夏沛峰

(深圳航空有限責任公司,廣東深圳 518128)

淺談中國民航業(yè)發(fā)展與改革

夏沛峰

(深圳航空有限責任公司,廣東深圳 518128)

民航是兼具勞動密集、知識密集、技術(shù)密集、資本密集的行業(yè)，通過基于消費者真實需求的有效的市場體系構(gòu)建激發(fā)出民航系統(tǒng)各主體、各從業(yè)者的活力乃是民航全面深化改革的方向。處理好行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的平衡關(guān)系，運用市場機制處理好民航運行中的問題，是中國民航深化改革的重要保障。

民航 發(fā)展 改革

民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻。但當前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國務(wù)院于2012年7月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會于12日發(fā)布《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，并15日發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。十八屆三中全會是以習近平同志為核心的中央新一屆領(lǐng)導集體全面謀劃社會發(fā)展特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的重要會議。十八屆三中精神將指引中國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，對中國民航發(fā)展具有重要的指導意義。

通過解讀以上《意見》與《決定》，可以明晰以下主要內(nèi)容：

1 總體要求

1.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，遵循航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增強國際競爭力，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。

1.2 基本原則

（1）以人為本、安全第一。樹立和落實持續(xù)安全理念，為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)。

（2）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航、民航與其他運輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）主動適應(yīng)、適度超前。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力。

（4）解放思想、改革創(chuàng)新。破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力。

（5）調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進技術(shù)進步和節(jié)能減排。

1.3 發(fā)展目標

到2020年，我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

2 主要任務(wù)

（1）加強機場規(guī)劃和建設(shè)。

（2）科學規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。

（3）大力發(fā)展通用航空。

（4）努力增強國際航空競爭力。

（5）持續(xù)提升運輸服務(wù)質(zhì)量。

（6）著力提高航空安全水平。

（7）加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)。

（8）切實打造綠色低碳航空。

（9）積極支持國產(chǎn)民機制造。

（10）大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展。

（11）加強立法和規(guī)劃。

（12）加大空域管理改革力度。

（13）完善管理體制機制。

（14）強化科教和人才支撐。

（15）完善財稅扶持政策。

（16）改善金融服務(wù)。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民航全面深化改革目標應(yīng)確定為推進中國特色民航市場運行體系的構(gòu)建，推進民航行政體系和行政能力現(xiàn)代化。處理好行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的平衡關(guān)系，運用市場機制處理競爭性航線運行中的問題，運用市場準入和轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控手段處理經(jīng)濟不發(fā)達或老少邊窮地區(qū)發(fā)展支線航空、通勤航空所面臨的問題。

按照三中全會精神，統(tǒng)一思想、全面審視、科學微調(diào)，審慎制定民航新一輪深化改革的方向和目標，認真做好民航系統(tǒng)頂層設(shè)計工作，需要重點做好以下工作：（1）充分分析民航市場現(xiàn)階段的競爭格局。（2）全面分析民航市場生產(chǎn)要素。（3）落實既定方針。（4）政府角色轉(zhuǎn)換。（5）堅決市場化。（6）發(fā)揮制度優(yōu)越性。（7）抓住機遇，以開放促改革。（8）軍民融合深度發(fā)展。

改革開放35年，中國民航在黨中央的正確領(lǐng)導，努力踐行其被賦予的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行者的角色，克服各種來自內(nèi)外部的質(zhì)疑和阻力，圓滿完成了先行先試的歷史任務(wù)。各地區(qū)、各部門充分認識促進民航業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實工作，采取切實措施落實各項任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題，必定能共同開創(chuàng)民航業(yè)科學發(fā)展的新局面。

[1]國務(wù)院.《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2012〕24號.

[2]綦琦.民航全面深化改革的方向的思考[J/OL].民航資源網(wǎng),2014-02-19.http://news.carnoc.com/list/273/273913.html.

[3]綦琦.民航全面深化改革必須明確方向[J/OL].民航資源網(wǎng),2014-03-20.http://news.carnoc.com/list/277/277087.html.