文琛 黃一 李惠民 胡麗珍

摘 要：結合告訴公路建設項目的特點以及國家環(huán)境保護相關法律、法規(guī)的要求，分析了高速公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查工作的重點，論述了項目在履行環(huán)保“三同時”過程中出現的問題，并提出了相應措施和建議。

關鍵詞：高速公路；竣工；環(huán)保驗收；調查

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號）和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13 號）的要求和規(guī)定，建設項目竣工后必須通過環(huán)境保護驗收。建設項目竣工環(huán)保驗收是環(huán)境保護行政主管部門依據環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動[1-3]。

以九瑞高速為例，結合公路建設項目的特點及國家環(huán)境保護相關法律、法規(guī)的要求，對高速公路項目竣工環(huán)境保護驗收調查的重點及實際驗收中項目特點進行分析。

1 建設項目概況

九瑞高速位于江西省九江市境內，路線全長48.144公里，按雙向四車道高速公路標準新建，路基寬度26m，設計車速100km/h。工程永久性占地4774.08畝；全線設置大橋11座/2724m、中橋24座/1496m、小橋1座/15.8m、涵洞及通道233道、隧道5座/4063m，設置互通立交4處，服務區(qū)1處、收費站4處、隧道管理所1處。

2 公路建設項目的特點及驗收調查側重點

2.1 高速公路項目建設周期長

公路建設過程包括立項、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等階段，工程從立項到運行歷時較長[4]。環(huán)境影響評價工作基本是在可行性研究階段完成，而公路線路在可研后即初步設計和施工圖設計過程均由可能發(fā)生變化，從而導致工程量、環(huán)保措施與環(huán)評階段發(fā)生很大變化，在竣工環(huán)保驗收階段應著重調查線路是否發(fā)生偏移從而導致工程量、環(huán)境敏感目標變化，同時應關注環(huán)保措施是否發(fā)生變化。

九瑞高速2006年立項，2008年開工建設，2010年底建設完成，歷時4年時間，公路建設過程局部發(fā)生了擺動，致使永久占地、臨時占地及環(huán)境敏感目標均發(fā)生了變化，同時后期環(huán)保措施也與環(huán)評階段發(fā)生變化。

2.2 高速公路項目是以生態(tài)影響為主的項目

高速公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設項目，主要對沿線兩側的環(huán)境造成影響[5]。公路建設占用大量土地，將對農業(yè)生產、土壤植被等造成影響，而水土流失等發(fā)生將進一步影響周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時公路項目環(huán)境影響特點在于其影響范圍較大，且污染程度隨著地形的改變、生態(tài)環(huán)境的狀況不同而不同。

九瑞高速永久占地4774.08畝，其中耕地2611.63畝、林地1658.37畝、荒山266.43，其他237.65畝；臨時占地500.7畝，其中耕地140.85畝、林地98.35畝、荒山261.5畝。項目共完成路基挖填方1496.0782萬m3，其中挖方724.2782萬m3，填方771.8萬m3，公路建設造成占地范圍內耕地減少、植被破壞、水土流失，給農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。因此高速公路竣工驗收環(huán)保調查不僅要調查其生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境和社會環(huán)境影響，還要調查其工程不同階段產生的環(huán)境影響[6]，尤其是對不同環(huán)境敏感目標的影響。

3 調查過程及存在問題

公路環(huán)境影響主要體現在施工期生態(tài)破壞、交通噪聲影響和危險化學品運輸事故造成的環(huán)境污染風險等方面[7]。

3.1 九瑞高速調查過程

3.1.1 生態(tài)敏感目標及施工場所生態(tài)恢復情況調查

經調查，九瑞高速沿線無自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)保護目標，調查重點在于取土場、棄土場以及臨時占地是否產生水土流失、景觀破壞等生態(tài)影響以及所采取的生態(tài)恢復措施、水土流失防治措施、路堤路塹邊坡的治理措施，并對已采取的措施進行有效性分析；對沿線工程影響范圍內的古樟保護措施是否到位。

3.1.2 水土流失防治措施實施情況調查

九瑞高速主要的水保措施有：植物護坡、工程護坡、邊溝、截水溝、排水溝、平臺溝、急流槽、臨時擋土埂、臨時排水溝、擋土墻、沉沙池、表土保護等，擾動土地整治率達到98.3%，水土流失總治理度為97.2%，土壤流失控制比為0.9，攔渣率96.3%，林草植被恢復率達到97.5%，林草覆蓋率為41.1%，完成了水土保持方案確定的目標，有效控制了人為水土流失，保護了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 聲環(huán)境敏感點達標情況調查

通過對有代表性環(huán)境敏感點24小時連續(xù)監(jiān)測、不同聲功能區(qū)敏感點抽測、采取聲防治措施降噪效果監(jiān)測、典型斷面的監(jiān)測等，分析九瑞高速沿線兩側驗收調查范圍內聲環(huán)境敏感點的達標情況以及已采取的噪聲防治措施的效果。監(jiān)測結果表明，現有車流量影響下，被監(jiān)測點位噪聲值均能達到相應聲環(huán)境要求，但有部分監(jiān)測值接近標準值。

3.1.4 風險防范和應對措施調查

對上路危險品運輸車輛是否實施嚴格管理；跨越河流線路是否設置橋面徑流收集系統(tǒng)、防撞欄等，是否在大橋兩側設置警示牌、限速牌等；是否與事故相關部門編制有效的聯運應急預案等。

3.2 調查發(fā)現的問題

3.2.1 該項目雖然有針對環(huán)保工程進行監(jiān)理，但是未定期向環(huán)保部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。在調查過程中應查閱施工圖紙、施工合同、施工記錄等資料，并對受影響范圍內的居民及當地環(huán)保部門、林業(yè)部門等進行走訪調查，盡可能使施工期的基本情況并將調查結果真實的反應在調查報告中。

3.2.2 聲敏感目標部分環(huán)保措施落實困難

由于該項目在設計、施工過程線路發(fā)生較小擺動，致使原有敏感點發(fā)生變化。因此調查過程統(tǒng)計聲敏感點變化尤為重要，調查發(fā)現九瑞高速實際聲敏感目標42個，根據環(huán)評報告和批復，對11處聲敏感目標設置聲屏障其他預留資金，而調查發(fā)現2處（游家、下徐）敏感點由隔聲窗變更為聲屏障；21處敏感點未落實降噪措施。目前所有聲敏感目標均能滿足相應聲環(huán)境功能區(qū)要求，但應預留資金，尤其按照環(huán)評階段所要求補充建設聲屏障。

4 結束語

在建設項目可行性研究階段，需要編制環(huán)境影響報告書，經環(huán)保行政主管部門審批報告書和批復意見作為具有法律效力的文件，其作為設計單位從事下階段從事設計工作的指導性文件，對環(huán)評報告中提出的環(huán)保措施在設計文件中要一一落實。建設單位應根據設計文件、環(huán)評報告及皮膚，將環(huán)保措施落實到位。

參考文獻

[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)評管理司.建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓教材[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2004.

[2]國家環(huán)境保護總局.建設項目環(huán)境保護管理條例[EB/OL].http：//www.sdinf.net.cn/fagui/content/a99336.html，1998.

[3]國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[EB/OL].http：//www. law-lib.com/ law/ law_view. aspid =16978，2002.

[4]劉殊.公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查有效性分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23（2）：118-121.

[5]交通部.交通建設項目環(huán)境保護管理辦法[EB/OL].http：//www. hzjslg. com/ 51ltcar/ fwwx/ zcfg/ jtfg/ userobject lai414. html，2003.

[6]張慧娟，冀志國.公路項目竣工環(huán)保驗收調查實例分析[J].北方環(huán)境，2012，5：17-19.

[7]建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查（生態(tài)類）[S]中國環(huán)境科學出版社.