中國(guó)人民銀行隆堯縣支行 苗立華

國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融的做法和啟示

中國(guó)人民銀行隆堯縣支行 苗立華

民以食為天，農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，歷來受到各個(gè)國(guó)家的關(guān)注和重視。如何能夠讓金融系統(tǒng)響應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保人民的飯碗里能夠裝著我們自己生產(chǎn)的糧食已迫在眉睫?，F(xiàn)將各國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的做法整理如下，供參考借鑒。

政策性金融 農(nóng)業(yè) 啟示

各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融從20世紀(jì)初開始設(shè)立到50年代已經(jīng)初具規(guī)模，從其上百年的經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性金融制度與金融機(jī)構(gòu)，對(duì)處于農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程中微觀主體資金“缺口”有了較大程度的緩解，同時(shí)對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

一、世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融

(一)法國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融

法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行具有較為成熟的商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)模式，承擔(dān)且支持本國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷以及品種改良等多種政策性的信貸任務(wù)，屬于經(jīng)營(yíng)性與政策性混合經(jīng)營(yíng)的銀行。同時(shí)，法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行將不同期限的優(yōu)惠或者普通貸款發(fā)放至與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)領(lǐng)域，其中優(yōu)惠貸款用于農(nóng)村的電氣化工程、農(nóng)田水利工程以及房屋及土地的購(gòu)置等，其貸款期限為10－40年，部分貸款甚至達(dá)50年之久；普通貸款主要用于短期貸款，其貸款期限在2年以內(nèi)。投資的主要目的在于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的服從，資金投放涉及農(nóng)業(yè)的方方面面，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)力。

(二)美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融

美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度位于世界前列，至今仍保持其農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)際地位。其成功經(jīng)驗(yàn)是：一、全美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸區(qū)域總計(jì)12個(gè)，并且每一個(gè)區(qū)域內(nèi)均設(shè)立合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行以及聯(lián)邦中期信貸銀行。保障了如農(nóng)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)貸款、正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求、農(nóng)業(yè)合作社資金缺口等各類性質(zhì)融資的需要。二、政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)除了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司外，還有農(nóng)業(yè)家計(jì)局（資金來自聯(lián)邦預(yù)算）。通過為低收入的農(nóng)業(yè)家庭提供擔(dān)?；蛘咛峁┵Y金貸款鼓勵(lì)其進(jìn)行正常的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)。

(三)日本的農(nóng)業(yè)政策性金融

日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)由政府出資設(shè)立，也就是1953年設(shè)立的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。從成立始，其就始終堅(jiān)持著從保護(hù)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)政策方面來進(jìn)行資金投放。如：70年代，日本的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，農(nóng)業(yè)資金支持的天平就偏向于農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通環(huán)節(jié)。90年代當(dāng)日本的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)全面放開時(shí)，公庫就為了能夠增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，開始發(fā)放針對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基建的投資，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)到45年。

(四)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策性金融

泰國(guó)與印度兩國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融：泰農(nóng)發(fā)行（即泰國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行）與印農(nóng)發(fā)行（即印度的國(guó)家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行）是其主要的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，政府對(duì)其在資金需要、減免稅優(yōu)惠、區(qū)別于其他商業(yè)銀行管制等方面都給予大力支持。依法經(jīng)營(yíng)是兩國(guó)的共性，都有比較健全的法律規(guī)定。依法印農(nóng)發(fā)行可以從整個(gè)農(nóng)業(yè)的大局著眼如：農(nóng)村水利工程、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等向政府提供貸款。泰國(guó)農(nóng)發(fā)行的貸款也主要發(fā)放在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中。泰國(guó)與印度兩國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的綜合提高，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與支持等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

(一)設(shè)立農(nóng)業(yè)合作金融組織和制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)

合作金融組織的融入是對(duì)政策性金融的有效補(bǔ)充，它可以彌補(bǔ)政策性金融無法進(jìn)入的缺口，資金支持能夠滲入到“三農(nóng)”的每個(gè)環(huán)節(jié)。有保險(xiǎn)才有保障，保險(xiǎn)在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著無法替代的作用。如美國(guó)早在1938年就制定了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，先后多次對(duì)其進(jìn)行了完善。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)實(shí)條件下，更應(yīng)制定一套完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，以政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，擺脫長(zhǎng)期存在的費(fèi)率高農(nóng)民參保意愿低、費(fèi)率低商業(yè)保險(xiǎn)又不愿介入的尷尬局面。

(二)拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)資金的來源渠道

開源節(jié)流開源是關(guān)鍵，各國(guó)都有非常豐富的開源渠道。如日本可以向郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)借入資金。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行即能夠通過發(fā)行債券籌集資金，還可以吸收各類存款。我們也可通過提高發(fā)行債券的比例和政府擔(dān)保向國(guó)外機(jī)構(gòu)借入低息貸款等多渠道來拓寬本國(guó)的資金來源，從而有效的降低成本。充足的資金保障才能使本國(guó)政策性金融為農(nóng)業(yè)指引正確的發(fā)展方向。

(三)完善法規(guī)建設(shè)，制定科學(xué)合理的金融法規(guī)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融法制建設(shè)與國(guó)外比明顯滯后，沒有出臺(tái)過專門的金融法規(guī)，主要參照的是商業(yè)銀行的法律、法規(guī)。比如美國(guó)就有《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》。我國(guó)應(yīng)加快立法進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法律地位、性質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)則、法律責(zé)任等方面作出明確的法律規(guī)定，使其在法律的保障下，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理。

(四)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)的調(diào)整單一的業(yè)務(wù)范圍

農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)領(lǐng)域要做進(jìn)一步的調(diào)整，將“三農(nóng)”（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）在日常生產(chǎn)及生活中必需卻難以得到的資金需求歸入農(nóng)業(yè)政策性金融范疇，促進(jìn)國(guó)家搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。可采納法國(guó)銀行的做法，將支持的重點(diǎn)由糧棉油流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的正常經(jīng)營(yíng)使用，可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

(五)防止農(nóng)業(yè)資金外流，要嚴(yán)格控制貸款的用途

如果簡(jiǎn)單的利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的話，肯定就會(huì)有大量的資金，由低收入的農(nóng)業(yè)流入高收益的其他領(lǐng)域。而應(yīng)充分發(fā)揮政府對(duì)于資源配置的協(xié)調(diào)作用，通過科學(xué)的政策引導(dǎo)，以及對(duì)貸款對(duì)象的嚴(yán)格控制來進(jìn)一步減少或避免農(nóng)村資金流的流失。同時(shí)政府部門可以完善擔(dān)保機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)的儲(chǔ)蓄存款部分，讓其能夠來自農(nóng)村、回到農(nóng)村、用在農(nóng)村。

[1]白欽先,曲昭光.各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)比較[M].北京:中國(guó)金融出版社 1993169～258