，不能做到依法依歸辦事，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，導(dǎo)致接受賄賂、以權(quán)謀私、徇私枉法等違法違紀(jì)的現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）工作作風(fēng)有待改進(jìn)。消防監(jiān)督檢查工作直接面對(duì)人民群眾。工作人員工作態(tài)度和工作作風(fēng)的好壞，不僅影響著人民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，也直接關(guān)系到消防工作是否能夠有效開展。部分工作人員缺乏求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)待工作得過(guò)且過(guò)，敷衍了事，使得消防監(jiān)督檢查工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法程序缺乏重視

我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作中，長(zhǎng)期存在著重實(shí)體，輕程序，重實(shí)戰(zhàn)，輕預(yù)防的現(xiàn)象。部分消防執(zhí)法工作人員，缺乏對(duì)程序規(guī)范化重要作用的深刻認(rèn)識(shí)，甚至部分消防負(fù)責(zé)人對(duì)消防監(jiān)督程序還不熟悉，不能熟練應(yīng)用消防法律法規(guī)等現(xiàn)象。法律文書制作不標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范。執(zhí)法隨意性大，缺乏嚴(yán)密的法律依據(jù)?！叭酥巍贝笥凇胺ㄖ巍保蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。消防措施落不到實(shí)處，消防監(jiān)督檢查成為表面化的存在，應(yīng)用的預(yù)防意義得不到體現(xiàn)。同時(shí)，因?yàn)橹匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視消防安全的原因，在具體執(zhí)法過(guò)程中，地方行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。為保障項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，達(dá)成達(dá)效，地方政府往往簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮減法定審批周期，甚至先開工、先投入使用再補(bǔ)辦消防審批手續(xù)。消防監(jiān)督檢查“防患于未然”的意義無(wú)法體現(xiàn)，從而為消防安全埋下了隱患。

3 加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作的重要措施

隨著人們對(duì)消防安全工作重視的日益加深，消防監(jiān)督檢查取得了飛速發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)于消防監(jiān)督檢查的理解與配合不斷提高。消防設(shè)施和消防安全宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市生活的常見景象。消防監(jiān)督檢查工作環(huán)境有了極大改善，從過(guò)去消防部門“單打獨(dú)斗”到社會(huì)各方面共同行動(dòng)，綜合治理、依法監(jiān)督、科學(xué)管理的新型消防管理模式正在被人們所熟悉。以組織體系網(wǎng)絡(luò)化，監(jiān)督程序規(guī)范化，檢查內(nèi)容科學(xué)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代消防管理體系基本建立，并在人民生活和社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

3.1 組織體系網(wǎng)絡(luò)化

消防工作千頭萬(wàn)緒，涉及的單位和部門數(shù)目眾多，要加強(qiáng)消防管理力度，就必須提高管理效率。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，每個(gè)單位或部門都是網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。要通過(guò)行之有效的措施，切實(shí)保證各個(gè)節(jié)點(diǎn)步驟統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人制和消防安全責(zé)任追究制。各個(gè)單位和部門的法定代表人是該單位消防工作的第一責(zé)任人。要把消防安全責(zé)任文件化、具體化、細(xì)化落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人。確保消防工作人人有責(zé)，全員參與。建立健全消防安全工作體系，不斷完善消防制度，從組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)格排查、監(jiān)督管理、服務(wù)保障、考核問責(zé)等方面構(gòu)筑消防安全“防火墻”，實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督的目的。

3.2 監(jiān)督程序規(guī)范化

消防監(jiān)管部門要認(rèn)清消防監(jiān)督程序的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序的深入理解。消防監(jiān)管單位和人員要按照消防法律、法規(guī)和規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)法，保證消防監(jiān)管行為的合法性和規(guī)范性，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法和有法不依現(xiàn)象。要根據(jù)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法環(huán)境的不同，創(chuàng)造性的開展工作，科學(xué)制定執(zhí)法程序，推進(jìn)消防監(jiān)督規(guī)范化改革。

3.3 檢查內(nèi)容科學(xué)化

基層消防監(jiān)督檢查人員要科學(xué)地開展消防檢查工作。認(rèn)真梳理檢查范圍內(nèi)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，堅(jiān)持常規(guī)檢查和重點(diǎn)檢查，周期性檢查和不定期抽查想結(jié)合的方針，嚴(yán)格審視檢查目標(biāo)，及時(shí)排除消防隱患。

3.4 加強(qiáng)火災(zāi)危害影響大的區(qū)域的監(jiān)督檢查工作

對(duì)于重點(diǎn)消防單位的消防工作要予以高度重視。對(duì)于影響城市發(fā)展和建設(shè)的重大火災(zāi)隱患，可由政府主持召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

3.5 營(yíng)造各監(jiān)管部門齊抓共管的消防安全工作態(tài)勢(shì)

充分用好各行業(yè)主管部門和有關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)力，發(fā)揮其在消防安全工作中的積極影響。建立各部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確各部門在消防安全工作中的職責(zé)和任務(wù)，形成齊抓共管，綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全責(zé)任重于泰山。消防監(jiān)督檢查工作對(duì)于保障消防安全，消除安全隱患，切實(shí)保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要階段，加強(qiáng)和規(guī)范消防執(zhí)法，建立健全消防管理體系，提升消防監(jiān)督水平和效能，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必要措施。在新的歷史時(shí)期，公安消防機(jī)構(gòu)要履行消防主管部門的職責(zé)，加大消防安全整改力度。社會(huì)各界要充分認(rèn)識(shí)消防監(jiān)督檢查工作的重要意義，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》，確保我國(guó)消防安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

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