對外開放水平進一步提高

今年上半年，進出口總額12.4萬億元人民幣，同比下降0.9%，主要是受到外部需求因素影響，也有對去年年初虛假套利貿(mào)易“擠水分”的因素。從5、6月份數(shù)據(jù)看，外貿(mào)形勢已出現(xiàn)轉(zhuǎn)好跡象。上半年外貿(mào)運行的主要特點是：進出口累計下降幅度收窄，5、6月份連續(xù)實現(xiàn)正增長。一般貿(mào)易增長較快，加工貿(mào)易下降較多。機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計降幅收窄，勞動密集型產(chǎn)品出口累計增速提高。中西部地區(qū)出口增長較快，東部地區(qū)進出口有所下降。對歐美日、東盟貿(mào)易保持增長，與香港、臺灣地區(qū)貿(mào)易大幅下降。

上半年，我國吸收外商直接投資總量略有增長。1—6月，外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長3.2%；實際利用外資金額633.3億美元，同比增長2.2%（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。服務(wù)業(yè)實際利用外資金額增長14.8%，占比進一步提升，達(dá)56%。中部地區(qū)實際使用外資增長較快，同比增長9.6%。

前6個月，我國非金融類境外直接投資433.4億美元，同比下降5%?？傮w看，我企業(yè)境外投資正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，企業(yè)自身實力不斷增強，國際化經(jīng)營水平不斷提高。但受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、投資保護主義有所抬頭等因素制約，我國境外投資快速增長勢頭有所減緩。

按照國務(wù)院的部署和要求，我們會同或配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實穩(wěn)定外需的政策措施，完善投資環(huán)境，改革外商投資項目管理方式，進一步簡化程序、提高效率，維護跨境投資的良好秩序。

一是支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得進展。按照國務(wù)院要求，繼續(xù)支持上海自貿(mào)試驗區(qū)加快推進建設(shè)。參與上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪擴大開放措施研究，自貿(mào)試驗區(qū)提出新的31條開放舉措已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。指導(dǎo)和支持上海自貿(mào)試驗區(qū)制定2014版負(fù)面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條。研究建立自貿(mào)試驗區(qū)外資安全審查制度，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)探索試行有效的外商投資安全審查措施，進一步完善事中事后監(jiān)管制度。目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)各項主要工作任務(wù)取得明顯進展，試驗區(qū)制度框架初步建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國際國內(nèi)反映積極，樹立了我國進一步改革開放的新形象。

二是推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施取得進展。發(fā)展改革委作為自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要參與部門，一直積極推動我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。今年7月1日起，中國—冰島自由貿(mào)易協(xié)定、中國—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，至此，我國正式實施的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達(dá)到12個。積極參與中國—韓國、中國—澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判及研究，擬推動談判早日完成。同時，還積極推動中日韓、區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多項自貿(mào)談判，參加我國與斯里蘭卡、哥倫比亞等國家的雙邊自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，并參與研究探索實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能路徑。

三是出臺《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。5月，發(fā)布《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第12號），規(guī)定除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目和限制類項目，以及屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》第一至十一項所列的外商投資項目實行核準(zhǔn)制外，其余《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中的允許類項目、沒有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目取消核準(zhǔn)，由地方投資主管部門備案，并將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）5000萬美元以下的其他限制類項目以及有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類項目核準(zhǔn)職責(zé)下放至省級政府。從項目管理層級看，12號令將絕大多數(shù)核準(zhǔn)和所有備案的外商投資項目均下放由地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了屬地化管理，極大地調(diào)動了地方的積極性。同時，在備案管理上，我們充分借鑒了上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗，對外商投資項目備案要求進行了大量簡化，不再對項目的市場前景、經(jīng)濟效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查，賦予企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)市場活力，注重讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。社會有關(guān)方面一直高度關(guān)注此次改革，并給予了積極評價。

四是發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。今年4月，發(fā)展改革委正式發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第9號），大幅提高境外投資項目核準(zhǔn)權(quán)限，取消企業(yè)境外投資中，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，中方投資10億美元以下的項目核準(zhǔn)，對一般境外投資項目一律實行備案制。同時，進一步簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平。為切實抓好9號令的貫徹實施工作，于5月下發(fā)《關(guān)于實施〈境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法〉有關(guān)事項的通知》（發(fā)改外資〔2014〕947號），明確了關(guān)于項目核準(zhǔn)、備案和信息報告申請文件及附件的要求，發(fā)布了境外投資項目申請報告示范大綱、境外投資項目備案申報文件和申請表格式，以及境外收購或競標(biāo)項目信息報告報送函和信息報告格式等，進一步提高境外投資項目管理的便利化和透明度。按照2013年的核準(zhǔn)情況測算，9號令新規(guī)實施后，92%的項目將改為備案，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。

五是建成并啟用境外投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革、減少行政審批的要求，推進境外投資項目管理由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變，完成了全國境外投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設(shè)工作，并于6月底正式啟用。通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)，所有申報企業(yè)均可在網(wǎng)上完成項目備案，實現(xiàn)與項目備案部門的線上交流，及時掌握備案辦理進度。在提高備案效率的同時，網(wǎng)上備案系統(tǒng)實行24小時安全監(jiān)測和數(shù)據(jù)隔離，有效保障了項目信息安全。該系統(tǒng)便捷、高效、安全，有助于進一步提升境外投資便利化水平和境外投資監(jiān)管水平。自網(wǎng)上備案系統(tǒng)啟用以來，企業(yè)和地方普遍反映境外投資項目備案效率顯著提高。

下一步，在利用外資和境外投資方面，我們將繼續(xù)會同或配合有關(guān)部門，著力推動以下五項工作，一是深化外商投資管理體制改革，改進和完善國家安全審查機制。認(rèn)真貫徹施行發(fā)展改革委12號令，在簡政放權(quán)的同時加強事中事后監(jiān)管。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資項目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機制積累新經(jīng)驗，探索新途徑。二是深化和擴大對外開放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。全面推進一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，以開放促改革、促發(fā)展。進一步放開外資準(zhǔn)入限制，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》進行補充修訂。積極引導(dǎo)外資參與我國生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng)新能力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)開放，有針對性地推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。三是統(tǒng)籌軟硬環(huán)境建設(shè)，改善重點領(lǐng)域投資環(huán)境。加強市場信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。推動把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場上來，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國內(nèi)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、行政服務(wù)等各類要素綜合新優(yōu)勢。四是加強境外投資宏觀指導(dǎo)，完善法律體系和管理制度。制定和實施境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域和區(qū)域投資規(guī)劃。重點鼓勵有利于滿足國內(nèi)能源資源需求、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能、帶動設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)輸出的各類境外投資。加強境外投資項目協(xié)調(diào)，避免無序競爭。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重環(huán)境資源保護，加強境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險評估，履行必要的社會責(zé)任。加快境外投資法制建設(shè)，制定和出臺《境外投資條例》及其實施細(xì)則。改革境外投資審批制度，推進境外投資便利化，最大限度減小核準(zhǔn)范圍，簡化核準(zhǔn)手續(xù)。完善相關(guān)管理規(guī)定，允許個人投資者開展境外投資。五是構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系。強化財稅支持政策，加大金融服務(wù)力度，健全對外投資統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和通報制度，建立政府層面公共信息平臺，為企業(yè)境外投資提供有效信息服務(wù)。大力培育和支持國內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會計服務(wù)、投資顧問、設(shè)計咨詢、風(fēng)險評估等相關(guān)中介機構(gòu)。支持行業(yè)商（協(xié)）會積極發(fā)揮服務(wù)和促進作用。

與此同時，為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”的要求，發(fā)展改革委將積極推動中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判于年內(nèi)結(jié)束，做好中日韓、RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判的相關(guān)工作，推動中國—斯里蘭卡、中國—哥倫比亞等自貿(mào)協(xié)定談判盡快啟動，并繼續(xù)探索與更多的貿(mào)易伙伴建設(shè)自貿(mào)區(qū)。按照黨的十八屆三中全會《決定》“選擇具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的要求和近期中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，還將支持有關(guān)地方探索建設(shè)自由貿(mào)易園（港）區(qū)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把可復(fù)制、可推廣作為基本要求，以體制機制創(chuàng)新、試點新的改革舉措為重點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

（國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司供稿）