李伯亭+閻少光

一、民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)面臨著前所未有的良好機(jī)遇

觀大勢方能謀大事。當(dāng)前，民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)面臨著前所未有的良好機(jī)遇，這種機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）黨和國家十分重視民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)是走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的長期戰(zhàn)略。黨的十七大報(bào)告已倡導(dǎo)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系和軍隊(duì)保障體系，走出一條有中國特色軍民融合式發(fā)展道路。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。黨的十八屆三中全會又要求在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。為了貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，2010年國家首次編制了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的層面對軍民融合式發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)籌劃。同年國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，從健全開放式發(fā)展武器裝備科研生產(chǎn)格局、改進(jìn)軍品市場準(zhǔn)入和退出制度、完善公平競爭的政策等方面提出了推動民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的措施意見。

（二）軍政有關(guān)部門先后出臺了一系列鼓勵(lì)和支持性的政策法規(guī)

推動民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，離不開總裝備部、國防科工局、工信部等軍政有關(guān)部門的協(xié)力推動。2009年總裝備部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)競爭性裝備采購工作的意見》，明確提出要根據(jù)裝備類型和競爭條件，靈活采取分類、分層次、分階段競爭和一體化競爭等形式，積極推進(jìn)競爭性裝備采購。為了進(jìn)一步推動并規(guī)范競爭性裝備采購工作，總裝備部正在制定《競爭性裝備采購管理規(guī)定》和《總承包企業(yè)開展分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購管理規(guī)定》等。為了吸引和鼓勵(lì)民間資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)，2012年6月國防科工局和總裝備部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，明確提出民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的領(lǐng)域包括武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)等。為了加快吸納相關(guān)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，2014年5月總裝備部、國防科工局、國家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，從實(shí)施分類審查準(zhǔn)入、建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制、改進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作、推進(jìn)許可與承制資格的聯(lián)合審查、統(tǒng)一設(shè)立資格審查申請受理點(diǎn)、規(guī)范保密資格認(rèn)證等級審核工作、建立承制單位資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、取消各類收費(fèi)制度等方面提出了具體措施。工信部作為國務(wù)院推動軍民結(jié)合工作的政府職能部門和軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組組長單位，也在大力推動民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)。2014年3月工信部頒發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次明確支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民口企事業(yè)單位、社會資本參與武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)。

（三）軍政有關(guān)部門正扎實(shí)推動民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)

針對一些突出問題，總裝備部、工信部、國防科工局等有關(guān)部門正采取措施加以解決。如針對軍地供需雙方信息交流渠道不暢的問題，2014年5月總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)在京聯(lián)合舉辦了“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，經(jīng)有關(guān)專家評審后共有116家民營企業(yè)應(yīng)邀參展，技術(shù)與產(chǎn)品涵蓋12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，國務(wù)院副總理馬凱和中央軍委副主席范長龍、許其亮等領(lǐng)導(dǎo)參觀了展覽，在民營企業(yè)中引起了強(qiáng)烈反響。除此之外，2014年總裝備部開發(fā)的基于因特網(wǎng)的“裝備采購信息網(wǎng)”將面向社會發(fā)布非涉密采購政策和需求信息，以獲取民營企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品信息并建立專用的裝備采購信息管理系統(tǒng)。另外工信部已從2009年起通過各地經(jīng)信委或國防科工辦渠道，每年組織編制《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品共享目錄》并向軍隊(duì)裝備管理部門、軍工集團(tuán)公司等需求方發(fā)送。2013年12月工信部軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺正式開通試運(yùn)行。為了降低民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)門檻，從2014年開始總裝備部將擴(kuò)大裝備預(yù)研指南發(fā)布范圍，對承擔(dān)裝備預(yù)研計(jì)劃中應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)研究任務(wù)的單位不再進(jìn)行資格審查，支持民營企業(yè)參與項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)成熟度分別納入預(yù)研基金、應(yīng)用開發(fā)、演示驗(yàn)證等計(jì)劃之中。

二、民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)需要具備一定的條件

打鐵還需自身硬。武器裝備建設(shè)事關(guān)國家安全，技術(shù)和質(zhì)量要求高，有一定的保密性，并不是所有的民營企業(yè)都可以涉足。民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)需要具備一定的資質(zhì)和條件，這些資質(zhì)主要包括武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)保密資質(zhì)、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格（以下簡稱“四證”）。但并不是所有參與武器裝備建設(shè)的民營企業(yè)都必須同時(shí)具備“四證”，根據(jù)裝備重要性和涉密程度，裝備承制（含承研、承修）單位分為三類：

第一類是武器裝備的總體、關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品（即列入國防科工局、總裝備部發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的專業(yè)或產(chǎn)品）的承制單位。在通過保密資格認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對申請企業(yè)進(jìn)行許可審查、資格審查。

第二類是武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位。只對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和強(qiáng)制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證（需建立武器裝備質(zhì)量管理體系，在資格審查時(shí)一并進(jìn)行審核）。對此類承制單位的保密要求是：產(chǎn)品本身不涉密但背景、用途涉密的，由采購方與承制方簽訂保密協(xié)議；應(yīng)急或短期生產(chǎn)秘密級產(chǎn)品的，由采購方按照有關(guān)保密標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Τ兄品竭M(jìn)行保密審查，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求；生產(chǎn)機(jī)密級（含）以上的產(chǎn)品或長期承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，實(shí)行保密資格認(rèn)證。

第三類是軍選民用產(chǎn)品的承制單位。申請企業(yè)需建立國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，只進(jìn)行資格審查（以文件審查形式為主）。對參與軍選民用產(chǎn)品招標(biāo)競爭的企業(yè)不設(shè)特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標(biāo)要求的企業(yè)均可參加投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)經(jīng)資格審查后，可注冊第三類裝備承制單位資格。endprint

三、民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)的模式及軍品配套市場有關(guān)政策

（一）民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)的模式

1、為總體或整機(jī)單位、分系統(tǒng)承制單位提供配套

這是目前大多數(shù)民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)的主要模式。民營企業(yè)為總體或整機(jī)單位提供配套的產(chǎn)品可能是專用或通用的基礎(chǔ)產(chǎn)品（如材料、元器件、機(jī)電產(chǎn)品等），也可能是關(guān)鍵或一般性分系統(tǒng)；為分系統(tǒng)提供配套的產(chǎn)品也可能是具有獨(dú)立功能的子系統(tǒng)，但更多的是專用或通用的基礎(chǔ)產(chǎn)品。通過這種模式參與武器裝備建設(shè)，民營企業(yè)一般在型號研制階段就開始與整機(jī)單位或分系統(tǒng)承制研單位開展合作，待項(xiàng)目定型后，整機(jī)單位或分系統(tǒng)研制生產(chǎn)單位與配套單位的關(guān)系，就由簡單的買賣關(guān)系升華為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

2、直接為軍方提供整機(jī)產(chǎn)品

隨著民營企業(yè)的技術(shù)水平和綜合實(shí)力的提升，有些民營企業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的配套模式，直接為軍隊(duì)裝備訂貨部門提供整機(jī)產(chǎn)品。這種模式的主要特點(diǎn)是，民營企業(yè)通過自主研發(fā)或軍方立項(xiàng)研制后，軍方與民營企業(yè)簽訂整機(jī)產(chǎn)品訂貨合同。通過這種模式參與武器裝備建設(shè)的民營企業(yè)已為數(shù)不少，如陜西寶雞專用汽車有限公司研制生產(chǎn)的輪式裝甲車、裝甲運(yùn)兵車、數(shù)字化偵查車、突擊車及空中突擊旋翼機(jī)等，已經(jīng)被軍方和聯(lián)合國維和部隊(duì)采購。深圳怡安機(jī)械科技有限公司研制生產(chǎn)的輕型全地形車也已經(jīng)引起總裝備部首長的關(guān)注和認(rèn)可。中航智科技有限公司研制生產(chǎn)的小型多用途共軸反漿式無人直升機(jī)也已經(jīng)引起總裝備部和空軍首長的高度關(guān)注。

3、與軍工單位進(jìn)行資本合作

這種模式的主要特點(diǎn)是，民營企業(yè)通過與軍工單位共同出資組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、參與軍工企業(yè)股份制改造或者吸納軍工單位參股民營企業(yè)的形式，建立基于資本合作的利益共同體。隨著國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造、鼓勵(lì)混合所有制發(fā)展政策的逐步實(shí)施，采用這種模式參與武器裝備建設(shè)的民營企業(yè)將會越來越多。

（二）軍品配套產(chǎn)品市場有關(guān)政策

1、定價(jià)政策

目前軍品定價(jià)主要有價(jià)格審核和競爭性采購定價(jià)兩種方式。

價(jià)格審核定價(jià)適用于單一來源采購裝備定價(jià)，其基本依據(jù)是1995年和1996年分別頒布的《國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》和《軍品價(jià)格管理辦法》?！秶揽蒲许?xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)范了國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)范圍及其標(biāo)準(zhǔn)，適用于國家下達(dá)并使用國防科研試制費(fèi)的武器裝備研制、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)基礎(chǔ)研究等所有實(shí)行和沒有實(shí)行合同制管理的項(xiàng)目?！盾娖穬r(jià)格管理辦法》是對軍隊(duì)裝備訂貨部門、承擔(dān)軍品生產(chǎn)任務(wù)的生產(chǎn)單位在武器裝備及其專用配套設(shè)備、專用維修零部件，協(xié)作生產(chǎn)的成品、半成品以及軍工原材料的生產(chǎn)和訂貨活動中，軍品價(jià)格制定和管理的主要依據(jù)。

競爭性采購定價(jià)適用于單一來源之外的采購裝備定價(jià)，主要包括招標(biāo)定價(jià)、競爭談判定價(jià)、詢價(jià)定價(jià)等，其基本依據(jù)是2003年頒布的《中國人民解放軍采購方式與程序管理規(guī)定》和即將頒布的《競爭性裝備采購管理規(guī)定》。

2、投資政策

按照現(xiàn)行的武器裝備科研生產(chǎn)投資管理體制，承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位可以獲得軍工固定資產(chǎn)投資，主要用于武器裝備科研條件保障和生產(chǎn)技術(shù)改造。持有武器裝備科研生產(chǎn)許可證并已承擔(dān)重要武器裝備及其重要配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)的民營企業(yè)也可以申請軍工固定資產(chǎn)投資，投資方式主要是資本金注入?！斗菄衅髽I(yè)軍工項(xiàng)目投資監(jiān)管暫行辦法》明確了非國有企業(yè)申報(bào)軍工項(xiàng)目投資的條件、申報(bào)程序以及政府對非國有企業(yè)的投資方式等。

3、稅收政策

國家為了支持武器裝備科研生產(chǎn)，對承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)的單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，對于承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的民營企業(yè)，只對槍、炮、雷、彈、軍用艦艇、飛機(jī)、坦克、雷達(dá)、電臺、艦艇用柴油機(jī)、各種炮用瞄準(zhǔn)具和瞄準(zhǔn)鏡，在總裝企業(yè)就總裝成品免征增值稅。為了適應(yīng)軍民結(jié)合、寓軍于民形勢的要求，鼓勵(lì)和支持民用企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，2004年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于部分一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)軍品配套件免征增值稅的通知》，規(guī)定從2003年1月1日起對部分一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售的軍品配套件免征增值稅。

四、對民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌安排

對于民營企業(yè)來說，參與武器裝備研發(fā)、生產(chǎn)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決策。它涉及到企業(yè)資源的配置、質(zhì)量管理體系和保密管理制度建設(shè)，涉及到企業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)的選擇、進(jìn)入路徑和策略確定甚至科研生產(chǎn)組織管理體系的重構(gòu)等一系列工作，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌安排。

（二）選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口

當(dāng)前民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)除了面臨著信息交流渠道不暢等問題外，還面臨著軍工壟斷和封閉、利益藩籬固化等深層次問題。民營企業(yè)如果沒有自己的“獨(dú)門絕活”而想在一般通用產(chǎn)品上進(jìn)入武器裝備建設(shè)領(lǐng)域難度很大。因此，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口對于民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)十分關(guān)鍵。建議民營企業(yè)把握武器裝備建設(shè)體系化、信息化、自主化的發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)進(jìn)口替代和解決制約武器裝備發(fā)展的材料、動力、元器件、工藝、軟件等瓶頸，獨(dú)立或與軍工單位實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)。

（三）加強(qiáng)與軍政有關(guān)部門的溝通交流

民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，無論是準(zhǔn)入資質(zhì)的取得、需求信息的獲取，還是技術(shù)的軍用性評估，都離不開各級政府和軍隊(duì)有關(guān)部門的支持。因此建議民營企業(yè)要加強(qiáng)與地方國防科技工業(yè)管理部門、總裝備部、各軍兵種裝備部門、軍兵種裝備論證機(jī)構(gòu)及有關(guān)軍代表機(jī)構(gòu)的溝通交流，了解政策，熟悉規(guī)則，取得支持，少走彎路。

（四）有選擇地參加各種技術(shù)交流和展覽展示活動

供需信息交流渠道不暢是當(dāng)前民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)面臨的最大問題。雖然軍隊(duì)裝備部門和工信部等政府部門都在采取措施解決信息交流渠道不暢問題，但無論是軍方需求信息的發(fā)布還是民營企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品信息推介，都是一種單向的信息推送，無法形成交流互動效果?？紤]到目前各種技術(shù)交流和展覽展示活動魚目混珠、過于雜濫的情況，建議民營企業(yè)有選擇地參與各種專業(yè)性技術(shù)交流及展覽展示活動，如兵工學(xué)會、航空學(xué)會、船舶學(xué)會等組織的專業(yè)技術(shù)交流，以及北京科博會、重慶高交會等軍工或軍方參與度較高的展覽展示活動，提高其知名度和影響力。

（李伯亭，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會。閻少光，中科信工程咨詢公司）endprint