劉鳳玲+方力+陳志英

摘 要：松原市農產品質量安全政府監(jiān)管已初步形成了檢測、執(zhí)法、監(jiān)督三位一體的模式。但不可否認，在松原市農產品質量安全政府監(jiān)管工作中，仍存在許多不容忽視的來自于生產、經營、流通和監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題，針對這些問題深入地剖析影響松原市農產品質量安全政府監(jiān)管的主要因素，提出強化生產和流通監(jiān)管、完善地方法律法規(guī)保障體系、加強執(zhí)法監(jiān)督、建立農產品質量安全認證制度、建立農產品質量安全信息服務網絡體系等相關支撐體系等對策，以解決松原市農產品質量安全政府監(jiān)管方面的具體問題。

關鍵詞：農產品；質量安全；政府監(jiān)管

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0049-02

一、松原市農產品質量安全政府監(jiān)管存在的問題

1.農產品生產技術不規(guī)范。為了獲取高產量、高利益，部分生產者超范圍使用農藥、獸藥及各種國家明令禁止的假冒和偽劣的農業(yè)投入品；不嚴格遵照生產技術規(guī)程進行操作；農產品生產記錄缺失，生產基地不按規(guī)定對生產進行記錄；未進行生產檢測，部分生產基地未按要求配備檢驗檢測儀器設備和專職檢測人員，由于缺少專業(yè)檢測技術人員；產地環(huán)境污染嚴重，農產品產地環(huán)境不達標，工業(yè)“三廢”的超標排放，嚴重影響產地環(huán)境，給人民群眾的健康埋下安全隱患。

2.經營管理不規(guī)范。有些農貿市場未按要求實行市場準入制度，有些批發(fā)市場對入市銷售的農產品只收入門費，只按照車輛大小、占地大小收取不等的進場費”，不把質量關，不索要產地證明和產品質量檢驗檢測報告單，流入市場的農產品質量安全難以保證；大型超市、大型集貿市場對其內在的銷售者進貨時把關不嚴，購銷臺賬不健全，難以實行質量追溯。

3.流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)測、監(jiān)督體系。政府對市場流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)測、監(jiān)督體系，雖然確立了農產品市場準入制度，但在操作中流于形式。農產品質量安全監(jiān)督檢驗機構的布局、數量、檢測能力都與實際要求差距很大，農殘、獸殘、有毒有害物質的快速檢測技術尚滿足不了需要，國家明令禁止的違禁農藥、獸藥使用得不到應有查處。導致大量質量不合格農產品流入市場。產銷之間沒有形成固定的供求合作關系，產銷脫節(jié)，且沒有有效的信息追蹤系統(tǒng)，出了問題，找不到責任主體。

4.監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管工作不到位。監(jiān)管部門職責交叉嚴重，直接或間接涉及農產品質量安全監(jiān)管的部門有農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、工商、商務等部門。政出多門，監(jiān)管效果并不好；監(jiān)管部門失職現(xiàn)象嚴重，不按規(guī)定制度落實、執(zhí)行；市、區(qū)權限劃分不合理；部分區(qū)、縣的檢測機構專業(yè)技術人員、技術手段、設備落后，制約了區(qū)、縣農產品質量安全監(jiān)管工作的開展。

二、農產品質量安全政府監(jiān)管問題的主要原因

1.農產品質量安全管理體系不健全。農產品質量安全管理體系龐大。農產品質量安全涉及生產到消費諸多環(huán)節(jié)，橫向機構設置過多、職責分工過細，縱向設置不統(tǒng)一，重復檢查現(xiàn)象嚴重，不僅造成了行政管理效能低下，同時也給經營者造成負擔，市場經濟發(fā)展的速度越快，這種體制的弊端就越發(fā)明顯。監(jiān)督力量薄弱，雖然松原市要求各大超市及生產基地自配檢測站（室）；但在生產、銷售環(huán)節(jié)幾乎為零檢測，根本查不到農產品的來源。

2.缺乏科學有效的監(jiān)管機制。檢測結果的滯后性，給違法行為創(chuàng)造了一個廣泛的流入市場機會，削減了執(zhí)法力度；對職能部門的考核問責機制欠缺，責任體系不健全，責任追究機制欠缺是工作人員不認真履行職責的重要原因；監(jiān)管方式單一，激勵與約束機制欠缺，沒有形成社會治理機制，不能充分調動人民群眾的積極性，僅依靠政府的管理，不能從方式、機制上著手，加上處罰力度不夠，批發(fā)市場安全責任難落實等問題，使得農產品質量安全難以保障。

3.政府監(jiān)管的法律缺失。松原市農產品質量安全監(jiān)管方面的地方性法律法規(guī)尚未形成完備的體系：一方面，農產品法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性。質監(jiān)部門依據的是產品質量安全法，衛(wèi)生部門依據的是食品安全法，工商部門則依據的是消費者權益保護法，多法齊管，令相關部門無所適從。另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)的效力不夠，特別在懲罰機制上，不能夠全面地深入地對違反農產品質量安全相關法律法規(guī)的違法行為實施及時有效的懲罰和規(guī)制。

4.政府監(jiān)管的標準缺陷。在農產品質量標準體系建設方面，由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡造成農業(yè)生產專業(yè)化規(guī)模不一，受到政府在農產品質量標準機構建設上投入不足等因素的影響，松原市的農產品標準制定部門所規(guī)定的標準不盡相同，沒有形成穩(wěn)定的、統(tǒng)一的權威化的質量標準。這給政府在進行農產品質量安全監(jiān)管過程中造成了極大的不便。在農產品質量安全監(jiān)測體系建設方面，仍存在政府投入少、設備陳舊、配套性差、監(jiān)測技術和方法的落后等問題，從而導致不能滿足市場需求等現(xiàn)實問題，嚴重地影響了質監(jiān)機構對農產品質量安全監(jiān)管的能力。

5.政府監(jiān)管松散不力。農產品在生產流通過程中存在“多、小、散、亂、雜”的客觀現(xiàn)實，農產品質量安全監(jiān)管政出多門，管理無序的現(xiàn)象嚴重，表面上看，工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保等部門多管齊下，齊抓共管，由于存在著多頭管理，以及部門利益沖突等諸多因素的影響，導致農產品質量監(jiān)管中各部門的具體行動難以協(xié)調，留下了較大的監(jiān)管空白。

6.政府監(jiān)管的信息不暢。農產品質量安全監(jiān)管中存在著信息不充分和不暢的問題。農產品質量安全管理信息尚未公開透明。在市場交易中，生產者和消費者對于產品品質的信息量是不同的，對外部性信息的掌握程度也有差異。一方面，市場經營主體和參與者難以及時了解政府的指令、技術法規(guī)和市場供需信息；另一方面，由于信息服務的缺失，導致消費者難以了解市場質量安全動態(tài)和產品質量安全信息，造成對農產品質量安全的消費信心不足。

三、松原市加強農產品質量安全政府監(jiān)管的對策

1.強化生產監(jiān)管，提高農產品質量安全。生產監(jiān)管是農產品質量安全政府監(jiān)管工作中的切入點和突破口，是整個農產品質量安全監(jiān)管工作的重中之重。（1）凈化農業(yè)產地環(huán)境。具體措施包括：加大農業(yè)環(huán)境保護培訓和宣傳力度；健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法和執(zhí)法體系；建立完善環(huán)境產權保護機制；制定切實可行的引導鼓勵政策；建立利益平衡機制，調動農民保護農業(yè)環(huán)境的積極性、主動性和加強環(huán)境保護技術研究。（2）嚴格農業(yè)投入品管理。具體措施包括：健全農業(yè)投入品的市場準入制度、加強對農業(yè)投入品市場的監(jiān)管和加強對安全用藥和科學用藥的指導、監(jiān)督和管理。（3）推進農業(yè)標準化生產，提高農產品質量。包括：制定和完善松原市農產品質量安全標準；結合松原市農產品區(qū)域分布實際來建設標準化生產基地；在標準化基地建設中，以保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，在病蟲害的防治中，要求必須采用先進的動植物綜合防治技術，選用高效低殘毒農藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣科學施肥技術；充分調動當地龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社的積極性、主動性，充分發(fā)揮其示范帶動作用，積極推動優(yōu)勢農產品生產基地和無公害農產品、綠色農產品、有機農產品生產基地建設。endprint

2.強化流通監(jiān)管。松原市要加強對農產品市場秩序的整頓，規(guī)范農產品市場流通，防止農產品二次污染。（1）建立農產品市場準入制度，包括建立市場進貨檢測制度、建立健全檢驗檢測體系、生產基地實施跟蹤監(jiān)測。（2）推廣新的農產品市場流通模式一一超市連鎖配送。農產品超市通過“建立基地、嚴格檢測、連鎖配送”，對農產品進行全過程質量控制。其中，基地是農產品生產的源頭；實行連鎖配送，建立放心菜綠色通道是農產品超市控制質量的特色措施；市場準入是把住質量的第三道關口。（3）建立農產品質量追溯系統(tǒng)。農產品信息可追溯系統(tǒng)作為農產品質量安全政府監(jiān)管的一種重要手段，應在松原市逐步建立和應用。信息可追溯性是指通過經記錄的標記，對某個物項或某項活動的歷史情況、應用情況或物項所處的位置進行追溯的能力。

3.完善支撐體系，提高農產品質量安全。（1）完善地方法律法規(guī)保障體系。健全法律法規(guī)，強化依法監(jiān)管。不斷完善地方法律法規(guī)體系，松原市已經出臺了《農產品質量安全管理辦法》，還應從松原市的實際情況出發(fā)，因地制宜，盡快制訂并出臺《農產品質量安全監(jiān)督管理辦法》、《農業(yè)標準化管理辦法》等地方性法規(guī)，為建立農產品質量安全監(jiān)管的長效機制提供強有力的法律保障。還要不斷修改和完善已制定實施的法律法規(guī)，使之更加具有可操作性。（2）建立農產品質量安全認證制度，以此降低政府監(jiān)管成本，并對推廣先進的農業(yè)標準，提高農產品質量安全水平，提高農產品的市場競爭力發(fā)揮重要作用；還可以引導消費者安全消費，確保廣大消費者的身體健康和生命安全。目前，松原市與全國一樣，農產品質量安全認證采取的是自愿性認證，這種自愿性認證對于認證工作的開展和農產品質量安全水平的提高都非常不利。因此，有必要建立強制認證與自愿認證結合的制度。（3）建立農產品質量安全信息服務網絡體系。首先，要加快農產品質量安全信息服務網絡體系基礎設施建設，只有加快信息服務網絡基礎設施建設，才能保證采集、分析、處理以及快速傳播各類信息。其次，完善農產品質量安全信息服務管理體系，包括：建立資源共享、聯(lián)動管理的農產品安全信息中心；搭建農產品安全信息監(jiān)測網絡；建設全市統(tǒng)一的農產品質量安全信息服務管理體系；建立信息發(fā)布制度。

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[責任編輯 吳高君]endprint