苗艷中 吳瑞濤

摘要：

一個城市的水利建設(shè)對于這個城市的整體環(huán)境和發(fā)展有著重要的意義，它不僅是城市生產(chǎn)和生活的基本單位，同時也在生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都扮演著重要角色。所以我們在城市規(guī)劃中做好水利這一環(huán)，是改善城市生活的重要步驟，是提高城市綜合力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

關(guān)鍵詞：城市水利；城市規(guī)劃；重要性

城市水利的歷史悠久，在我國古代，水利工程在國家生活中就有著重要地位。古代戰(zhàn)事頻繁，每一個城市都在城墻外面開發(fā)一個護(hù)城河，這個護(hù)城河可以保護(hù)在戰(zhàn)爭的年代對城市有明顯的軍事作用。同時，水利在古代還有防洪、防火、航運(yùn)、灌溉等作用，所以我們說，水利工程在古代生活中是表現(xiàn)在方方面面的。時至今日，城市水利的很多功能已經(jīng)失去，但是它在城市規(guī)劃和城市生活中仍然占有很重要的地位。

一、當(dāng)代城市水利的范圍和作用

（一）城市水利的范圍。當(dāng)代水利是隨著城市而出來的一種工程，它在傳統(tǒng)水利上有所改變。城市水利是和整個的城市規(guī)劃和整個城市建設(shè)相聯(lián)系的，它和這個城市的環(huán)境保護(hù)和水資源環(huán)境都是息息相關(guān)的，也就是說城市環(huán)境和城市水利的環(huán)境是母與子的關(guān)系，不能脫節(jié)。

我們說城市水利而不是說水利，那么這個概念就是相對于農(nóng)村水利而言的，城市發(fā)展中的水的問題都可以叫做城市水利，它包括“城市水文、城市防洪、城市排澇、城市供水、城市水污染防治、城市水土保持、城市水環(huán)境、城郊結(jié)合部的水利問題、城市地下水的開發(fā)與利用、城市水利的法規(guī)體系、城市水文化、城市水利旅游、城市水利經(jīng)濟(jì)等同城市存在和發(fā)展有關(guān)的水利問題?！?/p>

可以看到，所謂的城市水利其實(shí)是一個有著很大的范疇的概念，它是我們的城市發(fā)展中不出避免要出現(xiàn)在的一種工程。水在城市水利中是處于核心作用的，城市水利以水為核心牽動著城市生活的方方面面。

（二）、城市水利的作用。在1995年的中國人民共和國城市規(guī)劃工作會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就提出我國的城市化中一定要走可持續(xù)發(fā)展的道路，把環(huán)境質(zhì)量和人民的生活質(zhì)量相統(tǒng)一。而人民生活質(zhì)量很大的一個標(biāo)準(zhǔn)就是基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境質(zhì)量，恰恰城市水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施以及城市環(huán)境都密切相關(guān)?？梢赃@么說，一個城市如果沒有好的城市水利工程，那這個城市就不能算是一個生活環(huán)境很好的現(xiàn)代化城市。同時，我國洪澇災(zāi)害在全國范圍內(nèi)都表現(xiàn)的十分頻繁，在時間上來說幾乎每年都發(fā)生，災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也像水災(zāi)一樣也經(jīng)常發(fā)生，給我們的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的危害。這些危害在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中并沒有減少，而是今后隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。

二、當(dāng)前城市水利建設(shè)問題

（一）水利建設(shè)不合格，排澇能力差

每一個大城市差不多都會有河流經(jīng)過，而且有的城市本身就是在河流的旁邊建設(shè)而成的，比如武漢和重慶等城市，江河占城市面積很大。但是我國現(xiàn)在的城市水利建設(shè)嚴(yán)重不合格，具體表現(xiàn)之一就是防洪標(biāo)準(zhǔn)太低。我國現(xiàn)在有防洪任務(wù)的城市中有600多個，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的有431個，可以說大多數(shù)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)都是不合格的。在城市化的進(jìn)程中，城區(qū)的面積是不斷的在擴(kuò)大的，大多的土地也開始變得硬化，這樣一樣雨水產(chǎn)生的徑流量大幅度的增加，峰值變的集中。很多城市的內(nèi)水本身就排不出去，外河又倒灌，很多城市的排水系統(tǒng)運(yùn)行不通暢，城區(qū)本身也會受洪澇災(zāi)害，特別是在一些南方城市，經(jīng)常有被淹沒的危險。

（二）工業(yè)用地占用河道

因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展，人口也在大幅度的增長，特別是一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有過多的手段，主要是靠政府賣土地拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些地方政府為了一時拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多發(fā)取開發(fā)一塊土地，大面積的占用河道和蓄滯洪區(qū)。他們把城區(qū)的河道變?yōu)楣艿烙脕砉I(yè)排水和生活排水，并且在原來的河道上面建成工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，把原來的生態(tài)系統(tǒng)破壞了。這種盲目的征用河道的作法會造成城區(qū)河水面積的減少，讓這個城市的調(diào)蓄水的能力缺失，河流排水不暢通就會變得堵塞，本來用于排澇的水利工程也會發(fā)揮不出本來的作用。這種人為的行為加大了城市發(fā)生洪澇災(zāi)害的幾率。

在1998年發(fā)生了很大的一次洪災(zāi)，這是自1954年以來我國發(fā)生的最大的一次全流域的洪水。我們可以說，這次洪災(zāi)的發(fā)生，和人類對城市水利工程的破壞是分不開的。1998年本身是降水量比較大的一年，河水水位也自然的上升，但是在長江流域的很多分洪區(qū)并沒有做好準(zhǔn)備工作，這些流域的圍湖造田、干支流上游戲生態(tài)環(huán)境的破壞、防水水庫的破壞以及下游對河道治理工作的不足等等綜合因素都導(dǎo)致了1998年的一個全國性的大災(zāi)難。從這次災(zāi)難中我看就可以看到，人為的對城市水利的破壞，會讓大自然對人類的懲罰變得現(xiàn)實(shí)。一個城市的水利工程建設(shè)事關(guān)到這個城市乃至全國人民的生命安危，一點(diǎn)點(diǎn)也不容忽視。

三、解決城市水利問題的方案探討

（一）加大對城市建設(shè)中城市水利的規(guī)劃力度

城市水利是一個城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要一環(huán)，所以城市規(guī)劃中的城市水利規(guī)劃一定要做一個專項(xiàng)的工作。把城市規(guī)劃和城市水利規(guī)劃一定要統(tǒng)一起來，兩個工作同步協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。我們在規(guī)劃城市水利的時候，一定不能脫離農(nóng)村來談城市，一定要把農(nóng)村的水利工程建設(shè)和城市水利工程建設(shè)相統(tǒng)一起來，兼顧農(nóng)村，進(jìn)行城鄉(xiāng)水利工程一體化的規(guī)劃。城市水利工程不城市這個城市的引用、排水的功能，同時也要向多功能和高效益發(fā)展，最好能成為這個城市的標(biāo)志性建筑。

（二）水務(wù)一體的管理模式

所謂的水務(wù)一體化就是要改變現(xiàn)有的水資源管理和防洪等工作統(tǒng)一起來。過去的工作中，水資源管理大多是水利部門管水源和防水治理，而城建單位管城市的供排水系統(tǒng)，環(huán)保單位管理污水的治理。今天的工作中，我們一定要想辦法讓水務(wù)工作走向一體化，讓這些部門更多的聯(lián)系起來，及時發(fā)現(xiàn)問題并能高效的解決問題。

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【作者單位：河南永吉路橋發(fā)展有限公司】