文｜本刊編輯部

每年的兩會，總理所作的政府工作報告明確了新的一年乃至未來幾年政府的重點工作方向，備受世人矚目，因此兩會也被譽為中國政治的晴雨表。與會代表及相關(guān)專家普遍認為，今年李克強總理作的政府工作報告，充滿求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的氣象，令人備受鼓舞。

P16《政府工作報告》：給行業(yè)定心丸

P20 智慧城市建設(shè)“硬軟兼施”

P22 以信息技術(shù)提升城市治理能力

P24 加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用

P26 完善信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

P28 優(yōu)先發(fā)展大城市

P30 以都市圈建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

P32 加快制定《鄉(xiāng)村建設(shè)法》

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

——李克強

【報告】

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進，各項工作實現(xiàn)了良好開局。

【數(shù)據(jù)】

經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經(jīng)濟增長相互匹配。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標。

關(guān)鍵詞：民生

民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

——李克強

【報告】

建成480萬套保障房，中小套型商品房增加。加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以待的住房困難群體早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房住房供應(yīng)。

著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

【數(shù)據(jù)】

中央財政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化這些與人民群眾生活直接相關(guān)的支出，2013年安排合計15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比執(zhí)行數(shù)增長9.6%。

除了上述支出，還包括中央財政用在公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出，2013年，這部分支出合計17150.03億元。

根據(jù)財政部的統(tǒng)計，近五年，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政總支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。不僅如此，中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，以及地方財政也都體現(xiàn)出民生優(yōu)先。

【點評】

值得注意的是，在去年以來財政收入增幅下降的背景下，財政支出，特別是保障改善民生的支出“剛性”增長，體現(xiàn)出政府保障民生的決心。

全國人大代表戴天榮：2013年房地產(chǎn)市場延續(xù)了政府一貫的調(diào)控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”，分類調(diào)控、增加中小套型商品房這體現(xiàn)出更加市場化的思路。

全國人大代表、四川阿壩州州長吳澤剛：確實感受到了財政對民生的扶持，這體現(xiàn)出發(fā)展的目的就是為了解決老百姓的利益問題。

全國人大代表楊淑娣：就業(yè)是重要民生，報告中提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，要比上年“加碼”100萬人，這讓我們感受到政府保障和改善民生的力度之大。

全國人大代表謝子龍：醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)……報告中提到的很多改革，都是從人民群眾利益最直接的領(lǐng)域改起，實實在在列出了“紅利”分享清單。我們相信，改革必然會不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，必然會讓廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

關(guān)鍵詞：住房

以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

——李克強

【報告】

提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

【點評】

政府工作報告中，李克強總理提到“房”15次，包括了“住房”、“房地產(chǎn)稅”、“危房”、“保障房”、“公租房”、“廉租房”、“商品房”等。在有所有的鋪墊和論述之后，他提到了“促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。

報告提出，要完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。

報告同時強調(diào)，各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

這意味著未來樓市將實行雙向調(diào)控，即一線城市和部分二線核心城市繼續(xù)嚴格調(diào)控，而三四線城市及部分二線城市將可能放寬。樓市發(fā)展進入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但一刀切的政策不會再出現(xiàn)。

全國政協(xié)委員竇曉玉：政府的調(diào)控思路非常清晰。從民生屬性來看，房地產(chǎn)是必需品，從市場屬性來看，房地產(chǎn)是投資品。從保障人民“安居夢”來看，在房價居高不下的今天，必須首要保障房地產(chǎn)的民生屬性，完善住房保障機制。針對保障房的分配和資金問題，政府工作報告還指出，“創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具”“保證公平分配，完善準入退出機制”。說明每個人、每個群體的“安居夢”都得到了政府的重視。

全國政協(xié)委員齊驥：不同歷史階段要進行不同的房地產(chǎn)調(diào)控。目前，除了抑制投資性需求外，還要增加供給。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康：推進房產(chǎn)稅改革，必須立法先行。開征房產(chǎn)稅必須要先建立全國不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)體系，這些舉措都將對房地產(chǎn)市場影響深遠。

全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明：總體來看，政府是要構(gòu)建以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，政府將更多依靠市場手段，同時加大保障房供應(yīng)，加快解決中低收入群眾基本住房問題。房地產(chǎn)仍然面臨嚴重的區(qū)域不平衡和社會分化等問題。政府要繼續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民都能圓“安居”夢。

關(guān)鍵詞：全面深化改革

改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

——李克強

【報告】

要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

【點評】

政府工作報告中將“向深化改革要動力”，列在了“三大原則和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

政府工作報告中，“改革”二字出現(xiàn)了77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

全國人大代表謝子龍：總理所做這份政府工作報告，“改革”落筆之重超乎預(yù)料，無疑是一份深化改革的路線圖、決心書。

全國人大代表、湘潭大學教授羅和安：作為一個長期關(guān)注教育公平的學者，政府工作報告中提到的深化教育綜合改革，目標清晰而明確，給我們下一步的工作指明了方向，我們深感責任重大。

全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷：從政府工作報告中我們可以感受到，解決中國當前問題仍要向改革要出路。新一輪的改革大潮已經(jīng)掀起，正在匯聚起強大的民族力量。

全國人大代表李增其：這份政府工作報告讓我們再次明確，改革創(chuàng)新才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，報告對改革創(chuàng)新做出了總體部署，重點突出、思路清晰、切中要害。

全國人大代表秦希燕：77次出現(xiàn)的“改革”，凸顯的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的決心。報告中不僅強調(diào)“要建立權(quán)力清單制度”，而且特別指出“清單之外的，一律不得實施審批”。這種力求規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進籠子里的做法，體現(xiàn)了要改變部分行政部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風的巨大決心，必將使廣大老百姓受益。

全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學院總農(nóng)藝師趙治海：政府工作報告開宗明義，讓老百姓心里有了底、讓老百姓清楚地看到了希望。

關(guān)鍵詞：7.5%

把增長預(yù)期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

——李克強

【報告】

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

【點評】

政府工作報告提出了今年中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標。這是繼去年把經(jīng)濟增長目標八年來首次從8%降至7.5%之后，第二年設(shè)定為7.5%。

全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉樹成：經(jīng)濟增長目標其實是綜合性目標，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境新變化。中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長已告一段落，世界經(jīng)濟延續(xù)低迷態(tài)勢，7.5%左右的目標是實事求是的。目前經(jīng)濟內(nèi)生動力還是不足，要努力鞏固和發(fā)展已出現(xiàn)的適度回升的良好態(tài)勢。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴：當前中國經(jīng)濟潛在增長率有所回落，7%到8%的增長區(qū)間已成為新常態(tài)，7.5%左右的目標與潛在增長率相協(xié)調(diào)。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，再搞政策大幅刺激代價很大。放眼全球，7.5%左右的經(jīng)濟增長目標還是很高的。把質(zhì)量和效益提升上去是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，歸根結(jié)底要靠改革激發(fā)活力、實現(xiàn)公平正義。

全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春：把經(jīng)濟的增長預(yù)期目標定在7.5%左右，表明了中央堅定的決心和信心。雖然面臨一些困難和下行壓力，但有中央的堅強領(lǐng)導，中國經(jīng)濟有能力克服困難和保持平穩(wěn)增長。我們對此充滿信心。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：受輸入性通脹壓力加大、國內(nèi)流動性充裕限制，貨幣政策空間有限；而財政政策還有一定余地，要充分發(fā)揮財政政策對保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，力推結(jié)構(gòu)性減稅，支持自主創(chuàng)新，大力改善民生。經(jīng)濟增長目標也是預(yù)期性目標。7.5%左右傳遞出一種導向，經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長，是環(huán)境友好、民生改善的增長。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

——李克強

【報告】

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。

【數(shù)據(jù)】

今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

【點評】

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長陳耀：城市群就是圍繞中心城市，與周邊城市成為一個緊密的聯(lián)合的綜合體，從而進行資源配置，防止效率低下。城市群存在于中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長肖金成：中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良。城市群在城鎮(zhèn)化過程中會起到很大的作用，因為在城市群里可實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院學部委員、數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所原所長汪同三：城鎮(zhèn)化的推進，不僅能夠解決經(jīng)濟發(fā)展的潛力問題，還可以解決很多社會問題。城鎮(zhèn)化的推進是為了提高人民的生活水平，要解決很多以人為核心的社會問題。

《政府工作報告》具體的、形象的講到了“三個一億人”。這三個一億人，第一個一億人是促進一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個一億人是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個一億人是引導約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

這三個一億人，講了實際上是要解決三個問題。第一個一億人要解決的人群是已經(jīng)在城市里面工作、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，把他們落戶在城鎮(zhèn)。第二個一億人是指已經(jīng)在城市里面居住了，但是居住條件很差、很惡劣，就是所謂的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

政府工作報告提出來，這一億人要改造他們的棚戶區(qū)和城中村，要進行改造。第三個一億人就是指現(xiàn)在還在農(nóng)村的人口，特別是在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)，就近城鎮(zhèn)化，促進全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話。讓進城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當務(wù)之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

——李克強

【報告】

霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

【數(shù)據(jù)】

今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應(yīng)對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

推進生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。

【點評】

全國政協(xié)委員陸啟洲：政府工作報告要求今年防污治霾要下決心用硬措施完成硬任務(wù)，并規(guī)定了能耗強度、大氣污染物排放、燃煤電廠排污改造等多項硬指標，顯示了政府向污染宣戰(zhàn)的堅定決心。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，除了提高能源效率，還有關(guān)鍵的一招是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。破解霧霾天，必須先把煤炭消費的總量降下去，把清潔能源的比例升上來。

北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張遠航：政府工作報告涉及大氣污染防治的文字雖然較短，但內(nèi)涵豐富，政府對環(huán)境問題的認識非常清楚，報告既體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的決心和信心，也體現(xiàn)出對解決問題的艱巨性和長期性有清醒認識。

全國人大代表李森：節(jié)能減排的目標嚴格，任務(wù)艱巨，各級政府要拿出相應(yīng)的硬措施，一方面，加快淘汰一些規(guī)模小、能耗大、污染嚴重的產(chǎn)能；另一方面，防止落后產(chǎn)能向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。全國一盤棋，將報告精神落到實處。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山：國家能源局將以提高能源效率為主線，推行“一掛雙控”措施，即將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束、能源消費總量只減不增。此外，能源局今年將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機組200萬千瓦。在具體落實大氣污染防治行動計劃方面，將抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國五標準油品等5個方面127個重大項目的落地。國家能源局預(yù)測，今年非化石能源發(fā)電量有望達到1.3萬億千瓦時，增長11.8%。其中，今年將有6臺總計864萬千瓦核電機組投產(chǎn)發(fā)電，是新增核電最多的一年。

政府工作報告指出要“加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)?！惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。