賈海洋+陳明昆

【摘要】里斯本會議以來，歐盟制定了多項促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的教育與培訓(xùn)方面的政策。近幾年，國內(nèi)學(xué)者對這些促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策進(jìn)行了不同層面的研究。通過對國內(nèi)相關(guān)研究成果進(jìn)行統(tǒng)計分析和系統(tǒng)的梳理，從政策的背景與特征、政策實(shí)施的成效與問題、政策發(fā)展的趨勢等方面進(jìn)行了綜述。最后指出相關(guān)研究存在的不足和亟待加強(qiáng)之處，以供國內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步研究之參考。

【關(guān)鍵詞】歐盟政策；促進(jìn)成人學(xué)習(xí)；背景與特征；成效與問題

【中圖分類號】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】

自2000年里斯本會議制定21世紀(jì)新戰(zhàn)略目標(biāo)以來，歐盟在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域推出了一系列的新政策，如《2010年教育與培訓(xùn)工作計劃》、《格蘭特維格計劃》、《終身學(xué)習(xí)行動框架2007-2013》等都涉及了對歐洲成人學(xué)習(xí)的大力促進(jìn)。在歐盟統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各成員國響應(yīng)積極，如英國啟動了針對成人基礎(chǔ)教育的“生活技能”計劃，丹麥頒布了《成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)改革法》，西班牙通過了新的《職業(yè)教育訓(xùn)練法》等。[1]歐盟關(guān)于促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的推進(jìn)，提高了成人在社會生活和勞動就業(yè)中的積極應(yīng)變能力，促進(jìn)了歐洲社會的融合和積極公民的培養(yǎng)。這些政策舉措也引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究也從少到多、由淺及深，產(chǎn)生了一定影響。筆者擬通過文獻(xiàn)梳理，對近幾年來國內(nèi)學(xué)者關(guān)于歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以期把握大體、探究趨勢、發(fā)現(xiàn)不足。

一、 歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策研究的成果統(tǒng)計

筆者主要借助CNKI《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國博士論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》，以“歐盟（歐洲）”和“學(xué)習(xí)（教育）政策”為主題進(jìn)行檢索，同時以“歐盟”、“政策”、“成人”為主題，學(xué)科領(lǐng)域限定于“社會科學(xué)II輯”中進(jìn)行檢索，精確查找2008-2013年公開發(fā)表在國內(nèi)期刊上的相關(guān)研究成果并分析，經(jīng)過二次檢索后得到相關(guān)論文119篇，其中期刊論文103篇，碩士論文14篇，博士論文2篇。經(jīng)統(tǒng)計分析后可知，2008年以來，國內(nèi)學(xué)者對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的相關(guān)研究成果呈逐年增加趨勢（見圖1）。

圖1 相關(guān)研究成果年度分布圖

從期刊級別來看，2008-2013年間發(fā)表在國內(nèi)期刊上的103篇研究成果中，來自北大中文核心期刊的有71篇，來自CSSCI擬收錄期刊的27篇。表明國內(nèi)學(xué)者對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策方面的研究成果有一定的學(xué)術(shù)價值和較高的學(xué)術(shù)影響力（見圖2）。

圖2 研究成果來源分布圖

從研究選題的視角看，研究終身學(xué)習(xí)政策的有26篇，研究職業(yè)培訓(xùn)政策的54篇，研究成人教育政策的40篇，一定程度上說明了職業(yè)培訓(xùn)政策在促進(jìn)成人學(xué)習(xí)過程中的重要作用，同時也表明成人的就業(yè)問題始終是歐盟政策中十分關(guān)注的問題（見圖3）。

圖3 研究選題的視角分布圖

從研究內(nèi)容分布看，從歐盟層面對政策進(jìn)行宏觀把握的研究有54篇，如《歐盟繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策述評》（楊麗波2011）、《歐盟成人教育政策重點(diǎn)、制度體系及推進(jìn)路徑》（朱建文2010）；分析歐盟具體領(lǐng)域政策方法的有43篇，如《歐盟增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力的政策措施探析》（陳衍2010）、《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系探究》（吳雪萍2011）；針對歐盟成員國具體政策的研究有22篇，如《英國成人繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)改革的舉措及特點(diǎn)》（王國輝2013）等（見圖4）。這表明近幾年來國內(nèi)研究的重心在于對歐盟相關(guān)政策的統(tǒng)領(lǐng)性介紹和評述，而深入的、有針對性的研究仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖4：研究內(nèi)容分布圖

二、 歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策研究的內(nèi)容分析

近幾年來，國內(nèi)關(guān)于歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策方面的研究取得了積極成果，下面擬從政策出臺的背景與特征、政策實(shí)施成效與問題、對政策趨勢的把握等方面進(jìn)行研究內(nèi)容的分析和總結(jié)。

(一) 關(guān)于歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策出臺的背景分析

1. 終身學(xué)習(xí)理念的架構(gòu)導(dǎo)向

從20世紀(jì)90年代開始，終身學(xué)習(xí)被認(rèn)為是教育界發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而日益成為歐盟教育發(fā)展的架構(gòu)導(dǎo)向。1995年歐盟發(fā)起《蘇格拉底計劃》，開啟了對終身學(xué)習(xí)理念的政策實(shí)踐。歐盟試圖通過架構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系，使歐洲成為發(fā)達(dá)的知識經(jīng)濟(jì)社會，來促進(jìn)歐盟的可持續(xù)發(fā)展。同時提供更多更好的工作崗位，增強(qiáng)社會凝聚力，促進(jìn)歐盟成員國教育與培訓(xùn)的合作與人員流動，使歐盟的教育與培訓(xùn)成為世界的典范。[2]成人學(xué)習(xí)一直是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，隨著《格蘭特威格計劃》的出臺，成人學(xué)習(xí)正式被納入了歐盟終身學(xué)習(xí)理念下的教育體系架構(gòu)之中，同時扮演者越來越重要的角色。

2. 歐洲人口結(jié)構(gòu)的構(gòu)成變化

人口的發(fā)展變化對教育與培訓(xùn)及勞動力市場的影響是不可低估的。[3]歐洲正面臨著空前的人口結(jié)構(gòu)變化。一方面，歐洲人口老齡化趨勢明顯：據(jù)統(tǒng)計，未來30年，歐洲超過60歲的人口將占到總?cè)丝诘娜种?，而超過80歲的將占到八分之一。勞動力市場中的年輕人不斷減少，在勞動力市場年輕人不斷減少的情況下，開發(fā)老年人的勞動力變成一大新課題。[4]而當(dāng)下參與培訓(xùn)活動的老年勞動者數(shù)量仍然非常有限。另一方面，歐洲接收的移民數(shù)量在逐年增加，如何幫助他們更好地融入歐洲社會，也成為令人關(guān)注的一大問題。

3. 知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會挑戰(zhàn)

歐盟于1997年發(fā)表的《邁向知識化的歐洲》宣言上首次提出了要建立一個真正知識化的歐洲。在2000年的里斯本會議上，歐盟確立的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是：到2010年把歐盟建成一個“世界上最具競爭力與活力的知識經(jīng)濟(jì)體，一個能維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會、更具凝聚力的社會”[5]。歐盟的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)也正在由物質(zhì)要素主導(dǎo)型向智力要素主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，人的素質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成了生產(chǎn)力要素中的十分重要的內(nèi)容。然而，歐盟現(xiàn)在仍然存在七千二百萬低級技能勞動者，他們占到了整個勞動力的三分之一。[6]

4. 成人失業(yè)問題的危機(jī)加劇

失業(yè)問題一直是困擾著歐洲的一大社會難題。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，15-24歲青年的失業(yè)率已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的20.8%。失業(yè)青年在危機(jī)期間極易成為“失去的一代”，給個人和社會的未來發(fā)展帶來潛在的巨大風(fēng)險。[7]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，歐洲這種失業(yè)現(xiàn)象被稱作“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。原因在于，由于缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)，成年人的知識結(jié)構(gòu)和技能水平漸漸地變得不能適應(yīng)勞動力市場的新需求，導(dǎo)致“一方面大量的勞動力處于長期失業(yè)狀態(tài)，而另一方面又有大量的高技術(shù)崗位由于無人可以勝任而空缺”[8]。

5. 歐盟教育發(fā)展的一體化趨勢

20世紀(jì)90年代以來，歐盟制定了推動歐盟國家教育一體化的一系列行動計劃。如《達(dá)芬奇計劃》，其目標(biāo)是為了通過促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的共同合作來努力構(gòu)建歐洲教育區(qū)。[9]歐洲教育與培訓(xùn)一體化主要體現(xiàn)在工具層面，共同的框架和工具包括了“歐洲終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力框架”、“歐洲資格框架”、“歐洲通行證”、“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)”等。這些框架和工具的實(shí)施提高了各成員國之間能力及資格證書認(rèn)證的透明度和質(zhì)量，使學(xué)習(xí)者和工人的流動更加容易，加速了各成員國教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程。[10]

(二) 關(guān)于歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的特征總結(jié)

1. 開放式協(xié)調(diào)，突出歐洲維度

“開放式協(xié)調(diào)”，即“在成員國各不同的教育政策之間建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，以便使各國教育政策能夠更好地銜接起來”[11]。新世紀(jì)歐洲促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策更多的呈現(xiàn)出以歐洲層面為基礎(chǔ)的特點(diǎn)，源于歐盟的相關(guān)政策越來越多，歐盟的政策也越來越多地影響到各成員國的政策制定。“開放式協(xié)調(diào)”最主要的特征就是基準(zhǔn)化。與傳統(tǒng)的“自上而下”的管理模式不同，“基準(zhǔn)化”是一種強(qiáng)調(diào)“自愿相互學(xué)習(xí)”的管理方法。[12]首先，在歐盟層面確立共同的指數(shù)與基準(zhǔn)目標(biāo)，各成員國定期提交進(jìn)展情況報告，通過歐盟專門成立的評估小組進(jìn)行評估。通過這些基準(zhǔn)目標(biāo)的實(shí)施，歐盟得以介入成員國層面的政策領(lǐng)域，以促進(jìn)整個的歐洲化進(jìn)程。

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2. 突出多元主體的角色和作用

作為一個系統(tǒng)內(nèi)部較為復(fù)雜領(lǐng)域，成人學(xué)習(xí)需要政府、企業(yè)、社會各層面及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)等多元主體的協(xié)調(diào)和共同努力。在成人學(xué)習(xí)的投資方面，政府鼓勵社會各界，尤其是企業(yè)積極參與成人教育事業(yè)，并實(shí)施一系列的如稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)資助等激勵政策。在學(xué)習(xí)資源的整合方面，政府政策全力支持和幫助建立能適應(yīng)各種學(xué)習(xí)需要的產(chǎn)業(yè)大學(xué)和遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，以方便成人學(xué)習(xí)。同時歐盟積極促進(jìn)發(fā)揮社會合作者的作用，認(rèn)為“成員國要努力使社會合作者更多地參與到成人職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展中去，使他們成為成人職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的決策者、管理者和提供者”[13]。

3. 國家層面重視政策立法

在國家層面，各成員國以歐盟的相關(guān)政策和本國的需要為基礎(chǔ)，積極地制定相關(guān)的法律法規(guī)來為成人學(xué)習(xí)提供法律支持。2000年丹麥國會頒布了由丹麥教育部和勞動部共同起草的《成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)改革法》；2001年西班牙內(nèi)閣通過了新的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》草案，該法將成年人的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練包括其中。成員國政府普遍認(rèn)識到，成人教育是開發(fā)人力資源，提高勞動力素質(zhì)，保持較高勞動生產(chǎn)率和競爭力的重要支柱，這是終身教育能夠迅速發(fā)展的根本原因，[14]應(yīng)當(dāng)給予法律層面的支持。

4. 關(guān)注成人弱勢群體

歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策趨向于更多的關(guān)注成人弱勢群體的學(xué)習(xí)保障問題。它在改善弱勢成人學(xué)習(xí)機(jī)會，保障成人的學(xué)習(xí)權(quán)利方面主要圍繞社會處境不利人群、婦女、老齡群體、殘疾人、移民和流動人口來展開。[15]成員國也出臺了一些創(chuàng)新的弱勢群體學(xué)習(xí)保障措施。如瑞典正在進(jìn)行的成人教育行動，主要為那些失業(yè)者或者是未接受滿三年中等教育的弱勢群體提供二次學(xué)習(xí)的機(jī)會。[16]在老齡群體和移民的教育方面，歐盟主張要將高質(zhì)量的教育覆蓋面擴(kuò)展到退休者，希望大學(xué)更加開放，為處于晚年的學(xué)習(xí)者提供課程。同時認(rèn)為成人教育要“支持移民融入社會，加快發(fā)展認(rèn)證移民的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的機(jī)制，增加成人語言、社會和文化融合等方面的學(xué)習(xí)機(jī)會”[17]。

(三) 關(guān)于歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的成效及問題呈現(xiàn)

1. 取得的成效

首先，政策項目進(jìn)展情況良好。2008年，ECOTEC研究咨詢公司受歐盟委員會委托，發(fā)布了一份關(guān)于《蘇格拉底計劃》實(shí)施情況的報告。其中，關(guān)于《格蘭特威格計劃》的實(shí)施成效報告顯示：七年間，有 417項歐洲范圍內(nèi)的合作項目和培訓(xùn)課程得到資助并完成；有1980所成人教育機(jī)構(gòu)參與了小規(guī)模的合作活動，這些活動的主體包括：多文化教育學(xué)方式、分享國外移民的經(jīng)歷、以博物館為基地的社區(qū)學(xué)習(xí)、區(qū)域內(nèi)年輕人的就業(yè)機(jī)會等；每年去國外參加培訓(xùn)、研討會或短期參觀等成人教育培訓(xùn)活動的人數(shù)多時達(dá)1231人；此外，還建立了37格蘭特威格合作團(tuán)體[18]。在歐盟的達(dá)芬奇計劃下，人員流動項目在2000-2003年間為大約143，000個成人學(xué)習(xí)者提供了工作崗位，同時開展了由培訓(xùn)專家、人力資源管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員以及培訓(xùn)項目的計劃者和管理者參加的學(xué)習(xí)交流活動；在強(qiáng)化語言能力項目方面，歐盟共為88個語言項目提供了2.67億歐元的資助，大約有800個組織參與。[19]

其次，政策通過給為成人提供更多樣、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)了歐盟成人學(xué)習(xí)積極性的提高，同時也提高了成人的技能水平。據(jù)Eurofoud第五次歐洲工作環(huán)境調(diào)查報告顯示，2010年是自1995年以來勞動者得到培訓(xùn)機(jī)會最多的一年，比率達(dá)到了34%，比過去的五年增長了50%。[20]在推進(jìn)《達(dá)芬奇計劃》的過程中，各成員國開展了針對重新走向勞動力市場的婦女群體的培訓(xùn)活動。它們利用計劃資金為婦女提供參加職業(yè)培訓(xùn)時的兒童照管費(fèi)、往返路費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等，支持婦女參加職業(yè)培訓(xùn)活動，使得婦女在專門技術(shù)的掌握方面有很大改進(jìn)，婦女就業(yè)比例明顯增加。[21]

2. 存在的問題

首先，政策缺乏約束力，成員國跟進(jìn)不足。歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策缺乏約束力是其先天的不足，這與歐盟與成員國之間關(guān)系的本質(zhì)相關(guān)。1992年的《馬斯特里赫特條約》中首次賦予了歐盟在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的行動能力，但作為相應(yīng)的妥協(xié)條件，成員國提出歐盟的政策行動必須受輔助性原則和排除同一性原則的約束。這決定了歐盟層面的相關(guān)政策只能以建議的形式發(fā)布。從政策工具的角度分析，缺乏約束力又制約了歐盟政策工具的選擇，在哥本哈根進(jìn)程中，除了宣傳、說服和通過達(dá)芬奇計劃等具體項目資助成員國以外，歐盟很難找到能夠有效推進(jìn)其政策實(shí)施的政策工具，特別是帶有強(qiáng)制性的政策工具。[22]因此，各成員國對歐盟層面政策的響應(yīng)程度各不相同，存在著各級各類成人教育地位不平衡、非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證推進(jìn)不足、終身指導(dǎo)無保障等諸多問題。

其次，成人參與度仍不夠高。歐盟的政策雖然為成人提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，但是成人學(xué)習(xí)的主要參與障礙大多是一些較為實(shí)際的因素：如缺少可用來學(xué)習(xí)到的閑暇時間、缺少學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、找不到合適的教育機(jī)會等。同時還存在心理方面的因素：如缺少家庭、朋友的大力支持，缺少工作單位領(lǐng)導(dǎo)的積極鼓勵，而形不成良好的學(xué)習(xí)氛圍。以往不良的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、對學(xué)習(xí)的益處缺乏了解等都將在很大程度上影響成人學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)?？偟膩砜矗蓡T國在成人學(xué)習(xí)的參與度并不理想，各成員國成人參與教育與培訓(xùn)的比例非常有限，并且十分不均衡。

(四) 關(guān)于歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的趨勢把握

歐盟理事會和委員會于2009年5月正式發(fā)布了歐盟未來十年教育與培訓(xùn)發(fā)展的政策文件，即：《歐洲教育和培訓(xùn)合作2020戰(zhàn)略框架》，在此框架的指導(dǎo)下，歐盟新時期的促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策出現(xiàn)了以下的發(fā)展趨勢。

1. 增強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)吸引力

面對成人學(xué)習(xí)參與率仍然較低的問題，歐盟致力于提高繼續(xù)學(xué)習(xí)的吸引力。歐盟提升成人繼續(xù)學(xué)習(xí)吸引力的措施主要集中與以下幾個方面：發(fā)展靈活和個性化的繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)路徑，促進(jìn)基于工作地點(diǎn)的學(xué)習(xí)活動；增加成人學(xué)習(xí)之后進(jìn)入更高層次進(jìn)行深造的機(jī)會，使高等教育機(jī)構(gòu)提供的成人學(xué)習(xí)機(jī)會多元化；提升成人繼續(xù)職業(yè)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)同勞動力市場的密切聯(lián)系；樹立成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域的典范，吸引更多、更優(yōu)秀的人才參與到成人學(xué)習(xí)中來。

2. 關(guān)注學(xué)習(xí)質(zhì)量的保障和提升

歐洲委員會于2008年3月向歐洲議會和理事會提交了有關(guān)建立“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架”的建議。[23]2009年初，框架在歐洲議會正式以立法的形式通過。該框架將與歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系和歐洲資格框架等歐洲工具互相配合使用。未來十年，歐盟將在歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架的基礎(chǔ)上建立適合本國實(shí)際的質(zhì)量保證框架和網(wǎng)絡(luò)體系，并且制定相應(yīng)的配套政策，以明確各方職責(zé)，確保各成員國在質(zhì)量保證參考指標(biāo)方面的合作，保障其有效實(shí)施。[24]同時，歐盟還將致力于通過建立能力檔案和富有效率的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，來提高成人教育工作者和培訓(xùn)者的質(zhì)量。

3. 關(guān)注社會公平、社會凝聚力、公民意識的提升

日趨加快的歐洲一體化進(jìn)程對整個歐洲的社會問題關(guān)注度上升，社會公平、社會凝聚力的提高，歐洲公民意識的培養(yǎng)成為整個歐洲教育的一大目標(biāo)。社會對低技能、失業(yè)人群及移民的排斥現(xiàn)象在很大程度上是由于這些人群缺乏正式資格、基本技能和轉(zhuǎn)崗能力造成的。[25]促進(jìn)成人不斷學(xué)習(xí)是解決社會排斥現(xiàn)象的有效途徑。歐盟將繼續(xù)保持對低技能者、國外移民、婦女、殘疾人、老年群體、監(jiān)獄人員等弱勢群體的特別關(guān)注，以提升他們的知識、技能、能力，幫助他們就業(yè)或再就業(yè)。歐洲公民意識的培養(yǎng)，則要通過加強(qiáng)成員國之間的成人學(xué)習(xí)合作來實(shí)現(xiàn)。增加成人學(xué)習(xí)者跨國流動的機(jī)會，將有利于形成人們對作為一個整體的歐洲的認(rèn)同感和歸屬感。

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4. 關(guān)注成人創(chuàng)造力和革新能力提升

成人的創(chuàng)造力關(guān)乎整個社會的創(chuàng)造力，而社會創(chuàng)造力是新時期歐盟實(shí)現(xiàn)智能化、可持續(xù)、包容性發(fā)展的重要動力。2009年11月12日，歐盟委員會發(fā)布由27位“歐洲創(chuàng)造與創(chuàng)新年”大使共同發(fā)起的《歐洲創(chuàng)造創(chuàng)新宣言》。[26]宣言中明確提出，要將工作場所轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、創(chuàng)造能力的學(xué)習(xí)場所。基于這種理念，歐盟各國在成人學(xué)習(xí)實(shí)踐中，日益重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，通過設(shè)置相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)者將理論轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)踐的能力，以提高其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的信心。

三、結(jié)語

總的來看，近年來國內(nèi)學(xué)者對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的研究取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步的研究打下了良好的基礎(chǔ)。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，國內(nèi)的研究尚處于初始階段，研究成果多為宏觀的政策分析，還缺乏更深入的探討和研究。同時在許多方面的研究還存在欠缺，如：對成人學(xué)習(xí)提供者的激勵政策、有效成人學(xué)習(xí)融資的促進(jìn)政策、成人遠(yuǎn)程繼續(xù)學(xué)習(xí)的推進(jìn)政策等方面的研究尚不多，同時，對成員國跟進(jìn)政策的研究也稍顯不足。不過可以肯定的是，國內(nèi)對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的研究正走向一個新的階段，即從宏觀的研究逐漸轉(zhuǎn)向有內(nèi)容針對性的研究；從把握其政策的來龍去脈及總體框架的研究向?qū)で笤诰唧w政策中得出有助于我國成人教育和繼續(xù)職業(yè)教育發(fā)展的有效啟示的研究邁進(jìn)。這種趨勢想必會為我國更好地在成人教育領(lǐng)域的改革與發(fā)展中借鑒歐盟的經(jīng)驗提供有效的參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姚遠(yuǎn)峰.歐盟成人教育改革的舉措與存在的問題[J].成人高教學(xué)刊,2008,(1):53-56

[2][9] 楊麗波.歐盟繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策述評[J].外國教育研究,2011,(1):81-85

[3] 趙昕.21世紀(jì)歐盟VET政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008

[4][17]高益民，張宏理.2000年以來歐盟終身學(xué)習(xí)政策述評[J].比較教育研究,2010,03:24-29

[5] 王海濤.歐洲知識化進(jìn)程中的成人教育行動計劃[D].北京：首都師范大學(xué)，2009

[6][16][20] 王韋韋.歐盟《成人學(xué)習(xí)行動計劃（2006、2007）》研究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2011

[7] 江洋.歐盟2010-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略及啟示[J].世界教育信息,2013,(7):12-16

[8] 寇琳娜.歐盟達(dá)芬奇計劃研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2012

[10] 劉敏.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化進(jìn)展及對我國的啟示[J].中國電化教育,2010,(8):38-43

[11] 趙昕.后里斯本時代歐盟教育與培訓(xùn)政策述評[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007,(16):85-88

[12] 趙昕.開放式協(xié)調(diào)—新世紀(jì)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策實(shí)施機(jī)制探析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,(10):86-89

[13]彭慧敏.歐盟一體化背景下職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢[J].教育發(fā)展研究,2009,(9):84-87

[14]張億鈞，朱建文，董麗波.我國成人教育制度創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域:鑒于歐盟成人教育制度建設(shè)的經(jīng)驗[J].繼續(xù)教育研究.2010,(11):16-18

[15]徐君，聶西.歐盟的《格蘭特威格計劃》及其啟示[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報,2013,(3):85-90

[18]薛楊.歐盟格龍維計劃初探[J].比較教育研究,2011,(10):44-49

[19][21] 吳雪萍，張科麗.推進(jìn)歐盟職業(yè)教育一體化的達(dá)芬奇計劃探析[J].比較教育研究,2009,(6):72-75

[22]雍冀慧.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策及其對中國的啟示[D].天津：南開大學(xué)，2010

[23]吳雪萍，張科麗.歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架分析[J].教育研究,2011,(3):93-97

[24][25]張科麗，沈利民.未來十年歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)述評[J].外國教育研究,2013,(3):20-25

[26]王莉方，張娟，丁秀棠.超國家層面的歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化政策變遷[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011,(16):79-83

Domestic Research Documents on European Policy on Promote Adult Learning（Summarization）

Jia hai-yang, CHENG Ming-kun

(College of Teacher Education, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Abstract: European Union established some policies on education and training to promote adults learning since the Lisbon Strategy set out.In the last few years, domestic scholars conducted variant degree of research on those policies.By organizing domestic research results and papers, this text summarized the backgound and the feature of those policies,the effect and the problem on policy implementation and the development tendency of the policy.Also, pointing out some deficiencies on domestic research,as a reference for further study.

Key words：European policy; Promote adults learning;The background and feature;The effect and problem

【收稿日期】2014-3-3

① 【基金項目】2012年教育部人文社科規(guī)劃基金項目“成人教育促進(jìn)弱勢群體社會融合的價值、功能及策略研究”階段性研究成果，項目編號12YJA880138；2013年度浙江師范大學(xué)成人教育重點(diǎn)研究項目“歐盟成人學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)對我校成人教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的啟示與借鑒”的階段性研究成果，項目編號：CJZD201303。

endprint

4. 關(guān)注成人創(chuàng)造力和革新能力提升

成人的創(chuàng)造力關(guān)乎整個社會的創(chuàng)造力，而社會創(chuàng)造力是新時期歐盟實(shí)現(xiàn)智能化、可持續(xù)、包容性發(fā)展的重要動力。2009年11月12日，歐盟委員會發(fā)布由27位“歐洲創(chuàng)造與創(chuàng)新年”大使共同發(fā)起的《歐洲創(chuàng)造創(chuàng)新宣言》。[26]宣言中明確提出，要將工作場所轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、創(chuàng)造能力的學(xué)習(xí)場所。基于這種理念，歐盟各國在成人學(xué)習(xí)實(shí)踐中，日益重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，通過設(shè)置相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)者將理論轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)踐的能力，以提高其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的信心。

三、結(jié)語

總的來看，近年來國內(nèi)學(xué)者對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的研究取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步的研究打下了良好的基礎(chǔ)。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，國內(nèi)的研究尚處于初始階段，研究成果多為宏觀的政策分析，還缺乏更深入的探討和研究。同時在許多方面的研究還存在欠缺，如：對成人學(xué)習(xí)提供者的激勵政策、有效成人學(xué)習(xí)融資的促進(jìn)政策、成人遠(yuǎn)程繼續(xù)學(xué)習(xí)的推進(jìn)政策等方面的研究尚不多，同時，對成員國跟進(jìn)政策的研究也稍顯不足。不過可以肯定的是，國內(nèi)對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的研究正走向一個新的階段，即從宏觀的研究逐漸轉(zhuǎn)向有內(nèi)容針對性的研究；從把握其政策的來龍去脈及總體框架的研究向?qū)で笤诰唧w政策中得出有助于我國成人教育和繼續(xù)職業(yè)教育發(fā)展的有效啟示的研究邁進(jìn)。這種趨勢想必會為我國更好地在成人教育領(lǐng)域的改革與發(fā)展中借鑒歐盟的經(jīng)驗提供有效的參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姚遠(yuǎn)峰.歐盟成人教育改革的舉措與存在的問題[J].成人高教學(xué)刊,2008,(1):53-56

[2][9] 楊麗波.歐盟繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策述評[J].外國教育研究,2011,(1):81-85

[3] 趙昕.21世紀(jì)歐盟VET政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008

[4][17]高益民，張宏理.2000年以來歐盟終身學(xué)習(xí)政策述評[J].比較教育研究,2010,03:24-29

[5] 王海濤.歐洲知識化進(jìn)程中的成人教育行動計劃[D].北京：首都師范大學(xué)，2009

[6][16][20] 王韋韋.歐盟《成人學(xué)習(xí)行動計劃（2006、2007）》研究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2011

[7] 江洋.歐盟2010-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略及啟示[J].世界教育信息,2013,(7):12-16

[8] 寇琳娜.歐盟達(dá)芬奇計劃研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2012

[10] 劉敏.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化進(jìn)展及對我國的啟示[J].中國電化教育,2010,(8):38-43

[11] 趙昕.后里斯本時代歐盟教育與培訓(xùn)政策述評[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007,(16):85-88

[12] 趙昕.開放式協(xié)調(diào)—新世紀(jì)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策實(shí)施機(jī)制探析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,(10):86-89

[13]彭慧敏.歐盟一體化背景下職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢[J].教育發(fā)展研究,2009,(9):84-87

[14]張億鈞，朱建文，董麗波.我國成人教育制度創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域:鑒于歐盟成人教育制度建設(shè)的經(jīng)驗[J].繼續(xù)教育研究.2010,(11):16-18

[15]徐君，聶西.歐盟的《格蘭特威格計劃》及其啟示[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報,2013,(3):85-90

[18]薛楊.歐盟格龍維計劃初探[J].比較教育研究,2011,(10):44-49

[19][21] 吳雪萍，張科麗.推進(jìn)歐盟職業(yè)教育一體化的達(dá)芬奇計劃探析[J].比較教育研究,2009,(6):72-75

[22]雍冀慧.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策及其對中國的啟示[D].天津：南開大學(xué)，2010

[23]吳雪萍，張科麗.歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架分析[J].教育研究,2011,(3):93-97

[24][25]張科麗，沈利民.未來十年歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)述評[J].外國教育研究,2013,(3):20-25

[26]王莉方，張娟，丁秀棠.超國家層面的歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化政策變遷[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011,(16):79-83

Domestic Research Documents on European Policy on Promote Adult Learning（Summarization）

Jia hai-yang, CHENG Ming-kun

(College of Teacher Education, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Abstract: European Union established some policies on education and training to promote adults learning since the Lisbon Strategy set out.In the last few years, domestic scholars conducted variant degree of research on those policies.By organizing domestic research results and papers, this text summarized the backgound and the feature of those policies,the effect and the problem on policy implementation and the development tendency of the policy.Also, pointing out some deficiencies on domestic research,as a reference for further study.

Key words：European policy; Promote adults learning;The background and feature;The effect and problem

【收稿日期】2014-3-3

① 【基金項目】2012年教育部人文社科規(guī)劃基金項目“成人教育促進(jìn)弱勢群體社會融合的價值、功能及策略研究”階段性研究成果，項目編號12YJA880138；2013年度浙江師范大學(xué)成人教育重點(diǎn)研究項目“歐盟成人學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)對我校成人教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的啟示與借鑒”的階段性研究成果，項目編號：CJZD201303。

endprint

4. 關(guān)注成人創(chuàng)造力和革新能力提升

成人的創(chuàng)造力關(guān)乎整個社會的創(chuàng)造力，而社會創(chuàng)造力是新時期歐盟實(shí)現(xiàn)智能化、可持續(xù)、包容性發(fā)展的重要動力。2009年11月12日，歐盟委員會發(fā)布由27位“歐洲創(chuàng)造與創(chuàng)新年”大使共同發(fā)起的《歐洲創(chuàng)造創(chuàng)新宣言》。[26]宣言中明確提出，要將工作場所轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、創(chuàng)造能力的學(xué)習(xí)場所?；谶@種理念，歐盟各國在成人學(xué)習(xí)實(shí)踐中，日益重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，通過設(shè)置相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)者將理論轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)踐的能力，以提高其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的信心。

三、結(jié)語

總的來看，近年來國內(nèi)學(xué)者對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的研究取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步的研究打下了良好的基礎(chǔ)。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，國內(nèi)的研究尚處于初始階段，研究成果多為宏觀的政策分析，還缺乏更深入的探討和研究。同時在許多方面的研究還存在欠缺，如：對成人學(xué)習(xí)提供者的激勵政策、有效成人學(xué)習(xí)融資的促進(jìn)政策、成人遠(yuǎn)程繼續(xù)學(xué)習(xí)的推進(jìn)政策等方面的研究尚不多，同時，對成員國跟進(jìn)政策的研究也稍顯不足。不過可以肯定的是，國內(nèi)對歐盟促進(jìn)成人學(xué)習(xí)政策的研究正走向一個新的階段，即從宏觀的研究逐漸轉(zhuǎn)向有內(nèi)容針對性的研究；從把握其政策的來龍去脈及總體框架的研究向?qū)で笤诰唧w政策中得出有助于我國成人教育和繼續(xù)職業(yè)教育發(fā)展的有效啟示的研究邁進(jìn)。這種趨勢想必會為我國更好地在成人教育領(lǐng)域的改革與發(fā)展中借鑒歐盟的經(jīng)驗提供有效的參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姚遠(yuǎn)峰.歐盟成人教育改革的舉措與存在的問題[J].成人高教學(xué)刊,2008,(1):53-56

[2][9] 楊麗波.歐盟繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策述評[J].外國教育研究,2011,(1):81-85

[3] 趙昕.21世紀(jì)歐盟VET政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008

[4][17]高益民，張宏理.2000年以來歐盟終身學(xué)習(xí)政策述評[J].比較教育研究,2010,03:24-29

[5] 王海濤.歐洲知識化進(jìn)程中的成人教育行動計劃[D].北京：首都師范大學(xué)，2009

[6][16][20] 王韋韋.歐盟《成人學(xué)習(xí)行動計劃（2006、2007）》研究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2011

[7] 江洋.歐盟2010-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略及啟示[J].世界教育信息,2013,(7):12-16

[8] 寇琳娜.歐盟達(dá)芬奇計劃研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2012

[10] 劉敏.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化進(jìn)展及對我國的啟示[J].中國電化教育,2010,(8):38-43

[11] 趙昕.后里斯本時代歐盟教育與培訓(xùn)政策述評[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007,(16):85-88

[12] 趙昕.開放式協(xié)調(diào)—新世紀(jì)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策實(shí)施機(jī)制探析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,(10):86-89

[13]彭慧敏.歐盟一體化背景下職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢[J].教育發(fā)展研究,2009,(9):84-87

[14]張億鈞，朱建文，董麗波.我國成人教育制度創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域:鑒于歐盟成人教育制度建設(shè)的經(jīng)驗[J].繼續(xù)教育研究.2010,(11):16-18

[15]徐君，聶西.歐盟的《格蘭特威格計劃》及其啟示[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報,2013,(3):85-90

[18]薛楊.歐盟格龍維計劃初探[J].比較教育研究,2011,(10):44-49

[19][21] 吳雪萍，張科麗.推進(jìn)歐盟職業(yè)教育一體化的達(dá)芬奇計劃探析[J].比較教育研究,2009,(6):72-75

[22]雍冀慧.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策及其對中國的啟示[D].天津：南開大學(xué)，2010

[23]吳雪萍，張科麗.歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架分析[J].教育研究,2011,(3):93-97

[24][25]張科麗，沈利民.未來十年歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)述評[J].外國教育研究,2013,(3):20-25

[26]王莉方，張娟，丁秀棠.超國家層面的歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化政策變遷[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011,(16):79-83

Domestic Research Documents on European Policy on Promote Adult Learning（Summarization）

Jia hai-yang, CHENG Ming-kun

(College of Teacher Education, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Abstract: European Union established some policies on education and training to promote adults learning since the Lisbon Strategy set out.In the last few years, domestic scholars conducted variant degree of research on those policies.By organizing domestic research results and papers, this text summarized the backgound and the feature of those policies,the effect and the problem on policy implementation and the development tendency of the policy.Also, pointing out some deficiencies on domestic research,as a reference for further study.

Key words：European policy; Promote adults learning;The background and feature;The effect and problem

【收稿日期】2014-3-3

① 【基金項目】2012年教育部人文社科規(guī)劃基金項目“成人教育促進(jìn)弱勢群體社會融合的價值、功能及策略研究”階段性研究成果，項目編號12YJA880138；2013年度浙江師范大學(xué)成人教育重點(diǎn)研究項目“歐盟成人學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)對我校成人教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的啟示與借鑒”的階段性研究成果，項目編號：CJZD201303。

endprint