裝備學(xué)院 陳星

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和信息化條件的持續(xù)發(fā)展，給新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作帶來了一系列新情況、新問題，也面臨著諸多嚴(yán)峻形勢(shì)，這就使得軍隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的大環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性研究與思考。

一、當(dāng)前軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)安全管理工作現(xiàn)狀

總體看，當(dāng)前軍隊(duì)院校的財(cái)務(wù)安全管理工作能夠滿足院校教學(xué)和科研的建設(shè)需要，但由于一些單位還存在財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)制度落實(shí)不嚴(yán)、預(yù)算管理監(jiān)督不夠、信息化安全意

識(shí)不高等原因，給財(cái)務(wù)安全管理工作埋下了隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才

隨著軍隊(duì)院校教學(xué)與科研建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)工作要求也越來越高，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力及自身素質(zhì)要求越來越高。但由于存在人員調(diào)整、調(diào)離、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員等調(diào)換頻繁的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分單位財(cái)務(wù)工作青黃不接，有的新任職的財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過本專業(yè)崗前培訓(xùn)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的了解也是一知半解，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較匱乏，基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)務(wù)工作得不到有效落實(shí)。個(gè)別單位甚至未按規(guī)定配齊財(cái)務(wù)人員，不能形成有效的制約機(jī)制，阻礙了財(cái)務(wù)安全管理工作的開展。

（二）缺乏有效的預(yù)算管控

經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是資金高效使用的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)安全管理的核心與保證。但有的單位在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏跟蹤分析和強(qiáng)有力的指導(dǎo)，致使編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，使預(yù)算運(yùn)行情況成為盲點(diǎn)。缺乏有效的預(yù)算管控，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算不按制度落實(shí)，經(jīng)費(fèi)使用不講求效益，經(jīng)費(fèi)開支不按程序辦理等情況的產(chǎn)生，容易造成經(jīng)費(fèi)使用效率低、違法亂紀(jì)等不良后果。

（三）缺乏信息化安全意識(shí)

隨著全軍信息化建設(shè)的不斷發(fā)展,院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但部分單位在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)踐中仍然存在著重視程度不夠、標(biāo)準(zhǔn)體系不一、配套軟件不足、保密措施不嚴(yán)、人員素質(zhì)不高等問題,極易造成涉密計(jì)算機(jī)非法外聯(lián)，導(dǎo)致信息泄露的現(xiàn)象，給財(cái)務(wù)安全管理工作帶來了一定的影響。

二、加強(qiáng)院校財(cái)務(wù)安全管理的主要對(duì)策措施

（一）建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

一是把好選配關(guān)。選配財(cái)務(wù)人員，要建立準(zhǔn)入機(jī)制。財(cái)務(wù)人員必須是軍隊(duì)或國(guó)家專業(yè)院校畢業(yè)、取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，具備高尚的道德品質(zhì)和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，全面掌握軍隊(duì)現(xiàn)行標(biāo)淮制度，對(duì)軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理工作的外部環(huán)境具有一定的觀察和預(yù)測(cè)能力。二是把好教育關(guān)。各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想政治教育，培養(yǎng)所屬人員樹立正確的人生觀價(jià)值觀，確保思想絕對(duì)純潔可靠；要組織對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，通過行之有效的教育和警示，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其不敢、不能和不愿違紀(jì)，真正從源頭上遏制違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和自我監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)工作安全運(yùn)行。三是把好培訓(xùn)關(guān)。采取集中培訓(xùn)、送學(xué)培訓(xùn)、崗位練兵、專家授課與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合等形式，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)出一支既精通業(yè)務(wù)知識(shí)又有一定思想覺悟和較強(qiáng)事業(yè)心的院校財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。

（二）規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系

一是轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)預(yù)算規(guī)范化。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理最基本、最有效、最權(quán)威的管理方法，是院校財(cái)務(wù)管理的中心工作，是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)教學(xué)、科研等任務(wù)圓滿完成的重要手段。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”意識(shí)，從源頭上控制預(yù)算編制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，完善預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算管理，獲得最佳經(jīng)費(fèi)保障效益。二是及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。預(yù)算制定應(yīng)緊密聯(lián)系工作及任務(wù)實(shí)際，做到事前有計(jì)劃，事后有監(jiān)督，及時(shí)了解所供單位、部門的工作任務(wù)，掌握具體需求，按需分配，細(xì)化量化部門分項(xiàng)預(yù)算。在執(zhí)行過程中，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定程序抓好預(yù)算調(diào)整，避免預(yù)算偏離實(shí)際，確保預(yù)算編制科學(xué)合理。三是嚴(yán)格把關(guān)，提高預(yù)算執(zhí)行力。在預(yù)算執(zhí)行上，要按照黨委研究的決定，切實(shí)按預(yù)算確定的科目及金額執(zhí)行，不得盲目、隨意超預(yù)算支出。確需追加預(yù)算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定的審批程序逐級(jí)審批，符合規(guī)定后方可追加執(zhí)行。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況要實(shí)行全程監(jiān)督和定期考核，完善經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保制度落實(shí)。

（三）提高財(cái)務(wù)信息化安全管理水平

一是增強(qiáng)安全意識(shí)。首先是提高系統(tǒng)使用人員、管理人員等財(cái)務(wù)工作人員在財(cái)務(wù)信息化運(yùn)行過程中的安全意識(shí)，通過經(jīng)常性教育，培養(yǎng)其主動(dòng)完善安全防范措施、定期進(jìn)行重要數(shù)據(jù)備份的良好習(xí)慣；其次是在日常的工作和管理中，要始終保持“居安思?！钡奈C(jī)意識(shí)，保持高度警惕，積極主動(dòng)的定期檢測(cè)系統(tǒng)存在的安全隱患，確保信息化建設(shè)的安全；另外，上級(jí)主管部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)要加大檢查審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止和杜絕發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)安全問題。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)安全快速發(fā)展的關(guān)鍵是高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，要不斷拓展人才選拔渠道，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和地方教育培訓(xùn)模式的有機(jī)結(jié)合，增加選送在職財(cái)務(wù)人員到高校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備不同層次的應(yīng)用型中高級(jí)人才，不斷建設(shè)“即紅又?！钡母咚刭|(zhì)人才隊(duì)伍。三是健全管理機(jī)制。首先，要建章立制。制定財(cái)務(wù)信息化安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理要求，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)，便于整合系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)管理上的無縫連接。其次，要完善機(jī)制。提高人員保密意識(shí)，落實(shí)保密責(zé)任，簽訂保密條款，嚴(yán)格實(shí)行專機(jī)上網(wǎng)、專盤存儲(chǔ)、專人專管的管控制度，加強(qiáng)技術(shù)防控，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化安全管理的全面發(fā)展。

（四）建立和完善嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

一要嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。建立和暢通舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)存在問題要認(rèn)真查處，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為要給予嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。同時(shí)對(duì)執(zhí)行法規(guī)好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，為財(cái)務(wù)監(jiān)督營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。二要完善監(jiān)督體系。首先，加大治理力度，實(shí)施全方位監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)由各自為政向全部隊(duì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。其次，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，健全和完善財(cái)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做到職權(quán)明確、程序規(guī)范、責(zé)任清楚，避免因職責(zé)不清相互扯皮推諉，甚至越權(quán)行事，造成管理失控。三要量化監(jiān)督指標(biāo)。提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性，切實(shí)改變監(jiān)督滯后和軟弱無力的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督的“慢半拍”向事前、事中、事后全方位監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。