張鯤朋

摘 要：人們的生活水平不斷提高的當(dāng)下，以車代步的私家車越來越多，城市的交通壓力越來越大，不斷影響著城市發(fā)展，還對(duì)人們的生活環(huán)境造成一定的污染。所以處理好城市交通問題是亟需解決的問題。地鐵可以極大緩解這一矛盾。文章對(duì)地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)流程管理的相關(guān)情況展開分析，進(jìn)而促進(jìn)地鐵建設(shè)工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：地鐵；建設(shè)；招標(biāo)流程；管理

引言

現(xiàn)在交通工具中，地鐵是各個(gè)城市盡全力進(jìn)行建設(shè)的一項(xiàng)交通工具。其除了在為人們的出行快速便捷的方面有著無法比擬的優(yōu)勢外，還具有節(jié)省土地、減少噪聲、減少干擾、節(jié)約能源等諸多優(yōu)點(diǎn)，所以不僅僅是在現(xiàn)在，乃至將來都是城市交通建設(shè)的重中之重，發(fā)揮的作用將越來越大。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的前提和基礎(chǔ)是地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)流程管理，保證科學(xué)性、全面性、客觀性是確保選擇最合適的建設(shè)單位完成地鐵項(xiàng)目的建設(shè)工作。

1 地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的原則

人們?nèi)粘Ｋf的地鐵，其實(shí)是地下鐵道或是地下鐵的簡稱。以在地下運(yùn)行為主體的城市鐵路系統(tǒng)是狹義的地鐵。有的地方因?yàn)橐浜辖ㄖh(huán)境，地鐵可能也會(huì)存在于地面的路段，所以廣義上的地鐵就包括了地面和地下兩種交通運(yùn)輸系統(tǒng)。由于城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前我國各大城市都在大力興建地鐵。在地鐵建設(shè)過程中，地鐵的招標(biāo)流程管理工作占據(jù)中很重要的位置，發(fā)揮著積極的作用。地鐵招標(biāo)流程管理工作所要遵循以下幾點(diǎn)原則：

1.1 堅(jiān)持“公開、公平、公正”的基本原則

地鐵是政府性行為，所以地鐵建設(shè)所需要的資金全部由國家財(cái)政統(tǒng)一撥款，然后再由相關(guān)部門將地鐵建設(shè)中包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)分別承包給一些比較有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工建設(shè)。政府相關(guān)建設(shè)和規(guī)劃管理部門是地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的主體單位，所制定招標(biāo)計(jì)劃書的根本操作依據(jù)也是地鐵項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，但是地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的基本原則是“公開、公平、公正”。地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)工作要向社會(huì)進(jìn)行公開投標(biāo)的方式，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部承包的情況在其中發(fā)生，意為公開。在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)工作中，政府相關(guān)管理部門應(yīng)該本著公平的原則給所有的投標(biāo)單位以展示自我特點(diǎn)和實(shí)力的機(jī)會(huì)，以便能夠有平等的審核，這意為公平。在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)工作中，相關(guān)部門必須客觀地選擇實(shí)力、資質(zhì)、競標(biāo)價(jià)格都比較合理的投標(biāo)單位。徇私舞弊，收受賄賂的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)責(zé)任人必須要嚴(yán)厲處罰，這意為公正。

1.2 競爭優(yōu)化的原則

因?yàn)榈罔F項(xiàng)目投標(biāo)過程中涉及到巨額的資金，同時(shí)彈性也比較大，所以“地方保護(hù)主義”、“徇私舞弊”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常常魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨，實(shí)際上這是一種比較危險(xiǎn)的信號(hào)，如果不被重視，長此以往很可能擾亂招標(biāo)競爭的正常秩序，帶來不可估量的嚴(yán)重后果。針對(duì)這種現(xiàn)象，首先應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。在具體的招標(biāo)流程管理工作中，制定全面的招標(biāo)管理制度和措施是有必要的，并且留有適當(dāng)?shù)目臻g和時(shí)間，搭建一個(gè)廣闊的競爭平臺(tái)展給所有投標(biāo)單位，一個(gè)優(yōu)化的招標(biāo)環(huán)境得以建立。這樣，投標(biāo)單位就可以擁有更多的展示優(yōu)勢的機(jī)會(huì)，政府相關(guān)部門的選擇空間也更為廣闊。

2 地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的主要工作內(nèi)容

由于所涉及到的部門和人員眾多，所以導(dǎo)致地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作比較繁雜，只有把握好招標(biāo)流程管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，才能保證地鐵項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的順利開展。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的主要工作內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

2.1 地鐵項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書的制定

地鐵招標(biāo)流程管理工作的主要內(nèi)容就包括地鐵項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書的制定，應(yīng)該明確一點(diǎn)，招標(biāo)流程管理工作的基本依據(jù)和前提就是地鐵項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書的制定。具體操作中，應(yīng)該經(jīng)過相關(guān)的政府建設(shè)管理部門工作人員全體研究后，制定出比較科學(xué)、合理的招標(biāo)計(jì)劃書。制定后還要提交給政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，再進(jìn)行必要的修改和完善后方可向全社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。

2.2 投標(biāo)單位資質(zhì)的審核

通常情況下，一個(gè)招投標(biāo)的地鐵項(xiàng)目所參與的投標(biāo)單位很多，所具有的資質(zhì)和實(shí)力也是良莠不齊，審核投標(biāo)單位的資質(zhì)是很有必要的?；诖?，來篩選出可以進(jìn)入真正投標(biāo)的單位。對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審核的項(xiàng)目主要有：投標(biāo)單位的性質(zhì)、能力、技術(shù)水平、以往建設(shè)項(xiàng)目等，投標(biāo)單位所呈現(xiàn)的這些材料都要核查其準(zhǔn)確性、真實(shí)性，絕不可讓有些不符合要求的單位進(jìn)入投標(biāo)程序，擾亂正常的投標(biāo)秩序，甚至影響地鐵建設(shè)的質(zhì)量安全。

2.3 對(duì)于工程造價(jià)的全面審核

地鐵項(xiàng)目需要投入的資金量巨大，而這部分資金全部由政府財(cái)政提供，因此，在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中一定要注意對(duì)于工程造價(jià)的全面審核。地鐵項(xiàng)目造價(jià)審核的基本原則是“盡量降低工程建設(shè)成本，力爭實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量的最優(yōu)化”，也就是在造價(jià)審核工作中，降低工程成本不是唯一的目的，保證地鐵項(xiàng)目的質(zhì)量也是尤為重要的。

2.4 運(yùn)營項(xiàng)目的招標(biāo)管理

地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)工作不僅僅是對(duì)工程項(xiàng)目施工單位進(jìn)行招標(biāo)，還要對(duì)地鐵項(xiàng)目正式運(yùn)營階段的管理單位進(jìn)行公開招標(biāo)。地鐵項(xiàng)目在正式運(yùn)營以后，管理工作所涉及到的內(nèi)容是較為復(fù)雜的，主要包括：地鐵項(xiàng)目正常通行能力的檢測與管理、地鐵站點(diǎn)的設(shè)備維護(hù)與環(huán)境保潔、地鐵收入的統(tǒng)計(jì)與管理、地鐵站點(diǎn)廣告位的招商等，這些工作都必須由專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來開展和進(jìn)行，才能保證地鐵項(xiàng)目運(yùn)營管理的實(shí)際效果和作用。同時(shí)，在招標(biāo)工作中，對(duì)于運(yùn)營項(xiàng)目管理單位的資質(zhì)審核重點(diǎn)要放在企業(yè)規(guī)模和以往業(yè)績上，確保運(yùn)營項(xiàng)目管理單位具備雄厚的實(shí)力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決防止“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 如何促進(jìn)地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的科學(xué)發(fā)展

地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程的管理工作在具備現(xiàn)代科學(xué)、先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，還要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以達(dá)到進(jìn)一步促進(jìn)政府建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的和作用。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理科學(xué)發(fā)展的過程中，相關(guān)管理部門和人員一定要注意堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展管理理念。在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念是保持政府各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理平穩(wěn)開展和進(jìn)行的根本、同時(shí)也是堅(jiān)持“依靠黨的方針、政策”的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中的指導(dǎo)作用，一方面是要不斷提高地鐵項(xiàng)目招標(biāo)管理人員的整體素質(zhì)，另一方面是著力解決好管理工作中經(jīng)常遇到的問題和矛盾。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作的管理理念要強(qiáng)調(diào)對(duì)于人員的管理，就是要充分調(diào)動(dòng)招標(biāo)管理人員工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)地鐵建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的順利開展和完成。地鐵項(xiàng)目關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城市居民的出行等多方面的社會(huì)問題，如果地鐵項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證，必將導(dǎo)致較大規(guī)模的人員傷亡，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)安定問題。因此，地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的科學(xué)發(fā)展是十分重要的，其所具有的價(jià)值和意義也是極為深遠(yuǎn)的。

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