王永春+顧蕊+朱海波

摘 要：隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵日益豐富。2014年中央一號文件提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對黑龍江產(chǎn)糧大市綏化多家種糧大戶、合作社等的調(diào)研表明，新型經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、種糧效率與效益方面具有明顯優(yōu)勢。同時(shí)又面臨農(nóng)機(jī)具缺乏、資金不足、保險(xiǎn)過低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。中國需進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、信貸支持，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食；生產(chǎn)經(jīng)營主體；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0078-02

一、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

黑龍江是中國的農(nóng)業(yè)大省，而綏化是其中的產(chǎn)糧大市，以玉米、水稻和大豆為主。當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營主體也多以糧食種植為主，有的兼顧其他經(jīng)營。由于黑龍江土地面積大，而且青壯年基本都外出打工，因此黑龍江的土地規(guī)模經(jīng)營總體上發(fā)展較快，各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大。

種植大戶迅速發(fā)展。截至目前，綏化市專業(yè)種植大戶已發(fā)展到2.87萬戶，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到697萬畝。調(diào)研中的望奎縣2012年共有100畝以上的種糧大戶1 996戶，經(jīng)營耕地面積53.92萬畝，占全縣耕地面積的20.27%。種植大戶的玉米種植面積超過41萬畝，占糧食種植面積的76.41%。

家庭農(nóng)場如雨后春筍?！凹彝マr(nóng)場”的概念首次在2013年中央一號文件中出現(xiàn)。2013年4月，黑龍江第一家注冊的規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場“綏棱大力家庭農(nóng)場”揭牌。此后，家庭農(nóng)場如雨后春筍般迅速發(fā)展。按照綏化市2013年5月發(fā)布的《綏化市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前，綏化市家庭農(nóng)場總數(shù)已達(dá)1.4萬多個，其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別占71%和24%。望奎縣家庭農(nóng)場平均規(guī)模經(jīng)營面積為200～500畝，總體規(guī)模經(jīng)營土地面積40.8萬畝，占全縣規(guī)模經(jīng)營總面積的20.9%。綏棱縣起步較晚，目前全縣家庭農(nóng)場共計(jì)550個，規(guī)模經(jīng)營土地總面積10.6萬畝。

農(nóng)民專業(yè)合作社加速發(fā)展。在農(nóng)民強(qiáng)烈需求和政府的積極推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬。目前，綏化市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到8 037個，其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別占68%和22%。望奎縣2013年新增種植業(yè)合作社822個，較上年增長了近2倍。

新型經(jīng)營主體的發(fā)展推動了土地規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展。目前綏化市規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到2 153萬畝，占耕地面積的74.17%，其中種植大戶、種植業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等分別經(jīng)營697萬畝、405萬畝、293萬畝和329萬畝，此外還有農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、涉農(nóng)龍頭企業(yè)經(jīng)營等多種形式。望奎縣1 246個種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到64.1萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的32.8%。而綏棱縣農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營面積分別達(dá)到了47.1萬畝和24萬畝，合計(jì)占土地規(guī)模經(jīng)營總面積的42.4%。

新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體以男性為主，年齡大約在45歲左右，初中文化為主，多具有多年種植經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展科學(xué)種田、規(guī)模經(jīng)營的能力。

二、新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營情況

新型經(jīng)營主體基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，其中合作社充分發(fā)揮大農(nóng)機(jī)作用，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，但有部分合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶基本都是小型農(nóng)機(jī)。望奎縣種植合作社在農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用方面初步形成了以19個千萬元農(nóng)機(jī)合作社為主、其他大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為輔、小型農(nóng)機(jī)具聯(lián)合作業(yè)為補(bǔ)充的統(tǒng)一作業(yè)機(jī)制。但由于農(nóng)業(yè)受農(nóng)時(shí)限制較強(qiáng)，因此，部分種植業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)使用方面受到一定限制。望奎縣2012年就未能全部使用先進(jìn)大型農(nóng)機(jī)，增產(chǎn)效果受到一定影響。

在資金投入上，新型經(jīng)營主體基本都依靠自身或者個人借款等非正規(guī)金融渠道，貸款較少。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資方式中，以“五戶聯(lián)?！?、“財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保”、“不動產(chǎn)抵押貸款”為主，但額度低、時(shí)間短、范圍小，抵押物要求嚴(yán)格。調(diào)研的新型經(jīng)營主體中，僅望奎義興玉米農(nóng)民種植專業(yè)合作社有40萬元貼息貸款，綏棱縣桃花水水稻種植專業(yè)合作社有小額貸款，綏棱縣大力農(nóng)場獲得貸款外，其余經(jīng)營主體均未能獲得貸款。

在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)上，新型經(jīng)營主體基本是靠天吃飯，沒有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。而在生產(chǎn)服務(wù)方面，地方政府提供了較為全面的技術(shù)支持，根據(jù)農(nóng)時(shí)定期派技術(shù)員提供技術(shù)指導(dǎo)，并不定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)。

總的來說，新型經(jīng)營主體由于發(fā)揮了規(guī)模效益，土地生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益均高于普通農(nóng)戶。望奎縣合作社通過統(tǒng)一采購、中耕、收獲，玉米平均畝產(chǎn)達(dá)到1 600斤，較普通農(nóng)戶至少高出400斤。種植大戶玉米平均畝產(chǎn)達(dá)1 363斤，也高于普通農(nóng)戶。綏棱水稻合作社畝產(chǎn)達(dá)1 200斤，畝均增產(chǎn)200斤。就產(chǎn)品銷售來說，合作社的產(chǎn)品銷售均較為順暢，而家庭農(nóng)場和種植大戶則受收獲后基礎(chǔ)設(shè)施的約束難以占據(jù)市場主動。調(diào)查中，望奎縣玉米合作社的產(chǎn)品一半以上都交售給當(dāng)?shù)丶Z庫，15%左右銷售給加工廠，其余銷售給農(nóng)村的糧食經(jīng)紀(jì)人。綏棱水稻合作社擁有自己的品牌“諾敏河”和加工設(shè)施，產(chǎn)品經(jīng)加工后統(tǒng)一銷售，其中銷售給大型經(jīng)銷商約一半，其余銷往超市、各大公司等。而當(dāng)?shù)丶t旗大豆合作社的產(chǎn)品全部銷售給糧食經(jīng)紀(jì)人，基本在收獲季節(jié)到來前就已確定，而且由于其規(guī)模大，還具有一定價(jià)格談判優(yōu)勢，售價(jià)基本都較市價(jià)要高。而在沒有烘干、倉儲設(shè)施的情況下，家庭農(nóng)場和種植大戶只能選擇收獲后即刻銷售，而幾乎每年收獲的時(shí)候都是糧食價(jià)格最低的時(shí)期，收益難以保障。

三、面臨困難和問題

當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗姓叽龠M(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展，包括加強(qiáng)政策支持力度，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，健全資金保障機(jī)制并不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支持與培訓(xùn)，然而，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然面臨眾多困難。endprint

第一，農(nóng)機(jī)不足是調(diào)研中各類新型經(jīng)營主體反映最為普遍的一大問題。由于大型農(nóng)機(jī)十分昂貴，一般合作社無力購買，因而需租用農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)。望奎義興合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要依賴順達(dá)農(nóng)機(jī)合作社，而東寧玉米農(nóng)民專業(yè)合作社則要依賴三家農(nóng)機(jī)合作社。綏棱的大豆合作社則基本依靠自己的小型農(nóng)機(jī)。由于農(nóng)時(shí)的原因，造成種植專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)使用緊張。而由于縣里農(nóng)機(jī)購買的補(bǔ)貼支持主要偏重于合作社，家庭農(nóng)場、種植大戶的農(nóng)機(jī)動力配置滿足不了其自身規(guī)?；l(fā)展的需要。另外，由于國家對購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼幅度較高，導(dǎo)致購買者眾多，農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼不得不采取“搖號”政策，導(dǎo)致不種地的農(nóng)戶一旦中簽?zāi)玫窖a(bǔ)貼，轉(zhuǎn)手將農(nóng)機(jī)賣掉，賺取補(bǔ)貼，而真正需要農(nóng)機(jī)的卻不得不以市場價(jià)購買農(nóng)機(jī)，也或因?yàn)閮r(jià)格高昂而無力購買。

第二，資金不足與融資困難是新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的另一個大問題。調(diào)研中，各類新型經(jīng)營主體自有資金不足，都存在資金借貸的情況，在春種秋收期間都存在流動周轉(zhuǎn)資金缺乏問題，而借貸的渠道大部分都是非正規(guī)金融主體，其中以民間私人借貸為主。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在貸款門檻高、擔(dān)保難、時(shí)間短、額度小等問題。雖然政府協(xié)調(diào)了銀行等金融機(jī)構(gòu)，但經(jīng)營主體真正能獲得貸款的仍非常少。

另外，種植業(yè)保險(xiǎn)理賠金額過低、手續(xù)煩瑣。目前，在調(diào)研地區(qū)涉及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只有一種，即陽光保險(xiǎn)，保費(fèi)5.25元/畝。但是賠付的標(biāo)準(zhǔn)太低，玉米、水稻、大豆最高理賠金額分別為玉米145元/畝、水稻200元/畝、大豆125元/畝，如果沒有達(dá)到絕產(chǎn)程度，保額還會更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償投入成本。而且，理賠手續(xù)煩瑣，因此，綏棱的大豆合作社根本未參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

最后，收獲后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。由于合作社能以合理的價(jià)格順暢銷售產(chǎn)品，因此這個問題主要存在于家庭農(nóng)場和種植大戶中。由于新收購的糧食含水量高，不易存儲，若沒有烘干、倉儲設(shè)施，家庭農(nóng)場和種植大戶收獲后需即刻銷售，而不論當(dāng)期的價(jià)格如何。這也是糧商們能夠在田間地頭就能夠以低廉的價(jià)格收購糧食的原因。若能夠烘干存儲，待市場行情好轉(zhuǎn)再銷售，家庭農(nóng)場和種植大戶的收益會好得多。

四、政策建議

一是加大財(cái)政扶持力度。建議設(shè)立新型經(jīng)營主體專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，用于支持新型經(jīng)營主體的規(guī)范化管理和市場化運(yùn)行。尤其是在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面，建議將新型規(guī)模經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶分開，實(shí)行單獨(dú)搖號制度，在農(nóng)機(jī)購買上給予優(yōu)先權(quán)。

二要強(qiáng)化信貸支持服務(wù)。建議針對新型經(jīng)營主體設(shè)立優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，在貸款時(shí)間上按生產(chǎn)周期予以延長，并簡化貸款手續(xù)，降低信貸門檻，降低利率，增加抵押物，滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。目前綏棱土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款對促進(jìn)合作社發(fā)展起到了良好效果，可考慮在其他地區(qū)開展試點(diǎn)工作，以土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，促使金融機(jī)構(gòu)向新型經(jīng)營主體發(fā)放生產(chǎn)發(fā)展所需貸款，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜解決新型經(jīng)營主體的資金制約難題。

三是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)始終存在，對于規(guī)?；r(nóng)業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)敞口更大，若遇到災(zāi)害，往往損失慘重，若沒有合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉入，單靠新型經(jīng)營主體自身承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，不合理，也不現(xiàn)實(shí)。因此，規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)來提供兜底保障，這樣經(jīng)營主體在面對風(fēng)險(xiǎn)過程中才不至于遭受滅頂之災(zāi)，能夠有再起步的能力。要豐富險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)賠付水平，改變目前的單一險(xiǎn)種、保險(xiǎn)賠付額低的問題，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠真正起到其應(yīng)有的保障作用。

四是加大收獲后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高家庭農(nóng)場和種植大戶應(yīng)對市場價(jià)格波動的能力。針對收獲后基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，尤其是倉儲設(shè)施和烘干設(shè)備普遍缺乏而家庭農(nóng)場和種植大戶無力靠自身力量解決的情況下，政府應(yīng)加大扶持力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供信貸安排，幫助建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得家庭農(nóng)場和種植大戶能夠在收獲后提高價(jià)格博弈能力，最大化自身收益。這也有利于家庭農(nóng)場和種植大戶的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint