梁光源

隨著霧霾天氣以及環(huán)境問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)，全國(guó)上下對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注也越來(lái)越高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越受到重視。“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是被列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。

近年來(lái)，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額每年都在以15%的速度增長(zhǎng)，僅次于江蘇省，可謂是勢(shì)頭猛進(jìn)，發(fā)展迅速。未來(lái)廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路如何？為此，記者采訪了廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)區(qū)岳州。

問(wèn)：現(xiàn)在，很多人都說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了春天，您是怎么看待這個(gè)問(wèn)題的？

答：近年來(lái)，國(guó)家、省里連續(xù)出臺(tái)諸多促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并且把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，說(shuō)實(shí)在，我非常激動(dòng)，但是也很迷茫?！碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)春天”，這樣的論調(diào)已經(jīng)提了好多年，但是我們好像一直都停留在春天里，夏天何時(shí)才能到來(lái)？秋天的果實(shí)何時(shí)摘??？

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，很多時(shí)候我都有力不從心的感覺(jué)。例如，廣東此前一直提“以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型”，一直都在提最高標(biāo)準(zhǔn)。但是，有沒(méi)有人認(rèn)真研究過(guò)，這些標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)實(shí)要求？我所擔(dān)心的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)導(dǎo)致“環(huán)保倒逼破產(chǎn)”。

再者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與政府污染整治政策息息相關(guān)，政策對(duì)市場(chǎng)的影響非常大。其實(shí)，政府明令要求的事項(xiàng)，企業(yè)肯定要做，但是怎么做，做好了能夠管多久？這些問(wèn)題如果沒(méi)有明確，就會(huì)出現(xiàn)很多困擾。例如我省前段時(shí)間電鍍行業(yè)廢水執(zhí)行“表三”標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，其實(shí)提高要求并沒(méi)有錯(cuò)，但是制定政策的時(shí)候并沒(méi)有明確表明這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的期限。這樣一來(lái)，企業(yè)就會(huì)有顧慮，如果花了幾百萬(wàn)進(jìn)行提標(biāo)改造，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)執(zhí)行兩年又要改“表四”、“表五”，這個(gè)成本企業(yè)怎么承受得了，這也是許多企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力提標(biāo)改造的原因。而且標(biāo)準(zhǔn)只在珠三角地區(qū)執(zhí)行，這本身也有問(wèn)題，珠三角企業(yè)執(zhí)行而周邊其他地區(qū)暫緩執(zhí)行，企業(yè)之間就會(huì)出現(xiàn)不平等競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)學(xué)者戴維斯曾指出，我們大家都承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的治污成本最終都是推向顧客，所以標(biāo)準(zhǔn)要做就應(yīng)該一刀切，不然就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

問(wèn)：當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有哪些有利條件？

答：以廣東為例，近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額每年都以15%的速度在增長(zhǎng)。據(jù)最新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，2011年廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到3192億元，僅次于江蘇。這些數(shù)據(jù)表明，環(huán)保市場(chǎng)具有廣闊前景，潛力巨大。

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，廣東省政府近期也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這些文件雖然還存在各種各樣的問(wèn)題需要解決，但是說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，這些政策的春風(fēng)還是讓我們看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望。

另外，環(huán)境污染整治與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，強(qiáng)化環(huán)境污染整治可以催發(fā)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)也能夠有效服務(wù)于污染治理，所以必須堅(jiān)持兩條腿走路。目前，我國(guó)已經(jīng)到了污染問(wèn)題集中爆發(fā)的時(shí)期，PM2.5、霧霾、水環(huán)境污染……這些都是政府必須解決的問(wèn)題，這些也正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)所在，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)是有希望、能夠大有所為的。

另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，減排是我國(guó)環(huán)保重點(diǎn)工作之一，但是我國(guó)當(dāng)前的減排是以四項(xiàng)指標(biāo)（COD、氨氮、SO2、NOX）為主，而國(guó)際上的減排是以溫室氣體為指標(biāo)。個(gè)人以為，我國(guó)的減排不是真正意義上的減排，只能算是減污，其實(shí)減少污染排放本身是企業(yè)必須完成的任務(wù)。這也就是說(shuō)，目前我國(guó)減排工作只是處于初步階段，隨著減排工作的深入推進(jìn)，以后慢慢地將與國(guó)際接軌，減排工作必將催生出新的環(huán)保市場(chǎng)出來(lái)，所以環(huán)保市場(chǎng)前景可期。

問(wèn)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需具備哪些條件？

答：目前來(lái)說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)引起了國(guó)家的關(guān)注，但是我感覺(jué)重視程度還是不夠的。雖然我們制定出臺(tái)了很多扶持發(fā)展的意見(jiàn)，但是這些工作該由哪些部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，該怎么做，如果沒(méi)有非常明確的實(shí)施計(jì)劃及時(shí)間表，這些政策的推動(dòng)作用難免會(huì)大打折扣。

要推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府還應(yīng)加大扶持力度。例如，在稅收方面，政府是否可以考慮進(jìn)行一些減免或者返還、或在科技創(chuàng)新方面給予資金扶持，方便企業(yè)培育先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品；在政府采購(gòu)方面，應(yīng)該制定相應(yīng)的綠色采購(gòu)政策，對(duì)于符合環(huán)保要求、能夠有效促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)品，可以列為重點(diǎn)采購(gòu)對(duì)象等等。

另外，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷推陳出新，許多技術(shù)、產(chǎn)品都處于國(guó)際先進(jìn)水平。但是，這樣的好技術(shù)、好產(chǎn)品卻面臨著推廣難的問(wèn)題。這其中，有行政干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題，所以必須打破以行政手段干預(yù)市場(chǎng)的潛規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展，讓技術(shù)、產(chǎn)品在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，一切以治理成效說(shuō)話。觀念也是一個(gè)障礙，目前很多人都有“什么都是國(guó)外的才好”的觀點(diǎn)，認(rèn)為什么技術(shù)、產(chǎn)品，都必須用國(guó)外的才放心。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為政府及各有關(guān)部門必須做好帶頭作用，例如發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳等單位，每年可以拿出一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)品的推薦表或者排行榜，讓大家對(duì)國(guó)產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。

從環(huán)保企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須跟著政府決策部署走，政府有了治理目標(biāo)、指標(biāo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有希望。所以，企業(yè)要根據(jù)形式變化，及時(shí)提高自己的技術(shù)水平及治理路線，更好地服務(wù)于國(guó)家的治理任務(wù)，這樣才能夠有所作為。

問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì)如今扮演著越來(lái)越重要的角色，那廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)又發(fā)揮了哪些作用？

答：行業(yè)協(xié)會(huì)最大的作用就是橋梁作用，是溝通企業(yè)與政府的橋梁。近年來(lái)，我們協(xié)會(huì)經(jīng)常主動(dòng)組織企業(yè)直接與政府官員會(huì)談，推進(jìn)政府和企業(yè)之間面對(duì)面的溝通；主動(dòng)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府主管部門聯(lián)系，為企業(yè)帶來(lái)更多的政策咨詢服務(wù)。協(xié)會(huì)每年都會(huì)牽頭組織廣東省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳等單位與會(huì)員企業(yè)座談，協(xié)助企業(yè)解決在資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中遇到的政策問(wèn)題，協(xié)助有條件的會(huì)員單位申請(qǐng)項(xiàng)目資金或稅收優(yōu)惠。協(xié)會(huì)每年還利用展覽會(huì)、專題技術(shù)交流會(huì)、技術(shù)產(chǎn)品推廣會(huì)等為企業(yè)、市場(chǎng)、項(xiàng)目、資金之間搭建交流和合作的大平臺(tái)。盡管協(xié)會(huì)做了很多工作，也發(fā)揮了不小的作用，但是我們同樣面臨著諸多難題。

目前，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有別于其他省的協(xié)會(huì)，其他省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)都是行政部門或者是事業(yè)單位，但是我們省的協(xié)會(huì)只是社會(huì)團(tuán)體，能夠做的事還是十分有限。我們省的協(xié)會(huì)還有“五自四無(wú)”的特點(diǎn)。五自就是“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”，四無(wú)即“無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)現(xiàn)任國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職?！杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)有其自身的特殊性，它與政府的決策部署緊密相連，我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，沒(méi)有黨委、政府部門的直線聯(lián)系，與政策決策相關(guān)的事情，很多單位都是做不了的。

再者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，從省政府到發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳等，都會(huì)涉及到相關(guān)的業(yè)務(wù)，先不說(shuō)這其中會(huì)出現(xiàn)政出多門、多頭管理、政策難以有效落實(shí)的問(wèn)題，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)口聯(lián)系的單位主要是環(huán)保廳，環(huán)保廳主管的業(yè)務(wù)還容易協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)其他相關(guān)業(yè)務(wù)單位的問(wèn)題時(shí)，協(xié)會(huì)往往就有點(diǎn)力不從心。

在國(guó)外，協(xié)會(huì)雖然是民間組織，只代表全體會(huì)員的利益，但是在行政上不受政府約束。協(xié)會(huì)也在必要時(shí)為政府提供服務(wù)，如政府要了解行業(yè)的情況和問(wèn)題，必須從協(xié)會(huì)索取可靠綜合資料，國(guó)家制定或修改有關(guān)的政策和法律，先要征詢協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。另一方面，政府的決策和制定的法律都是通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)貫徹執(zhí)行。因此協(xié)會(huì)與政府之間保持著密切的聯(lián)系，有時(shí)候協(xié)會(huì)的一句話能夠改變政府的決策和法律。協(xié)會(huì)的工作也經(jīng)常得到政府的支持，從而使協(xié)會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支持者。所以，未來(lái)隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)需要有相應(yīng)的變革。endprint