帥兆瓊

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理是全面建成小康社會(huì)的“一體兩翼”，不可偏廢。過去，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會(huì)管理無從談起；而現(xiàn)階段，中國已經(jīng)躋身全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但隨著人們對公共服務(wù)需求的不斷增加，以及當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)、升級的態(tài)勢，公民社會(huì)組織的功能越來越重要。在分析中國公民組織管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從公民社會(huì)組織角度提出發(fā)揮中國公民組織作用，積極化解社會(huì)矛盾的對策建議。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)組織；管理現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0280-02

一、中國公民社會(huì)組織管理的現(xiàn)狀

1.總數(shù)迅速增加，總量不斷擴(kuò)大。近年來，中國各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。截至2012年底，全國依法登記的社會(huì)組織有49.2萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.8萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬個(gè)，基金會(huì)2 961個(gè)。全國社會(huì)組織數(shù)量較2009年底的43.1萬個(gè)增長14.2%；其中基金會(huì)較2009年底的1 843個(gè)增長60.7%。每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量由2009年底的3.2個(gè)提高到3.7個(gè)。全國性社團(tuán)已經(jīng)在152個(gè)國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個(gè)國際組織中擔(dān)任專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國際組織中擔(dān)任理事。廣大社會(huì)組織發(fā)揮其優(yōu)勢，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)管理、社會(huì)福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國6萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2 000多萬家（含個(gè)體工商戶），447 364個(gè)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋了廣大城市社區(qū)和農(nóng)村，有1.1億老年人參與。4萬多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，4萬多個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1 000多萬個(gè)，各類職業(yè)性社會(huì)組織的會(huì)員超過1億人。2012年社會(huì)組織吸引、凝聚了2 500多萬名志愿者活躍在公益慈善領(lǐng)域。這些社會(huì)組織發(fā)揮其優(yōu)勢，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)管理、社會(huì)福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。

2.地區(qū)差異拉大，規(guī)模發(fā)展失衡。沿海發(fā)達(dá)的省份和城市對社會(huì)組織的建設(shè)相對重視，一些地區(qū)為了促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育，出臺(tái)了相關(guān)的政策支持。如2012年廣東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，從當(dāng)年7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批的之外，全省社會(huì)組織可直接向民政部門申請登記，放寬了社會(huì)組織的進(jìn)入門檻，開通了直接登記的綠色通道。但在其他的地區(qū)，如安徽省，截至2013年上半年，該省擁有登記注冊的社會(huì)組織共1.94萬家，平均每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)3.24個(gè)，還達(dá)不到全國2012年的平均值3.63個(gè)，遠(yuǎn)低于國內(nèi)的上海（7個(gè)）、青島（6.5個(gè)）、深圳（4.2個(gè)）等城市，與世界發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)一般超過50個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，差距更大。

3.公民社會(huì)組織在資金保障方面存在嚴(yán)重缺乏。在實(shí)際操作中，多數(shù)草根組織面臨一個(gè)普遍困境，即公益造福社會(huì)，成本卻是誰服務(wù)誰買單。因?yàn)槎鄶?shù)社會(huì)組織尚在初創(chuàng)期，猶如剛剛栽種的幼小樹苗，生命力雖然旺盛，但抗壓能力薄弱，公信力不足，尤其是在社會(huì)資源募集方面存在嚴(yán)重不足，以至于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難以保障。盡管當(dāng)前，一些地方政府積極改革，大膽創(chuàng)新，試圖通過加大政府購買公共組織服務(wù)的力度，扶持和助推公共組織發(fā)展。但由于政府定價(jià)往往低于市場定價(jià)，仍然存在因成本倒掛而導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

4.公共需求量與公民組織服務(wù)供給存在矛盾。社會(huì)組織如何培育和規(guī)范發(fā)展，如何具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，“去行政化”后如何生存，都是各地亟待破解的共性難題。政府在購買社會(huì)服務(wù)方面，主要存在三個(gè)難點(diǎn)：一是購買公共服務(wù)的設(shè)置條件大多數(shù)有較高的要求，如服務(wù)業(yè)績、專業(yè)人員、資金賬目等，新產(chǎn)生的小型社會(huì)組織缺乏機(jī)會(huì)，生存困難；二是政府為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，購買服務(wù)的細(xì)則非常煩瑣，不利于社會(huì)組織的創(chuàng)新探索；三是購買服務(wù)的報(bào)賬、審查、評估環(huán)節(jié)多、要求高、限制多，耗費(fèi)社會(huì)組織很多人力物力，無法真正用到社會(huì)服務(wù)之中。

5.政府職能愿意“轉(zhuǎn)”與公民社會(huì)組織“接不住”的矛盾。目前，政府對于公共服務(wù)的“購買欲”比較強(qiáng)烈，政府職能愿意“轉(zhuǎn)”，但不少公共社會(huì)組織自身發(fā)育程度偏低，普遍存在規(guī)模小、資金缺、場地?zé)o、人員少等資質(zhì)問題，承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力較弱，只能承接政府購買的少量、額度較低的項(xiàng)目。甚至有不少社會(huì)組織無力承接項(xiàng)目，拿到不資金，接不住政府職能的轉(zhuǎn)移，陷入一種“長不大”的惡性循環(huán)。過去，政府通過基層黨建，甚至配備公務(wù)員入駐社會(huì)組織等方式加強(qiáng)對公民社會(huì)組織的管理，這種“行政化”的弊端日漸明顯，“最大的難點(diǎn)在于人情關(guān)系難以打破，我就曾親眼見過一份標(biāo)書，上面明確說，街道的社會(huì)組織可以得5分，市一級的社會(huì)組織僅有1分，而按照招標(biāo)原則，高分者將最終拿到項(xiàng)目。”廣州大學(xué)社會(huì)管理研究院副院長謝建社認(rèn)為，基于肥水不流外人田的觀念，目前在政府購買社會(huì)服務(wù)的招標(biāo)過程中，“人情標(biāo)”的情況還很難避免。據(jù)調(diào)查，在廣州市政府購買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)中，一些政府部門自辦社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)，招投標(biāo)過程不透明，甚至暗藏貓膩等問題已開始浮出水面，甚至于有關(guān)系的機(jī)構(gòu)一口氣接了十幾條街道的服務(wù)，形成壟斷。

因此，未來公民社會(huì)組織的發(fā)展趨勢和改革的重點(diǎn)是要“去行政化”和“去壟斷化”，但對于絕大羽翼尚未豐滿的被“圈起來人工飼養(yǎng)”的公民社會(huì)組織而言，長期處于政府的扶持下，一旦放歸山林，可能由于功能退化，難以適應(yīng)環(huán)境而“被活活餓死”。

6.公民社會(huì)組織監(jiān)管制度缺失。公民社會(huì)組織建立、運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)，以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。盡管目前各級民政部門都有不同程度的監(jiān)管，但由于對社會(huì)組織提供的服務(wù)缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)體系等，無法對公民社會(huì)組織提供的服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到群眾滿意，或者離群眾滿意程度有多少差距等進(jìn)行判斷。推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其保障社會(huì)和公民利益的功能，還需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力。

二、發(fā)揮公民組織化解社會(huì)矛盾的對策建議endprint

目前，中國對于社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制主要存在于兩個(gè)層面，一是以政府為主體，建立有效的政治、管理、信訪等制度，以此來化解社會(huì)矛盾，緩解社會(huì)危機(jī)，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。另一個(gè)層面是以社會(huì)的角度，從社會(huì)自身建議矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。由于政府組織占主導(dǎo)地位，前者是社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的主要路徑。而后者，盡管目前中國的公民社會(huì)組織從規(guī)模到影響力都呈現(xiàn)日益壯大的良好態(tài)勢，但由于過去對于“社會(huì)組織”的認(rèn)識(shí)不夠，重視度不高，總是將其當(dāng)成洪水猛獸嚴(yán)加防范，因此，目前公民社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾方面的作用還很薄弱。加強(qiáng)公民社會(huì)組織，探討建立依托公民社會(huì)組織的力量建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾的化解機(jī)制，對于和諧社會(huì)主義的建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

1.提升公民社會(huì)組織自治能力。政府通過財(cái)政投入，購買服務(wù)等手段扶持社會(huì)組織，社會(huì)組織之間則需要競爭擇優(yōu)。社會(huì)組織要克服等、靠、要的依賴心態(tài)，必須盡快提升能力，政府才會(huì)購買更好的服務(wù)。服務(wù)能力上去了，符合承接政府職能和服務(wù)資質(zhì)要求，社會(huì)組織才能從政府、市場獲取多元資源。社會(huì)組織還應(yīng)該懂得項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理。南京青年環(huán)境交流中心孵化畢業(yè)不到兩年，已實(shí)現(xiàn)活動(dòng)常態(tài)化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、資金來源穩(wěn)定化，成為全國知名的環(huán)保公益組織。依托成熟的服務(wù)能力，去年他們募資150萬元，今年預(yù)計(jì)超過300萬元。

2.弘揚(yáng)志愿精神，建立一支強(qiáng)壯有力的志愿者隊(duì)伍。馬克思說：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”公民社會(huì)組織是公益性的、非營利組織，維系其存在的除了資金、運(yùn)作程序、運(yùn)行機(jī)制等一系列必不可少外在的硬性條件外，志愿者精神和公共精神是其堅(jiān)實(shí)和長存的基礎(chǔ)，也是公民社會(huì)組織和其他營利性社會(huì)組織的本質(zhì)區(qū)別。不管是從公民社會(huì)組織成立的動(dòng)機(jī)還是存在的意義來看，志愿精神中所包含的“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的精神都是公民社會(huì)組織的核心和動(dòng)力。這就需要建設(shè)一支高素質(zhì)、能擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、懂法治的志愿者隊(duì)伍。通過公民社會(huì)組織的實(shí)踐活動(dòng)，將這種志愿者精神的價(jià)值外化為服務(wù)對象的幸福感的提升，并且傳播和普及志愿者“關(guān)愛社會(huì)、關(guān)心他人、關(guān)懷社區(qū)”的精神，在全社會(huì)形成一種以志愿服務(wù)為榮的導(dǎo)向，引導(dǎo)人們將志愿者精神轉(zhuǎn)化為一種自然而然的思維和態(tài)度乃至行為方式。公民社會(huì)組織的目標(biāo)是關(guān)心公共事務(wù)，改善公共社會(huì)、維護(hù)公共利益，構(gòu)建公共秩序，這就需要公民自己以主動(dòng)的姿態(tài)、自覺的行動(dòng)參與到公民社會(huì)組織的管理，這也是中國精神文明建設(shè)的主體內(nèi)容，也是衡量一個(gè)社會(huì)成熟程度的標(biāo)桿之一。

3.保持公益本色，提升管理水平。公民社會(huì)組織存在的目的是為了公益事業(yè)，關(guān)愛的對象主要是社會(huì)底層的弱勢群體，服務(wù)對象有所不同，如慈善類、環(huán)保類、科教類等。所致力于解決的問題是政府、企業(yè)體制之外難以解決的民生類問題，包括有人農(nóng)村基礎(chǔ)教育、婦女兒童保護(hù)、少數(shù)民族、衛(wèi)生保健、捐資助學(xué)、殘疾人以及抗災(zāi)救援、維護(hù)人權(quán)等。公共社會(huì)組織的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)離不開高效有力的管理團(tuán)隊(duì)，充分挖掘組織內(nèi)部的人力資源優(yōu)勢，將一些熱心公益、有技術(shù)特長的人才，通過志愿服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的方式組合起來，發(fā)揮專業(yè)人才的潛能和作用。同時(shí)，通過各類培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint