肖淑蘭

（湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙 410127）

湖南是中部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%，農(nóng)民增收問題關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，關(guān)系到湖南全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。筆者對湖南農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和來源結(jié)構(gòu)進行分析，并提出解決農(nóng)民增收問題的對策。

1 湖南農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。特別是1984年以來，隨著一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，到2012年，湖南農(nóng)民人均純收入達7 440 元，是1978年的52 倍。自2007年以來，農(nóng)民人均純收入實際年增長幅度在8%以上，特別是2010 以來的3年，實際年增長幅度都超過了10%（見表1）。但從橫向比較來說，湖南農(nóng)民收入的增長并不樂觀，人均純收入還低于全國平均水平，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異還很大。

1.1 湖南農(nóng)民收入水平在全國排名徘徊不前

近幾年來，湖南農(nóng)民人均收入水平與全國農(nóng)民人均收入相比有一定差距。改革開放的35年，湖南農(nóng)民收入水平在全國的位置大致是：1978年全省農(nóng)民人均純收入在全國排名第13 位，1980年全省農(nóng)民人均純收入為220 元，高出全國平均29 元，排名第7 位，這是歷史上排名最前的一年，以后位次逐漸后移，1985年開始低于全國平均水平，排名第13 位，1990年降至第19 位，1991年至2012年，一直在12～17 位之間徘徊，其中2000年、2001年為第12 位，2006年、2007年、2010年為第15位，2008年、2009年為第16 位，2011年比全國平均水平低410 元，排名第17 位，2012年差距進一步擴大，比全國低477 元，仍為第17 位。從年增長幅度來看，2007年以來，只有2009、2010、2012年稍高于全國的平均增長幅度，其他幾年均低于全國平均增長幅度。

表1 2007-2012年湖南省及全國農(nóng)民人均純收入情況

湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西6 省被稱為中部省份，6 省的地理位置、交通、經(jīng)濟條件等有相似之處，也有一定的可比性。在中部6 省比較，湖南的農(nóng)民人均純收入也是靠后的，2011 和2012年均排名第4 位，比湖北、江西、河南都要低，雖然2012年的排名位置沒變，但與湖北、江西相比，農(nóng)民人均純收入的絕對值差距在拉大，2011年比湖北低331 元，比江西低325 元，2012年比湖北低了412 元，比江西低了388 元（見表2）。

表2 2011、2012 中部6 省農(nóng)民人均收入比較情況（元）

1.2 城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大

從表3 看，2007～2012年，湖南城鄉(xiāng)居民的收入比例雖然有縮小的趨勢，從2007年的3.15∶1 降至2012年的2.87∶1，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年擴大，從2007年的8 390 元擴大到2012年的13 879 元。

表3 2007～2012年湖南城鄉(xiāng)居民收入差距

1.3 省內(nèi)區(qū)域收入差距逐年增大

湖南農(nóng)民收入的地區(qū)差異也很大。長株潭地區(qū)代表了湖南經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入最高，而大湘西地區(qū)（包括湘西自治州、懷化市、張家界市）是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入最低，洞庭湖區(qū)（包括常德市、岳陽市、益陽市）代表了湖南的經(jīng)濟中等水平。將這3個區(qū)域作比較，從表4 來看，2007年大湘西地區(qū)農(nóng)民人均純收入比長株潭地區(qū)低3 327 元，比洞庭湖區(qū)低2 054 元，以后的差距逐年加大，到2012年，大湘西地區(qū)農(nóng)民人均純收入比長株潭地區(qū)低8 393 元，比洞庭湖區(qū)低3 274 元。從比例來看，2007年長株潭地區(qū)農(nóng)民人均純收入是大湘西地區(qū)的2.35 倍，而到2012年擴大到2.74 倍。

表4 分區(qū)域農(nóng)民人均純收入情況 （元）

2 農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)分析

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)按來源分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。從收入結(jié)構(gòu)來看，近年來，湖南農(nóng)民收入有以下特點。

2.1 工資性收入呈較快增長趨勢

工資性收入是湖南農(nóng)民純收入增長貢獻最大的部分，是農(nóng)民收入增長最強勁的動力。2007年湖南農(nóng)民工資性收入為1 599.86 元，到2012年增加到了3 738.18元，成為農(nóng)民收入的第一大來源，5年增長了2.34 倍。工資收入不僅占純收入比重高，而且是家庭現(xiàn)金收入的主要來源。在工資性收入中，外出從業(yè)得到的收入比例最大。在農(nóng)村，年輕、有技術(shù)和能力的，大多外出打工獲得收入，常年在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也多利用農(nóng)閑季節(jié)性外出或在本地打工?？梢?，勞務(wù)經(jīng)濟成為拉動農(nóng)民增收，尤其是農(nóng)民獲得工資性收入的重要渠道。

2.2 家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源

從表5 看，2007～2011年，家庭經(jīng)營收入一直是農(nóng)民收入的第一大來源。2012年，工資性收入超過了家庭經(jīng)營收入。家庭經(jīng)營收入中又以農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)）為主，占家庭經(jīng)營收入的46%以上。種植業(yè)加上養(yǎng)殖業(yè)是湖南農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源，占了近七成比重。

表5 2007-2012年湖南農(nóng)民人均純收入構(gòu)成 （元）

2.3 財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入增長緩慢

財產(chǎn)收入主要來源于農(nóng)民利用金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)獲得的收入，如擁有土地房屋租金、機械器具租金、土地流轉(zhuǎn)金、存款利息、股金紅利、股票收益等財產(chǎn)收入。轉(zhuǎn)移性收入主要得益于強農(nóng)惠農(nóng)政策的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策性收入和社會保障收入。但相對來說，這兩部分收入增長還非常緩慢，從2007年到2012年僅增加了423.82 元，年增加84.76 元。從土地流轉(zhuǎn)來看，2013年全省流轉(zhuǎn)耕地面積88 萬hm2，占耕地總面積的25%，流轉(zhuǎn)價格因不同的地區(qū)、地段、用途不等，在200～900 元/667m2不等。

3 收入結(jié)構(gòu)對農(nóng)民增收的影響因素分析

3.1 影響農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入的因素

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性制約。湖南農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于20 世紀(jì)60～70年代，近年來，國家雖然投入大量資金加強水利建設(shè)，但主要是集中于大江大河大湖的治理，對山塘和田間溝渠等小型水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，設(shè)施老化、功能退化，溝渠淤塞、跑冒滴漏現(xiàn)象突出，當(dāng)前農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)僅0.49。而湖南又是洪澇和干旱同時并存頻發(fā)地區(qū)，2010～2013年，湖南連續(xù)遭受干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損失。同時，耕地占有量有限，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地0.20 hm2，遠低于全國0.35 hm2的水平，居全國倒數(shù)第一；高產(chǎn)田比例偏低，中低產(chǎn)田占70%。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊區(qū)和污水灌區(qū)耕地遭受重金屬污染。2013年，因“鎘米”事件，種糧大戶和糧食加工企業(yè)遭受損失。二是農(nóng)業(yè)比較效益偏低。湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多還是一家一戶的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度偏低，盡管國家不斷加大惠農(nóng)政策力度，逐年提高農(nóng)產(chǎn)品最低保護價，但由于勞動力成本大幅上升，農(nóng)業(yè)效益仍然很低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前每667m2早稻、中稻、晚稻、油菜的凈收益折合工價分別為43.3 元、81 元、61.5 元、55.3 元，遠低于當(dāng)前100～200元的工價。農(nóng)資價格、機械化作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費用也逐年上漲，生產(chǎn)成本的增加擠占了增收空間。同時，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險加大。三是農(nóng)業(yè)科技、金融等支持體系不健全。盡管湖南省農(nóng)業(yè)科技取得了很大進步，但科技投入不足、科技推廣滯后仍是主要矛盾，一方面缺乏一批具有突破性的農(nóng)業(yè)公共技術(shù)儲備，另一方面農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，農(nóng)民培訓(xùn)缺位，調(diào)查表明，僅20%的農(nóng)民參加過技術(shù)培訓(xùn)，科技成果推廣應(yīng)用效率低，科技轉(zhuǎn)化率僅為50%左右。同時，農(nóng)民貸款融資難也是普遍問題。

3.2 影響農(nóng)民工資性收入的因素

一是文化素質(zhì)低，創(chuàng)收能力弱。據(jù)2012年對湖南1 000 戶農(nóng)戶的調(diào)查，外出務(wù)工人口中從事體力機械勞動的68.2%，普通服務(wù)的24.8%，經(jīng)營管理的7%。從事技術(shù)含量低、收入低工作的占到80%。農(nóng)民技能素質(zhì)低，文化水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出盲目性、自發(fā)性等特點，很多農(nóng)民工沒有經(jīng)過技能培訓(xùn)或只經(jīng)過簡單的引導(dǎo)性培訓(xùn)，大多只能從事機械性的體力勞動，收入不高。二是就業(yè)穩(wěn)定性差，勞務(wù)輸出組織程度低。農(nóng)民工找工作困難，外出工作不穩(wěn)定。據(jù)2012年的調(diào)查，從合同的簽訂情況看，僅16%簽訂了無固定期限勞動合同；簽訂一年及以上勞動合同的占28%；一年以下勞動合同的占9%，而沒有簽訂勞動合同的往往又是從事簡單體力勞動、收入最低的。由于勞務(wù)輸出服務(wù)體系不健全，農(nóng)民工大多是通過親戚朋友介紹找工作，或者自發(fā)方式找工作，通過政府有關(guān)部門組織外出或中介組織介紹外出找工作的人比例低。

3.3 影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的因素

財產(chǎn)性收入是以產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)、證券契約形式將財產(chǎn)資本化的所得。讓財產(chǎn)、資本產(chǎn)生收入，必須具備兩個基本條件：一是產(chǎn)權(quán)界定；二是有合適的金融市場與金融工具。從調(diào)查來看，當(dāng)前農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要表現(xiàn)為租金，而能收取租金的基本上是靠近市區(qū)、工業(yè)園區(qū)的少部分農(nóng)民，在其他偏遠的廣大農(nóng)村，房屋出租市場和買賣市場幾乎還未建立起來。農(nóng)村宅基地使用效率低，通過農(nóng)村宅基地獲得增值收益和出租收入的更少。從土地收益來看，雖然近年來湖南耕地流轉(zhuǎn)量在加大，但總體來說，全省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記還在試點中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)價格偏低，土地收益甚微。從金融收入來看，由于農(nóng)村融資市場不健全，交易手段落后，農(nóng)民能參與交易的金融商品非常有限。受條件、知識和觀念的限制，大多數(shù)農(nóng)民還沒有形成現(xiàn)代理財觀念，最主要的理財方式仍然是銀行儲蓄，且多為活期儲蓄。同時，農(nóng)民面臨自然災(zāi)害、市場波動、氣候變化等風(fēng)險，在收支不確定性的情況下，也只能通過預(yù)防性儲蓄和手持現(xiàn)金來規(guī)避風(fēng)險、以提高自我保障的安全感，也導(dǎo)致金融資產(chǎn)過度集中在儲蓄形式上，而微乎其微的利息收入還常常被通貨膨脹所吞噬。

3.4 影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的因素

雖然以糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼為主的政策性收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分，但所占比重仍然偏低，在沒有新補貼出臺前，政策性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻會逐漸下降。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障體制不健全，養(yǎng)老保險、低保水平低?？床≠F，看病難等問題沒有得到根本解決，當(dāng)前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要針對農(nóng)民住院大病統(tǒng)籌，報銷比例不高，如有一個重病患者，則該家庭會迅速返貧，甚至債臺高筑。同時，教育負擔(dān)過重，高中、大學(xué)階段的教育費用支出對于不少農(nóng)村家庭而言，仍是一項沉重的負擔(dān)。據(jù)調(diào)查，中等收入的農(nóng)民家庭如有1個上高中或大學(xué)的子女，一年的所有收入除用于支付學(xué)雜費外，所剩無幾。

4 促進農(nóng)民收入增長的對策

促進湖南農(nóng)民收入增長，必須緊密結(jié)合省情，按照“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，推進體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要立足當(dāng)前，采取見效快的措施，又要著眼長遠，建立增收長效機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

4.1 加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民增收主渠道

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。湖南糧食生產(chǎn)收入占家庭總收入比重一般為30%～65%。建議加大對糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)湘米龍頭產(chǎn)業(yè)的財政投入，各級財政預(yù)算每年要列出專項，支持恢復(fù)擴大雙季稻生產(chǎn)、選育優(yōu)質(zhì)良種、建設(shè)高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、培育大米加工企業(yè)等項目。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以2014年湖南重金屬污染治理和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點為契機，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批有特色的經(jīng)濟作物強縣；重點推進茶葉和柑橘產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推進千億茶葉產(chǎn)業(yè)、千億水果產(chǎn)業(yè)建設(shè)；調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，打造2千億蔬菜產(chǎn)業(yè)；啟動實施1 000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（場、區(qū)）的創(chuàng)建工作；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推動湖南農(nóng)業(yè)由糧豬型向多元型轉(zhuǎn)型。三是積極拓展農(nóng)業(yè)新功能。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，建設(shè)好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范區(qū)。重點建立糧食、園藝、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)整體功能示范效應(yīng)；同時，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)民增收。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強農(nóng)民增收內(nèi)力

適應(yīng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是鞏固發(fā)展種養(yǎng)大戶。加強對種糧大戶的政策扶持，在農(nóng)機具購置、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)等方面給予重點支持；完善種糧大戶的農(nóng)業(yè)保險政策，降低經(jīng)營風(fēng)險；發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推進規(guī)?；B(yǎng)殖。二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。大力扶持培育發(fā)展糧食、蔬菜、經(jīng)作、養(yǎng)殖、農(nóng)機等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)全省縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有專業(yè)合作組織引領(lǐng)，每個縣重點培育1～2個產(chǎn)值過億、帶動農(nóng)戶逾1 000 戶的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶入社率達50%以上。三是重點發(fā)展家庭農(nóng)場。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)為主平臺，推進發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型、新興產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)循環(huán)型、休閑觀光型、園區(qū)集聚型等模式的家庭農(nóng)場。

4.3 提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，強化農(nóng)民增收動力

一是強化科技培訓(xùn)。加大投入，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民技能、基層農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，出臺相應(yīng)政策，擇優(yōu)選派農(nóng)技人員，帶技術(shù)、帶資金、帶項目，到村組和生產(chǎn)基地開展科技蹲點幫扶工作。二是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種田”的問題。造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強節(jié)本高效農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)栽培、機械生產(chǎn)等先進實用技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。四是建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。加大政策扶持力度，積極培育和發(fā)展農(nóng)機、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。力爭短期內(nèi)，專業(yè)化服務(wù)對規(guī)模經(jīng)營主體的覆蓋100%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達60%以上。建立放心農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資服務(wù)。

4.4 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強農(nóng)民增收拉力

一是加快推進土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)大致向兩個方向轉(zhuǎn)化：一種轉(zhuǎn)向職業(yè)化的農(nóng)戶，但人均勞動力必須擁有1.33 hm2土地，才能保證務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入大體相當(dāng)。另一種將轉(zhuǎn)向非農(nóng)的農(nóng)戶，他們的承包地須轉(zhuǎn)讓給職業(yè)農(nóng)戶，才能集中精力專職于非農(nóng)生產(chǎn)。因此，要加快推進土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民逐步分化和職業(yè)化，減少農(nóng)民數(shù)量。二是促進農(nóng)村富余勞動力有序流動，解決好后顧之憂。湖南還有600 萬農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)空間，要制定規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，組織有序輸出。要完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)登記制度，切實解決進城務(wù)工農(nóng)民的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)困難，讓新生代農(nóng)民安心脫離土地。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟和有利于消化農(nóng)產(chǎn)品、有利于農(nóng)民進城務(wù)工的二、三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)成為容納富余勞動力的“蓄水池”。

4.5 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)民增收基礎(chǔ)

加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著重加強關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型水庫、病險水閘除險加固和電排灌、機埠、山塘、溝渠、機耕道等農(nóng)田水利設(shè)施的恢復(fù)性建設(shè)，切實改善灌溉條件。加強高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。在爭取國家建設(shè)項目的同時，設(shè)立省級財政專項，全面推進中低產(chǎn)田改造，按年改造20 萬hm2計算，用5年左右的時間，將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重提高到70%，提高農(nóng)業(yè)御災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力。

4.6 完善政策支持體系，強化農(nóng)民增收保障

要從制度上、法律上強化農(nóng)民增收保障。一是加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的政策補貼支持。大幅提高糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各類政策性補貼標(biāo)準(zhǔn)，使政策性補貼收入逐步達到糧食生產(chǎn)物化投入水平。不斷加大補貼項目，增加對規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼，增加棉花、油茶、果蔬、生豬、禽蛋、水產(chǎn)養(yǎng)殖等補貼，使政策性補貼收入由目前占農(nóng)民收入的3%左右，逐步達到占20%以上。二是加強農(nóng)村金融體系建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革，完善貸款質(zhì)押制度，積極探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)證、生產(chǎn)收益期權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和地方政府擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等抵質(zhì)押政策，拓寬支農(nóng)融資渠道，不斷增強“輸血”功能。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，完善保費補貼政策，建立健全政策性農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。加大財政向農(nóng)村社會保障體系傾斜力度，逐步建立農(nóng)村社會保障籌資長效機制。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平，著力提高農(nóng)民報銷比例。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，完善農(nóng)村最低生活保障制度。

[1]肖淑蘭，姜太軍.農(nóng)民收入來源構(gòu)成的實證分析[J].湖南社會科學(xué)，2012，（6）：147-150.

[2]肖淑蘭.湖南農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收益情況調(diào)查與分析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（11）：127-131.

[3]黃禎.湖南農(nóng)民增收的長效機制研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[4]彭騰.論縮小湖南城鄉(xiāng)居民收入差距[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2012，（2）：45-50.