陸榮+何勇

摘 要：招標(biāo)人對不平衡報價的反不平衡報價，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，從前期招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)文件制定、評審過程、施工合同條款簽訂、施工過程管理等階段，對反不平衡報價提出一些建議。

關(guān)鍵詞：不平衡報價；反不平衡報價；工程建設(shè)全過程

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0035-02

2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，經(jīng)2008年、2013年兩次修訂，招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人自主報價，通過市場競爭確定中標(biāo)人，為了在激烈的市場競爭中獲勝，投標(biāo)人必然會采取各種策略以盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，不平衡報價就是其中之一。

一、不平衡報價的表現(xiàn)形式

不平衡報價是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，先按市場平均水平生成總價，深入研究招標(biāo)文件，保持總價基本不變，調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價，在不抬高總價和不影響中標(biāo)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并獲得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。招投標(biāo)實踐中不平衡報價大量存在，主要表現(xiàn)形式筆者總結(jié)如下：

（一）時間型不平衡報價

對于按實際完成工程量付款的工程，能夠早日結(jié)賬收款的項目（如土方、基礎(chǔ)、主體等）適當(dāng)提高報價，這樣就能降低投標(biāo)人貸款額度和銀行利息，對于一個大中型的工程來說，這部分款項是相當(dāng)可觀的。

（二）工程量型不平衡報價

工程量清單的數(shù)量比實際數(shù)量小時，投標(biāo)人提高其單價；反之，降低其單價，收益是顯而易見的。

（三）項目特征描述型不平衡報價

投標(biāo)人在仔細研究施工圖紙后認(rèn)為圖紙和工程量清單項目特征描述不符，先把這部分報低價，待變更后提高價格。

（四）計日工型不平衡報價

計日工相對于工程量清單的其他部分，所占比例較小，甚至于不計入總價，投標(biāo)人常將此部分價格報得較高，會獲得較高利潤。

二、不平衡報價的后果

正常的不平衡報價的原則是找到合適的平衡點，一般來說控制在±10%以內(nèi)。但投標(biāo)人對哪些項目可以調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)能夠調(diào)整等情況做了充分研究，采用不平衡報價，中標(biāo)后，為提高利潤會千方百計將造價向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整；投標(biāo)人獲得的這部分利潤并非依靠先進施工技術(shù)、管理方法，而是完全借助于報價技巧。對于上述“非技術(shù)性”的不平衡報價，筆者認(rèn)為是一種投機取巧行為。如果招標(biāo)人不能及時準(zhǔn)確地識別和防范上述不平衡報價，必將導(dǎo)致低價中標(biāo)，高價索賠，嚴(yán)重的甚至成為了項目投資失控的主要原因。

三、反不平衡報價的策略

為降低不平衡報價帶來的風(fēng)險，筆者根據(jù)多年實踐經(jīng)歷，認(rèn)為可以從以下方面采取措施。

（一）注重招標(biāo)前工作，從源頭上防范

1.提高招標(biāo)圖紙質(zhì)量

招標(biāo)圖紙是編制工程量清單、投標(biāo)報價的依據(jù)，盡可能使用經(jīng)過施工圖審查機構(gòu)審查通過的施工圖招標(biāo)，避免施工中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更，從源頭上減少工程變更。

2.提高工程量清單編制質(zhì)量

要把工程量清單作為限制不平衡報價的關(guān)鍵，消除把它僅作參考、最終要按實結(jié)算的依賴思想。不平衡報價一般是抓住工程量清單中漏項、錯項等失誤，因此，其編制應(yīng)盡可能詳盡、具有預(yù)控性，嚴(yán)格執(zhí)行清單計價規(guī)范，每個子目必須準(zhǔn)確地描述需要完成的詳細工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項目所要發(fā)生的全部費用，避免由于數(shù)量不準(zhǔn)確、項目特征描述不清引起理解上的差異，防止投標(biāo)人利用工程量和項目特征描述的可能變化進行不平衡報價。

3.加強對投標(biāo)單位資信狀況的考察

（二）招投標(biāo)階段嚴(yán)格控制

1.編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件要翔實、具體、有針對性，盡量消除不確定因素，在招標(biāo)文件中對可能出現(xiàn)的會引起雙方利益沖突的因素加以約定。對建設(shè)項目進行準(zhǔn)確的描述，包括周圍環(huán)境、地質(zhì)條件、施工條件、質(zhì)量要求等，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時的誤判；商務(wù)編制說明條款中影響投標(biāo)報價的要素也應(yīng)清晰明確，避免投標(biāo)人將“錯”就“錯”，借此進行不平衡報價；對于特殊的大宗材料、價格變化幅度較大的裝飾材料可提供適中的暫定價格。確保投標(biāo)報價有據(jù)可依、基準(zhǔn)統(tǒng)一、減小離散度。

2.設(shè)置合理的招標(biāo)控制價

招標(biāo)控制價根據(jù)工程量清單及圖紙、項目現(xiàn)場條件，采用正常的施工方案，參照定額及當(dāng)月工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程要素價格信息編制。招標(biāo)控制價與招標(biāo)文件一起發(fā)布，體現(xiàn)社會生產(chǎn)力的中上等水平，設(shè)置過高就會失去意義，設(shè)置過低會影響招標(biāo)工作的順利進行。

招標(biāo)控制價可設(shè)置兩個層次：第一是總價的控制價，第二是投標(biāo)報價各組成部分的控制價，包括綜合單價和計日工單價等內(nèi)容。以上兩個層次可以有效防范不平衡報價。

3.改進評標(biāo)辦法，制約投標(biāo)人的不平衡報價

評標(biāo)辦法要合法，緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，編制詳盡的評審細則，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)容、權(quán)重和分值，設(shè)置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴(yán)重不平衡報價中標(biāo)。針對時間型不平衡報價，可根據(jù)投標(biāo)文件中施工進度表，將報價統(tǒng)一折算至某一時間的資金價值，再以此值作為商務(wù)標(biāo)的計算標(biāo)準(zhǔn)。例如：某項目，貸款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時收到工程款。投標(biāo)人為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定對報價進行調(diào)整。調(diào)整前與調(diào)整后的方案見下表：

調(diào)整前的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 350/4×4.06×1.22+7 500/12×12.683×1.083+4 200×8.286=14 607萬元endprint

調(diào)整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬元

采用不平衡報價法后，該投標(biāo)人所得工程款的終值比原估價增加177萬元。

在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，如果將各投標(biāo)人的投標(biāo)報價統(tǒng)一折算至某一時點，可以對時間型不平衡報價進行有效控制。

4.注重投標(biāo)書的評審

投標(biāo)報價中不平衡報價項目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，借助評標(biāo)專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，通過質(zhì)詢要求投標(biāo)人澄清，盡量在評標(biāo)階段消除不平衡報價的隱患，讓報價回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規(guī)定結(jié)算與支付條款

施工合同結(jié)算與支付條款是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，設(shè)立法律允許、同時符合市場慣例的結(jié)算與支付條款，降低投標(biāo)人對不平衡報價尤其是時間型的追求強度。

2.合理劃分承發(fā)包雙方風(fēng)險責(zé)任

針對常見的潛在風(fēng)險，在責(zé)權(quán)利對應(yīng)的原則下，劃分發(fā)承包人的風(fēng)險，弱化不平衡報價的動因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對工程量清單新增或減少的工程量結(jié)算與支付作出約定。一般變化超過15%的可以明確相應(yīng)的綜合單價重新組價方法。（3）對施工期間政策性調(diào)整、生產(chǎn)要素市場價格波動風(fēng)險分?jǐn)傋鞒黾s定。

承包人承擔(dān)的風(fēng)險為：5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機械使用費風(fēng)險。發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險為：5%以外的材料價格風(fēng)險，10%以外的施工機械使用費風(fēng)險；對于法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化的風(fēng)險。各材料價格要以招標(biāo)控制價編制期當(dāng)月工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程要素價格信息為準(zhǔn)，而不能以投標(biāo)人提供的材料價格為準(zhǔn)。

3.融合招投標(biāo)文件

整理在招投標(biāo)過程中發(fā)布的答疑和質(zhì)疑澄清文件，將其融合進施工合同，修正完善各項合同條款，減少引發(fā)不平衡報價的干擾因素。

（四）加強施工管理

1.工程變更控制

為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計缺陷必須進行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過圖紙會審、工程變更獲得不平衡報價的超額利潤。當(dāng)施工簽證涉及不平衡報價的項目時，發(fā)包人要從技術(shù)和經(jīng)濟上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發(fā)生，實現(xiàn)工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報價的處理

針對承包人極端不平衡報價，積極反饋到工程實施前，作出設(shè)計變更，通過變更對報價低的項目增加很多，報價高的減少很多，以事先控制爭取主動。

四、結(jié)語

招標(biāo)人反不平衡報價，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，招標(biāo)文件制定嚴(yán)密，評審過程把關(guān)仔細，施工合同條款簽訂嚴(yán)謹(jǐn)，施工過程管理積極，各階段無縫銜接，可以有效規(guī)避不平衡報價帶來的投資失衡風(fēng)險。

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint

調(diào)整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬元

采用不平衡報價法后，該投標(biāo)人所得工程款的終值比原估價增加177萬元。

在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，如果將各投標(biāo)人的投標(biāo)報價統(tǒng)一折算至某一時點，可以對時間型不平衡報價進行有效控制。

4.注重投標(biāo)書的評審

投標(biāo)報價中不平衡報價項目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，借助評標(biāo)專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，通過質(zhì)詢要求投標(biāo)人澄清，盡量在評標(biāo)階段消除不平衡報價的隱患，讓報價回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規(guī)定結(jié)算與支付條款

施工合同結(jié)算與支付條款是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，設(shè)立法律允許、同時符合市場慣例的結(jié)算與支付條款，降低投標(biāo)人對不平衡報價尤其是時間型的追求強度。

2.合理劃分承發(fā)包雙方風(fēng)險責(zé)任

針對常見的潛在風(fēng)險，在責(zé)權(quán)利對應(yīng)的原則下，劃分發(fā)承包人的風(fēng)險，弱化不平衡報價的動因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對工程量清單新增或減少的工程量結(jié)算與支付作出約定。一般變化超過15%的可以明確相應(yīng)的綜合單價重新組價方法。（3）對施工期間政策性調(diào)整、生產(chǎn)要素市場價格波動風(fēng)險分?jǐn)傋鞒黾s定。

承包人承擔(dān)的風(fēng)險為：5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機械使用費風(fēng)險。發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險為：5%以外的材料價格風(fēng)險，10%以外的施工機械使用費風(fēng)險；對于法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化的風(fēng)險。各材料價格要以招標(biāo)控制價編制期當(dāng)月工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程要素價格信息為準(zhǔn)，而不能以投標(biāo)人提供的材料價格為準(zhǔn)。

3.融合招投標(biāo)文件

整理在招投標(biāo)過程中發(fā)布的答疑和質(zhì)疑澄清文件，將其融合進施工合同，修正完善各項合同條款，減少引發(fā)不平衡報價的干擾因素。

（四）加強施工管理

1.工程變更控制

為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計缺陷必須進行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過圖紙會審、工程變更獲得不平衡報價的超額利潤。當(dāng)施工簽證涉及不平衡報價的項目時，發(fā)包人要從技術(shù)和經(jīng)濟上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發(fā)生，實現(xiàn)工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報價的處理

針對承包人極端不平衡報價，積極反饋到工程實施前，作出設(shè)計變更，通過變更對報價低的項目增加很多，報價高的減少很多，以事先控制爭取主動。

四、結(jié)語

招標(biāo)人反不平衡報價，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，招標(biāo)文件制定嚴(yán)密，評審過程把關(guān)仔細，施工合同條款簽訂嚴(yán)謹(jǐn)，施工過程管理積極，各階段無縫銜接，可以有效規(guī)避不平衡報價帶來的投資失衡風(fēng)險。

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調(diào)整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬元

采用不平衡報價法后，該投標(biāo)人所得工程款的終值比原估價增加177萬元。

在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，如果將各投標(biāo)人的投標(biāo)報價統(tǒng)一折算至某一時點，可以對時間型不平衡報價進行有效控制。

4.注重投標(biāo)書的評審

投標(biāo)報價中不平衡報價項目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，借助評標(biāo)專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，通過質(zhì)詢要求投標(biāo)人澄清，盡量在評標(biāo)階段消除不平衡報價的隱患，讓報價回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規(guī)定結(jié)算與支付條款

施工合同結(jié)算與支付條款是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，設(shè)立法律允許、同時符合市場慣例的結(jié)算與支付條款，降低投標(biāo)人對不平衡報價尤其是時間型的追求強度。

2.合理劃分承發(fā)包雙方風(fēng)險責(zé)任

針對常見的潛在風(fēng)險，在責(zé)權(quán)利對應(yīng)的原則下，劃分發(fā)承包人的風(fēng)險，弱化不平衡報價的動因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對工程量清單新增或減少的工程量結(jié)算與支付作出約定。一般變化超過15%的可以明確相應(yīng)的綜合單價重新組價方法。（3）對施工期間政策性調(diào)整、生產(chǎn)要素市場價格波動風(fēng)險分?jǐn)傋鞒黾s定。

承包人承擔(dān)的風(fēng)險為：5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機械使用費風(fēng)險。發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險為：5%以外的材料價格風(fēng)險，10%以外的施工機械使用費風(fēng)險；對于法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化的風(fēng)險。各材料價格要以招標(biāo)控制價編制期當(dāng)月工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程要素價格信息為準(zhǔn)，而不能以投標(biāo)人提供的材料價格為準(zhǔn)。

3.融合招投標(biāo)文件

整理在招投標(biāo)過程中發(fā)布的答疑和質(zhì)疑澄清文件，將其融合進施工合同，修正完善各項合同條款，減少引發(fā)不平衡報價的干擾因素。

（四）加強施工管理

1.工程變更控制

為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計缺陷必須進行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過圖紙會審、工程變更獲得不平衡報價的超額利潤。當(dāng)施工簽證涉及不平衡報價的項目時，發(fā)包人要從技術(shù)和經(jīng)濟上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發(fā)生，實現(xiàn)工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報價的處理

針對承包人極端不平衡報價，積極反饋到工程實施前，作出設(shè)計變更，通過變更對報價低的項目增加很多，報價高的減少很多，以事先控制爭取主動。

四、結(jié)語

招標(biāo)人反不平衡報價，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，招標(biāo)文件制定嚴(yán)密，評審過程把關(guān)仔細，施工合同條款簽訂嚴(yán)謹(jǐn)，施工過程管理積極，各階段無縫銜接，可以有效規(guī)避不平衡報價帶來的投資失衡風(fēng)險。

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