陶 崗

（云南省宣威市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，云南 宣威 650228）

一、電子政務(wù)信息共享與整合的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息整合是實(shí)現(xiàn)共享的前提，共享既是整合的手段，也是整合的目標(biāo)，只有去粗存精、去偽存真，完整、準(zhǔn)確，信息才有價(jià)值，才可以進(jìn)一步分析、挖掘；電子政務(wù)信息整體共享可以提高政府對(duì)公眾和企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)效率，降低政府的運(yùn)行成本；向政府提供對(duì)社會(huì)監(jiān)督的科學(xué)手段，為智能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的決策支持服務(wù)提供支撐；為政府快速反應(yīng)處理危機(jī)事件提供依據(jù)；電子政務(wù)信息的共享，能夠把政務(wù)信息真正作為一種資源發(fā)揮真經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)提供良好的信息服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。

第一，電子政務(wù)信息共享與整合有利于節(jié)約行政成本。以宣威市政府辦公室來(lái)說(shuō)，建立電子政務(wù)信息共享機(jī)制與傳統(tǒng)的人工文件交換相比，每年即可節(jié)省公文流轉(zhuǎn)費(fèi)用近200萬(wàn)元左右。第二，電子政務(wù)信息共享整合有利于推進(jìn)社會(huì)信息化。實(shí)行電子政務(wù)信息共享整合能夠有效利用政府的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和外界進(jìn)行溝通交流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)公眾的互動(dòng)性，政府職能的高度廣延性使政府信息化深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)城，進(jìn)而對(duì)社會(huì)信息化進(jìn)程具有全面性、徹底性的推動(dòng)作用。第三，電子政務(wù)信息共享整合是提高政府效率的重要措施。電子政務(wù)的發(fā)展，使原本職能分明、各自獨(dú)立的分布式部門(mén)設(shè)置逐步被橫向整合的一體化組織形態(tài)所取代，具有促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府運(yùn)作效率、增加政府透明度以及增強(qiáng)政府競(jìng)爭(zhēng)力等重要功能。第四，電子政務(wù)信息共享是公眾加強(qiáng)行政監(jiān)督的便利條件。電子政務(wù)信息的共享為公眾監(jiān)督政府工作提供了更加便利的條件，有利于政府實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府行為的公正性、廉潔性及自律性，從而改善政民關(guān)系。第五，電子政務(wù)信息共享是建立公眾服務(wù)型政府的需要。電子政務(wù)信息共享是建立公眾服務(wù)導(dǎo)向型政府的重要表現(xiàn)，便于政府更快捷、更直接和更廣泛地為社會(huì)、為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光行政。第六，電子政信息共享整合有利于增強(qiáng)政府競(jìng)爭(zhēng)力。可以使政府站在宏觀的高度引領(lǐng)全局，獲得充分及時(shí)的信息，增加政府對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力，提高政府管理市場(chǎng)的能力和效率，增強(qiáng)政府政策的公開(kāi)性。

二、電子政務(wù)信息共享與整合的實(shí)踐措施

信息共享與整合只有充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息，把推進(jìn)電子政務(wù)的重心放在加強(qiáng)資源整合、促進(jìn)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)信息共享，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，才能使有限的資源發(fā)揮最大化的效益，有效遏制重復(fù)建設(shè)。

1.加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。政府信息開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)綜合性的國(guó)家行為和政府行為，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展：確立我國(guó)政府信息化發(fā)展遠(yuǎn)景和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則。

2.建立信息共享獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償與績(jī)效考核機(jī)制。從前文分析可以看出，在信息不對(duì)稱的情況下，盡管信息共享是對(duì)政府全局工作有利的，但具體到多個(gè)政府部門(mén)的成本與效益卻并不平均。缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制，將使得信息提供部門(mén)增加消極情緒，導(dǎo)致信息維護(hù)質(zhì)量下滑，甚至?xí)瓜到y(tǒng)逐漸癱瘓。因此，建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制是很有必要的。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)政府信息服務(wù)外包。打破信息壟斷，應(yīng)當(dāng)在政府信息服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)第三方信息中介和信息服務(wù)機(jī)制參與政府信息的開(kāi)發(fā)，明確規(guī)定政府部門(mén)不得進(jìn)行有償?shù)男畔㈤_(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，只有這樣才能從根本上打消政府部門(mén)獨(dú)占信息的想法，使市場(chǎng)化機(jī)制真正在政府信息開(kāi)發(fā)中生根發(fā)芽。

4.采取靈活多樣的信息共享手段。解決電子政務(wù)信息共享問(wèn)題一味地考慮利用先進(jìn)的信息投入I T手段實(shí)現(xiàn)政府信息化是不現(xiàn)實(shí)的，我們只能按照規(guī)劃和階段性目標(biāo)采取靈活多樣的信息手段逐漸進(jìn)行建設(shè)和完善，定期實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的最大效率和最佳配置，如一些傳統(tǒng)的非I T方式：低質(zhì)文件、座談會(huì)、電話聯(lián)系等等，往往也能突破現(xiàn)存的信息共享障礙。

5.加強(qiáng)立法健全管理體制。從近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的軌跡不難看出、政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)是電子政務(wù)發(fā)展的先決條件。法律的制定和有效實(shí)施有助于減少模糊、混亂，為電子政務(wù)建設(shè)的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在立法過(guò)程中，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)信息自由方面的立法，就是要保證公民知曉政府信息的權(quán)利和政府對(duì)信息公開(kāi)的義務(wù)，采用法律手段抑制各部門(mén)對(duì)公開(kāi)政務(wù)信息的惰性，避免各級(jí)部門(mén)將信息作為“私有財(cái)產(chǎn)”的謀利行為，從而為政務(wù)信息化建設(shè)鋪平道路。

6.完善標(biāo)準(zhǔn)，保障信息安全。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，要重視制定統(tǒng)一的電子政務(wù)信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成一個(gè)可以互聯(lián)互通的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交叉采集、指標(biāo)口徑力求一致、敏感信息嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)的安全管理規(guī)定，以保證信息安全。

7.政府信息化與行政體制改革相結(jié)合。電子政務(wù)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要克服“條塊分割”、“系統(tǒng)封閉”等各自為政的陋習(xí)，才能與政府信息發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正大力進(jìn)行行政審批制度改革，很多政府部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的“一網(wǎng)式”或“一站式”行政審批，減少了很多不必要的環(huán)節(jié)，確定提高了審批的透明度和工作效率。

8.加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，樹(shù)立服務(wù)型政府觀念。發(fā)展電子政務(wù)的主要目的就是改變傳統(tǒng)“以政府為中心”的服務(wù)模式，樹(shù)立以公眾需求為中心的新型服務(wù)政府。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)的始終都要遵循公眾服務(wù)宗旨，在確定各項(xiàng)前臺(tái)應(yīng)用項(xiàng)目之前，首先要調(diào)查公眾和企業(yè)的需求，把公眾和企業(yè)最關(guān)心而且容易實(shí)現(xiàn)的、具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目確定為優(yōu)先開(kāi)展的在線服務(wù)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的成功率。在后臺(tái)整合過(guò)程中，加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)作，實(shí)施電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)、跨層次及至跨邊界的信息集成、無(wú)縫隙政府運(yùn)作。