廣西人口和計(jì)劃研究中心 韋瑛

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行管理職能、提供社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)，與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于它的占有和使用不以盈利為目的，它是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。如何將這部分資產(chǎn)用好、用活，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性、使用的高效性，對(duì)提高財(cái)政性資金的使用效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，都具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，忽視國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，執(zhí)行上大打折扣。國(guó)有資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理手段，使資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)管理信息不可靠、不相關(guān)、不及時(shí)。

(二)賬實(shí)不符的現(xiàn)象仍然存在

有的單位對(duì)上級(jí)調(diào)撥的資產(chǎn)只接收資產(chǎn)使用而不入帳，造成賬實(shí)不符的情況；有的單位接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)，因?yàn)椴挥杀締挝涣兄з?gòu)置，相關(guān)經(jīng)辦人員與資產(chǎn)管理人員信息脫節(jié)，實(shí)物已在使用，財(cái)務(wù)未入帳，造成賬實(shí)不符的情況；有的單位資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)界定不清，認(rèn)為是低值易耗品而未入帳，從而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行正常管理；有的單位因歷史遺留問(wèn)題，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清無(wú)法入帳；有的單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，因購(gòu)置周期長(zhǎng)、手續(xù)不全等原因未及時(shí)記賬，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員和財(cái)務(wù)人員的崗位變動(dòng)，導(dǎo)致后期資產(chǎn)信息不完善無(wú)法入帳；還有有的單位合并時(shí)只并資產(chǎn)，不并帳、有的單位資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、處置，未及時(shí)做帳務(wù)處理等等，都帳實(shí)不符的情況。

(三)資產(chǎn)購(gòu)置使用缺乏績(jī)效評(píng)估和有效監(jiān)督，資產(chǎn)使用效益低下，閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象仍然存在

我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用不以盈利為目的，在會(huì)計(jì)核算方面，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法將當(dāng)期收入與成本費(fèi)用相配比，無(wú)法得出與資產(chǎn)使用效益的有效信息。購(gòu)置時(shí)帶有很大個(gè)人主觀意識(shí)，未進(jìn)行前期的合理預(yù)算、評(píng)估和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較常見(jiàn)；造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。

(四)部分領(lǐng)導(dǎo)不重視國(guó)有資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高

領(lǐng)導(dǎo)往往只重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)字多少，不重視國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際工作，管理工作流于形式。資產(chǎn)管理人員往往由行政后勤人員兼任，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，在管理工作中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和建議

一是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)法律、法規(guī)體系，依法打擊各類瓜分、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

二是逐步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以規(guī)章制度的形式明確財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各級(jí)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)、權(quán)限。

三是制定和完善國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估與清查、信息管理、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、管理流程和規(guī)則，進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制，從而提高資產(chǎn)管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

四是建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式，建立動(dòng)態(tài)化國(guó)有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)信息化管理，可以實(shí)時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置狀況、使用狀況，優(yōu)化資產(chǎn)的配置和分布，促進(jìn)資產(chǎn)的調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。

五是行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，合理設(shè)置崗位，并明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限；建立資產(chǎn)臺(tái)帳和不定期抽查、定期盤點(diǎn)制度，防止資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真。

六是加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位要配備、充實(shí)專門的資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的制度化、常態(tài)化、信息化，對(duì)進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系、財(cái)政預(yù)算制度改革、降低政府運(yùn)行成本，建立節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

[1]行政事業(yè)資產(chǎn)管理理論與實(shí)務(wù)[M].廣西民族出版社,2012年

[2]滿艷春行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理淺析[N].山東行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，99（04）：65-67

[3]張炳華淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合[J].時(shí)代財(cái)貿(mào)：下旬刊，2008，（07）：98-99

[4]張鳳玲行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2006，（06）：22-28