□文 / 本刊記者 林潔 彭燚 圖 / 本刊記者 彭燚

一篇《桃花源記》讓常德有了“世外桃源、福地洞天”的美譽。這座美麗城市，獲得過全國文明城市等多項稱號。常德也是一個富饒的城市，作為湖南省礦產(chǎn)資源重點區(qū)，境內(nèi)金屬非金屬資源豐富，尤其是石煤、石膏、石灰?guī)r等礦種優(yōu)勢突出。然而，礦山開采為這座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時，也留下混亂、事故、污染等種種難題。

初到這里的人們，也許很難想象，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦區(qū)生產(chǎn)秩序的良性互動，常德經(jīng)歷了怎樣的陣痛，付出了多大的努力。近年來，常德市以安監(jiān)部門為牽頭單位，依靠“打、治、防”一體化工作模式，強力開展采空區(qū)治理，推進(jìn)整頓關(guān)閉，打響了一場場標(biāo)本兼治的攻堅戰(zhàn)。

△安監(jiān)人員到非煤礦山企業(yè)檢查裝車運輸作業(yè)

挑起擔(dān)子：

歷史舊賬不回避

常德市非煤礦山資源主要分布在石門、澧縣、臨澧、桃源、鼎城等區(qū)縣，開采歷史悠久，早在四、五十年前就有大量礦山開采，甚至有些石煤礦開采可以追溯到清朝年間。由于當(dāng)時的開采技術(shù)水平落后、安全意識不強，造成了大量的超寬超高老采空區(qū)。

有知情人士透露，在那些超高超寬的老采空區(qū)里面可以開車，有的甚至可以停下直升飛機(jī)。大量不明采空區(qū)、廢棄井巷，惡化了礦山的安全條件，增大了礦山生產(chǎn)的風(fēng)險。

隨著礦山向深部開采，地壓增大，采空區(qū)在強大的地壓下，極易發(fā)生坍塌事故。另外，地下開采殘留了大量沒有及時處理的采場、硐室、巷道，不僅對露天開采帶來了極大隱患，也給礦山工作人員和設(shè)備帶來嚴(yán)重的威脅。

2006年8月19日，石門縣蒙泉鎮(zhèn)天德石膏礦由于老采空區(qū)發(fā)生大面積整體垮塌，造成9人遇難。老采空區(qū)如同一顆定時炸彈，威脅著礦工的生命、財產(chǎn)安全。

“歷史遺留問題，人命關(guān)天，不能推，不能講條件，必須要治理。”常德市安監(jiān)局分管非煤礦山的副局長饒南國表示。

為了解決老采空區(qū)的安全隱患，常德市斥資300多萬元，請長沙礦山研究院的技術(shù)人員對全市老采空區(qū)進(jìn)行穩(wěn)定性分析認(rèn)證。不能再進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的礦區(qū)一律關(guān)停；能進(jìn)行開采的礦區(qū)，由技術(shù)人員提出具體的治理措施和方法，礦方須按照治理措施進(jìn)行整改。

2008年，澧縣新澧化工在開采鹵水時發(fā)現(xiàn)，地面出現(xiàn)沉降，部分居民房屋出現(xiàn)裂痕，田地出現(xiàn)傾斜。在對采空區(qū)頂板進(jìn)行穩(wěn)定性認(rèn)證分析后，受災(zāi)居民房屋進(jìn)行了全面搬離。礦方按照技術(shù)人員提供的整改措施進(jìn)行了治理。

常德市對老采空區(qū)的治理主要是以阻隔墻和點柱的措施。當(dāng)時相關(guān)技術(shù)人員對阻隔墻的要求是2m×3m，但常德市安監(jiān)工作人員認(rèn)為這種墻體穩(wěn)固性還是不夠，經(jīng)過進(jìn)一步的研究，最終決定使用3m×3m的標(biāo)準(zhǔn)灌注鋼筋混凝土阻隔墻，對老采空區(qū)進(jìn)行隔離。

“老采空區(qū)不是隔離完就了事，一旦發(fā)生坍塌，沖擊波對新的采礦區(qū)影響，可能造成人員傷亡?！别埬蠂f，“我們采取點柱支撐的方式，給所有老采空區(qū)全部打上了柱子。”

拿好鞭子：

鐵腕整治不動搖

炮聲隆隆，塵土飛揚，一座座青山被剃了光頭。采石場的施工現(xiàn)場，大型鏟車冒著濃煙不停地忙碌著，重載車隊忙個不停。座座山脈已被攔腰截斷，一個個巨大的人造天坑讓人毛骨悚然。附近居民怨聲載道，監(jiān)管部門叫苦不迭。

曾幾何時，和很多礦業(yè)資源發(fā)達(dá)的地區(qū)一樣，常德也吃透了非法開采和違法生產(chǎn)的苦頭。由于礦產(chǎn)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和開采歷史原因，除了老采空區(qū)安全隱患大，常德市普遍存在礦層深厚采區(qū)難規(guī)范，基礎(chǔ)建設(shè)四大系統(tǒng)不完善，生命保障六大系統(tǒng)不健全等問題，各類掛牌督辦安全隱患點多、群眾矛盾糾紛多?！肮ぷ髁?、工作難度比較大?！蚍侵芜`’一直是我市非煤礦山的重點工作?！别埬蠂f。

今年，國家部署“六打六治”工作之后，結(jié)合年初“打非治違”工作部署和目前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查專項行動，常德市制定了“六打六治”打非治違專項行動實施方案，“各地都很重視，在市級層面，國土、安監(jiān)共同發(fā)文，市長當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。另外，我市非煤礦山五個重點縣都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，都是縣長當(dāng)組長?！?/p>

常德市市長周德睿表示：“安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是第一位的，任何事情都要讓路。”也是在這樣的指導(dǎo)思想下，常德市對不按標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)實行“露頭就打，必須打死”。以鐵面無私的態(tài)度、鐵的手腕，對違規(guī)、違法行為進(jìn)行嚴(yán)格打擊。

今年，石門縣一家采石場發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，造成一人重傷。對企業(yè)進(jìn)行立案查處時，有人過來“打招呼”，希望能手下留情。

“安全生產(chǎn)不能賣情面?！别埬蠂f，“在處罰過程中，石門縣安監(jiān)局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)，對出事企業(yè)頂格處罰20萬元，一分錢沒有減少?！?/p>

出了事故要依法處罰，存在安全隱患同樣要依法處罰。常德市采取處罰前移的方式，并不是等事故發(fā)生后才進(jìn)行處罰，而是在隱患階段就依法處罰。

石膏開采要求必須進(jìn)行機(jī)械化開采，而且作業(yè)人員不得超過9人。石門縣安監(jiān)人員在檢查時發(fā)現(xiàn)，維新鎮(zhèn)某石膏采場進(jìn)行開采時并未進(jìn)行機(jī)械化開采，同時作業(yè)人員也有10多人，超過了標(biāo)準(zhǔn)?！斑@個就是超幾個人，以后我改進(jìn)成機(jī)械化作業(yè)，控制人數(shù)?！逼髽I(yè)主說。面對這種情況，常德市安監(jiān)局嚴(yán)格要求，支持縣安監(jiān)局當(dāng)即立案，對其處罰。

今年“六打六治”整治期間，桃源縣政府對牯牛山鄉(xiāng)、西安鎮(zhèn)非法生產(chǎn)礦山企業(yè)開展了聲勢浩大的打非治違行動，抽調(diào)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人、民兵等100多人，歷時一個月時間，共炸毀了西安鎮(zhèn)內(nèi)非法礦硐31個，搗毀非法工棚81間，澆灌混凝土封閉硐井11個，對非法礦山采取斷電、斷水、拆除設(shè)備設(shè)施、遣散人員等措施。

據(jù)統(tǒng)計，在此次“六打六治”行動中，常德市安監(jiān)部門重點打擊和整治了非煤礦山無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、圖紙造假、圖實不符、無證探礦、以采代探等6類非法違法、違規(guī)違章行為，共排查非煤礦山重大隱患32處，目前已整改到位25處，處罰款13.2萬元。

打好底子：

整頓關(guān)閉“抓大放小”

礦山的低效益造成礦山條件差，設(shè)施、技術(shù)不能滿足安全生產(chǎn)的要求。在幾年前，由于排水系統(tǒng)不完善，很多石膏礦下雨就無法進(jìn)入礦井。雨水聚集在礦井內(nèi)，與礦井的泥沙混合，形成大面積的泥濘，甚至連開采出來的石膏都是泥濘狀。

清醒的常德人意識到，非煤礦山打非治違取得階段性成效，只是規(guī)范生產(chǎn)的新起點。對照中央的要求，對照國家整治方案新部署新要求，常德在有些方面還存在不小差距，尤其是常德市的非煤礦山與郴州、婁底等地的大規(guī)模礦山不同，普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、效益低的特點。通過不斷加大整改力度，逐步淘汰規(guī)模小、產(chǎn)能低、污染大、基礎(chǔ)差的非煤礦山企業(yè)，既是上級的要求也成了常德尋求產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

根據(jù)《湖南省2013—2015年金屬、非金屬依法整頓工作實施方案》（湘政辦發(fā)[2013]18號）文件，常德市制定了《常德市2013—2015年金屬、非金屬依法整頓工作實施方案》（常安發(fā)[2013]4號）文件，以“關(guān)閉、整合、整改、提升”為主線，強力實施攻堅克難工程，

根據(jù)省政府文件要求，2013年至2015年，全市要關(guān)閉不少于90家非煤礦山企業(yè)。全面關(guān)閉不符合安全距離要求的小型露天采石場，對限期整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的、工藝技術(shù)裝備落后且不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的地下礦山，堅決予以關(guān)閉。

石門，常德市的重要礦山基地，涉及石膏、鐵礦、石煤礦、采石場。總的特點，數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模小，安全條件相對來說比較差。是省安監(jiān)局確定的是全省12個攻堅克難重點縣之一。

針對非煤礦山數(shù)量多、安全基礎(chǔ)條件薄弱的實際。石門縣以安監(jiān)部門為牽頭單位，拉開了整合整治的攻堅戰(zhàn)。縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織公安、安監(jiān)、國土、環(huán)保、工商、工信等部門，采取撤除設(shè)備、炸封井筒、切斷供電、收繳剩余民爆物品、遣散從業(yè)人員、注銷相關(guān)證照等措施，依法關(guān)閉證照過期、不符合產(chǎn)業(yè)政策的金屬非金屬礦山。

之后就是一次又一次的協(xié)調(diào)會議?！芭軘嗤?、磨破嘴都不算什么，關(guān)鍵是拿得出方案，科學(xué)合理解決問題，疏導(dǎo)矛盾。給企業(yè)算好賬，算出公平賬、發(fā)展賬，是能否打贏這場硬仗的關(guān)鍵?！笔T縣安監(jiān)局局長鄧德文這樣總結(jié)這一過程。

2013年減少16家，2014年減少7家，就是這樣一家一家的摸底、核查、算賬、協(xié)商，不到兩年的時間，石門縣由原來的116家大小礦山企業(yè)，縮減到現(xiàn)在的93家。

抓大放小，鼓勵有條件企業(yè)和礦區(qū)，實施相互兼并或吞并，也是整個常德非煤礦山整頓關(guān)閉的策略?！皬娜械那闆r來看，對非煤礦山的關(guān)閉工作推進(jìn)還是非常明顯的。經(jīng)過近幾年的依法整頓關(guān)閉，全市非煤礦山企業(yè)從原來的500多家減少到現(xiàn)在的285家?！别埬蠂f。

① 、② 石門海螺水泥賀家山石灰石礦山，開采完的邊坡上種植著 成片的樹木，鏟車正在進(jìn)行裝車作業(yè)

③ 常德市非煤礦山攻堅克難工作推進(jìn)會上，與會人員現(xiàn)場觀摩了 礦山企業(yè)安裝的架空乘人裝置——猴車

用好尺子：

向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要治本之道

11月26日下午，記者來到地處石門縣新關(guān)鎮(zhèn)七松村的石門海螺水泥賀家山石灰石礦山，盤山而上的道路兩邊，隨處可見安全生產(chǎn)的監(jiān)督警示牌。一路上去，未見大量灰塵，開采完后的邊坡上種植著樹木，有的已經(jīng)成片。

到達(dá)礦山開采平臺后，俯瞰橫臥在賀家山下的石門海螺公司水泥生產(chǎn)線，紅色的運輸走廊、廠房屋頂、廠區(qū)周邊桔果遍野、青山綠水，一派生機(jī)。

礦山負(fù)責(zé)人御前鋒介紹，賀家山礦山的開采，嚴(yán)格遵循從上而下，分臺階的挖掘開采模式，而且坡度都保持在小于60度的角度。現(xiàn)已形成開采兩層臺階，正在清理階面。

饒南國告訴記者，賀家山石灰礦是常德市唯一一家非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)，這也是常德，抓兩頭促中間，打造的一家樣板企業(yè)。

御前鋒有多年的水泥礦山生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗，如今在他手下，打造這樣一座生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，自豪之情溢于言表。

“我們這里雖然是礦區(qū)，但是在這里一般是看不到廢渣的，全部是全封閉運行，基本上實現(xiàn)了礦區(qū)無粉塵污染?！痹谫R家山石灰礦采場，御前鋒告訴記者。

從灰塵滿天飛、邊坡碎石滿地，到采場不見灰，開采臺階分明，折射出的正是常德市為提高礦山企業(yè)的本質(zhì)安全，以超常的態(tài)勢，高壓的手段，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)、更新改造，朝“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化”方向發(fā)展的縮影。

“現(xiàn)在我們所有的礦山資料室、辦公室一應(yīng)俱全。這都得益于我們以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為抓手，提高安全生產(chǎn)條件?！别埬蠂硎?。

近年來，露天礦山強制淘汰硐室爆破、掏挖開采模式；強制淘汰人力、畜力裝載運輸，強制推行機(jī)械鏟裝；強制淘汰大塊礦巖二次爆破，推行機(jī)械二次破碎；強制淘汰火雷管、導(dǎo)火索，推行非電安全起爆系統(tǒng)。

地下礦山強制淘汰非定型豎井罐籠、帶式制動提升絞車等7項設(shè)備、10項非阻燃材料及落后設(shè)備。今年9月12日，常德市安監(jiān)局還在石門縣召開了全市非煤礦山攻堅克難工作推進(jìn)會，積極推進(jìn)垂直距離50米以上的礦山企業(yè)安裝架空乘人裝置——猴車，并確定猴車在2015年全面投入使用。

在常德市安監(jiān)局高壓態(tài)勢下，非煤礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得巨大成效。根據(jù)規(guī)定，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須在2013年完成，而常德市所有非煤礦山企業(yè)在2012年就全部完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

常德市非煤礦山規(guī)模小，導(dǎo)致礦山員工素質(zhì)差，安全意識不強。為了提高員工的安全素質(zhì)和專業(yè)知識，常德市還為企業(yè)人員提供各種安全相關(guān)的培訓(xùn)。為了確保培訓(xùn)效果，防止參訓(xùn)人員培訓(xùn)不認(rèn)真，常德市對培訓(xùn)模式不斷創(chuàng)新。

去年，石門縣選派37名企業(yè)技術(shù)人員赴湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院開展為期一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)。經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)，這些員工都成為了各個企業(yè)的中堅力量。今年6月，石門縣聘請省安培中心的專家教授講課，組織47家企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)11天。整個培訓(xùn)過程在石門縣黨校進(jìn)行，采取全程封閉模式，在很大程度上保證了培訓(xùn)的質(zhì)量。