摘 要：人防指揮所是人防指揮機(jī)構(gòu)戰(zhàn)時組織指揮人民防空的重要設(shè)施，對于保障指揮機(jī)關(guān)安全，實(shí)施穩(wěn)定、不間斷地指揮具有重要作用，其生存能力關(guān)乎防空襲斗爭的勝負(fù)。如何提高人防指揮所自身生存能力，已成為當(dāng)前人防工作中亟待解決的重大課題。文章根據(jù)對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點(diǎn)的學(xué)習(xí)研究，就人防指揮所建設(shè)談些意見和看法。

關(guān)鍵詞：人防；指揮所；物理分散；網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成

1 充分認(rèn)識建設(shè)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所的必要性

1.1 建設(shè)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所是新時期人民防空襲斗爭的需要。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人多資論述，人民防空工作要以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，堅(jiān)持長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合，努力提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力，為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和應(yīng)付重大災(zāi)害事故提供重要支撐。這樣就要求相關(guān)工作人員根據(jù)現(xiàn)在城市人民防空的特點(diǎn)，立足以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲為基點(diǎn)，加強(qiáng)組織指揮建設(shè)，創(chuàng)新指揮手段，努力將以往的被動防空轉(zhuǎn)為主動防空、目視“瞪眼法”偵察防空轉(zhuǎn)為可靠的偵察預(yù)警防空、靜態(tài)組織指揮防空轉(zhuǎn)為動態(tài)組織指揮防空。這一切的實(shí)現(xiàn)要有個功能完善、設(shè)施配套、機(jī)動靈活的指揮平臺做支撐，也就是要建設(shè)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所。

1.2 加強(qiáng)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所建設(shè)是有效處理應(yīng)急突發(fā)事件的需要。近幾年來，頻發(fā)的自然災(zāi)害和突發(fā)公共安全問題引起社會各方的高度重視，盡快建立與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展相適應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系，提高城市應(yīng)急管理能力，最大限度地保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為各級政府一項(xiàng)重要緊迫的任務(wù)。人民防空職能由人防向民防轉(zhuǎn)變，應(yīng)發(fā)揮人民防空的資源優(yōu)勢，主動融入，努力為城市防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)與保障，許多省、市政府都確定人防指揮所為政府的機(jī)動指揮平臺，建成后的人防地下指揮所既可以承擔(dān)戰(zhàn)時防空襲的指揮任務(wù)，又可以承擔(dān)人防指揮系統(tǒng)派遣到事發(fā)現(xiàn)場或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場的指揮中心，為處置重大災(zāi)害提供應(yīng)急機(jī)動指揮平臺，成為城市應(yīng)急指揮手段上的延伸，為不同類型的應(yīng)急突發(fā)事件處置提供現(xiàn)場支持，較好地履行防災(zāi)減災(zāi)的指揮任務(wù)。

1.3 加強(qiáng)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所建設(shè)是人防指揮所指揮效能有效拓展的需要。人防指揮所是指揮城市人民防空襲斗爭的機(jī)構(gòu)和場所，它主要任務(wù)是保障指揮機(jī)關(guān)的安全，對戰(zhàn)時城市人民防空襲斗爭和平時城市應(yīng)急突發(fā)事件實(shí)施穩(wěn)定和不間斷的指揮。然而，它作為一個龐大的靜態(tài)指揮實(shí)體，戰(zhàn)時在當(dāng)今精確制導(dǎo)武器面前，如果偽裝不好也將面臨“點(diǎn)穴”式打擊，其生存能力將受到很大的考驗(yàn)。因此建設(shè)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所，由于指揮所都是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成的，一旦某個指揮所由于遇到突發(fā)事件，例如受到“點(diǎn)穴”式打擊等影響正常指揮效能，其他指揮所由于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成，可以迅速進(jìn)行不間斷指揮，完成戰(zhàn)時的指揮效能。因?yàn)榻ㄔO(shè)“物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式”指揮所能夠有效填補(bǔ)基本指揮所效能上的“盲點(diǎn)”，使得上層決策思路將會更加清晰和有力。

1.4 加強(qiáng)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所建設(shè)是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的需要。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不僅是國民經(jīng)濟(jì)及人民群眾賴以生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和命脈，而且也是維系戰(zhàn)爭的重要潛力，并且也是戰(zhàn)時敵人要重點(diǎn)打擊、破壞和摧毀的目標(biāo)。認(rèn)真做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，對于提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)時生存能力和整體防護(hù)能力，對于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在戰(zhàn)時如果對一些遭毀程度低的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠?qū)嵤┯行У膿尵?，也會大大提高這些遭毀重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的第二次戰(zhàn)爭潛力。

2 物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所建設(shè)中應(yīng)把握的原則

一是要科學(xué)配置各單元和各要素。物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所各單元的配置要以各級職能為依據(jù)，按省、市、縣三個級別加以規(guī)劃建設(shè)，不能搞“一刀切”和“上下一般粗”，要根據(jù)本級指揮權(quán)限和指揮容量的大小，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理配置各單元和各要素。避免各單元之間存在條塊分割，“各自為戰(zhàn)”的問題。二是要能實(shí)現(xiàn)物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所的有效對接。物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式地下指揮所作為基本指揮所的補(bǔ)充和拓展，在基本指揮所遇到細(xì)節(jié)指揮“瓶頸”或基本指揮所某單元不能正常作業(yè)時，其他人防地下指揮所不僅要做到與基本指揮所點(diǎn)與點(diǎn)、面與面的對接，而且要在各要素之間完成有效融合。三是要有統(tǒng)一的組網(wǎng)技術(shù)體制。人防地下指揮所在局部應(yīng)急救援既是一個獨(dú)立的指揮體，但更是一個未來戰(zhàn)場上實(shí)現(xiàn)上下級、同級、軍地級相互協(xié)同的指揮平臺，在信息共享和數(shù)據(jù)融合等方面時有發(fā)生，所以物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防地下指揮所建設(shè)做到平戰(zhàn)結(jié)合，要在滿足平臺與人防指揮中心對接的基礎(chǔ)上，解決好縱橫指揮平臺的專業(yè)指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息庫、網(wǎng)絡(luò)通信和對策預(yù)案子系統(tǒng)等連接，要根據(jù)國家和軍隊(duì)統(tǒng)一的技術(shù)體制、接口和體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3 物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式人防指揮所建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

3.1 市級人防地下指揮所組成單元應(yīng)該包括指揮通信單元、指揮作業(yè)單元和信息采集單元；而縣（市）區(qū)人防機(jī)動指揮所相對為末端指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)其職能和經(jīng)濟(jì)能力的實(shí)際，其設(shè)置應(yīng)由一個指揮單元組成，但它是市級人防指揮所的一個縮體，功能包括指揮、通信、信息采集。指揮作業(yè)單元是首長指揮決策場所，它通過有線終端、無線終端、數(shù)傳終端、話傳終端、衛(wèi)星終端、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等手段，獲取各方信息，并依據(jù)這些信息進(jìn)行分析、判斷，實(shí)施上傳下達(dá)，做出有效決策；指揮通信單元是通信、自動化保障單元，主要為指揮作業(yè)單元提供技術(shù)支撐和實(shí)現(xiàn)部分信息的融合；采集單元負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的采集、收集，并實(shí)時、迅速、順暢、穩(wěn)定提供給指揮通信單元，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3.2 全省“物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式”人防地下指揮所設(shè)備配置應(yīng)按省、市、縣三個層次進(jìn)行設(shè)置。地下指揮所指揮通信系統(tǒng)建設(shè)的主要模式為綜合戰(zhàn)時辦公、指揮、生活保障等形成的一個集合，能實(shí)現(xiàn)地下指揮所與各級指揮中心各種通信手段的互聯(lián)互通，以滿足平時應(yīng)急救援指揮、戰(zhàn)時防空襲斗爭的需要。其主要功能包括指揮調(diào)度、信息接收與處理、應(yīng)急通信保障、定位導(dǎo)航、安全保障、指揮協(xié)同等等。設(shè)備的配置應(yīng)該根據(jù)“兩防”一體化工作的實(shí)際需要來確定，不一味追求高配置、好品牌，充分考慮設(shè)備的兼容性、接口的規(guī)范性、維護(hù)的便捷性，體現(xiàn)一個合適的性能價格比。

3.3 理順職能，正確定位。平戰(zhàn)結(jié)合、“兩防”一體化使人防職能得以轉(zhuǎn)變和拓展，要解決突出公共安全方面還存在重新定位的問題，要協(xié)調(diào)爭取政府賦予人防部門參與預(yù)防處置突發(fā)公共事件的職能。在這個前提下，把人防指揮體系納入到政府處置公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制中，給人防地下指揮所一個明確清晰的定位，使“物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成式”人防地下指揮所能夠作為政府應(yīng)急管理指揮平臺來統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

作者簡介：劉力維（1984-），女，伊春市人民防空辦公室指通科，助理工程師。endprint