摘要：隨著財(cái)政職能和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在其內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的趨勢逐漸增強(qiáng)。如何對財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)、有序的精細(xì)化管理，直接關(guān)系到事業(yè)單位日常管理能否高效、健康、快速運(yùn)行的關(guān)鍵。本文通過探討事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及意義，提出了科學(xué)有效的對策，對穩(wěn)定行業(yè)秩序、提升事業(yè)單位整體服務(wù)水平，不斷提高資金使用效益有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 精細(xì)化管理

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指運(yùn)用精細(xì)化的管理方法和技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，是對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行精確定位、精益求精。對財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理，其宗旨主要表現(xiàn)為徹底杜絕浪費(fèi)，追求效率。

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理具有以下三個(gè)特征。①專業(yè)化。它是精細(xì)化管理的核心基礎(chǔ)，一方面要求具有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識，另一方面具備精細(xì)化管理的專業(yè)能力。專業(yè)化的管理體制與管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的員工隊(duì)伍是專業(yè)精細(xì)化管理工作順利開展的前提。②系統(tǒng)化。系統(tǒng)化為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供完善的保障。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，財(cái)務(wù)管理涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理必須是整體系統(tǒng)的精細(xì)化。對整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作，它可以進(jìn)行科學(xué)的安排，以及統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而在一定程度上，從整體上確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的成效。③信息化。應(yīng)以數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，通過精確、精密的管理在一定程度上避免傳統(tǒng)管理模式的弊端，進(jìn)一步提升管理的實(shí)效性。

2 事業(yè)單位推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要意義

推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢，是提升國有資產(chǎn)綜合使用效益的可行性手段。通過實(shí)施財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，一方面規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，另一方面通過提高財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化事業(yè)單位的管理能力。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理存在的問題

3.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全 規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度才能夠形成，健全財(cái)務(wù)管理體制是切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平最為有效的途徑。雖然很多的事業(yè)單位都有財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，但是都比較簡單，只是單純的側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等基礎(chǔ)性工作，忽略了資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的職能。

3.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完整 對于事業(yè)單位來說，在組織開展各項(xiàng)活動(dòng)的過程中，通常情況下，更加注重社會(huì)整體效益，對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理，都有一定的側(cè)重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，基本形成公共財(cái)政框架，預(yù)算管理體制固有的弊端在一定程度上日益顯露。目前，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識方面，一些事業(yè)單位比較薄弱，預(yù)算編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，同時(shí)缺乏足夠的預(yù)算執(zhí)行力，進(jìn)一步造成預(yù)算考核流于形式。

3.3 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理不到位 對于大多數(shù)事業(yè)單位來說，雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，但是一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度都在不同程度上存在各種問題。通常情況下，這些問題主要表現(xiàn)為：財(cái)會(huì)人員配備不足，本不相容的職位工作由同一財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)，進(jìn)而在一定程度上引發(fā)了徇私舞弊現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)審核監(jiān)督流于形式，為單位的財(cái)務(wù)舞弊埋下隱患。另外，部分單位沒有建立內(nèi)部控制制度，或者設(shè)置了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但是沒有有效執(zhí)行，使得內(nèi)部控制制度成為一紙空文，沒有充分發(fā)揮權(quán)責(zé)相互制衡、相互監(jiān)督的作用。

3.4 財(cái)務(wù)資金管理出現(xiàn)漏洞 ①經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。對于能夠申報(bào)的經(jīng)費(fèi)，在我國事業(yè)單位資金使用制度，已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但是，在實(shí)際工作過程中，一些事業(yè)單位在使用經(jīng)費(fèi)的過程中，依然存在超支的現(xiàn)象。例如，“三公經(jīng)費(fèi)”方面，存在列支不明確，并且金額數(shù)量較大，甚至有些單位對員工的獎(jiǎng)金進(jìn)行隨意的更改，在一定程度上使得單位財(cái)務(wù)資金比較混亂，進(jìn)一步降低了使用效率。②專項(xiàng)資金用途不明。我國已經(jīng)明文規(guī)定了事業(yè)單位的專門款項(xiàng)的用途，但是，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)。在實(shí)際操作過程中，沒有具體的規(guī)定哪部分支出可以列入專門款項(xiàng)中，哪些不能列入。進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致一些事業(yè)單位隨意增加專項(xiàng)資金的支出，甚至使得部分自用資金變成國家的財(cái)政支出。

3.5 資產(chǎn)管理不健全 ①資產(chǎn)使用效率低下。由于資產(chǎn)管理責(zé)任沒有落實(shí)到人，進(jìn)而導(dǎo)致購置的資產(chǎn)往往不是所需要的，有些單位由于沒有及時(shí)定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，使得賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)等無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步造成賬實(shí)不符；在固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行方面，有的單位缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度，尤其是資產(chǎn)出現(xiàn)損毀、盤虧后，這些單位沒有尋找出現(xiàn)損毀、盤虧的原因，更沒有追究相應(yīng)的責(zé)任；甚至有的單位缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致資產(chǎn)流失，同時(shí)難以追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對于資產(chǎn)，有的事業(yè)單位根本不重視維護(hù)和檢修，進(jìn)一步造成設(shè)備出現(xiàn)不同程度的老化和損壞，進(jìn)而在一定程度上縮短了資產(chǎn)的使用壽命。②資產(chǎn)配置不均。有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后；有的單位一味追求辦公設(shè)備的“功能全”、“高精尖”，以及追求辦公設(shè)備、辦公家具的高檔次，進(jìn)而在不同程度上，導(dǎo)致大量尚能使用的設(shè)備一直處于閑置狀態(tài)，造成設(shè)備的浪費(fèi)。有的耗費(fèi)大量財(cái)政資金租用辦公場地；有的對辦公場所進(jìn)行隨意的變更，進(jìn)而在不同程度上無償占用下屬單位的資產(chǎn)。

4 事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對策

4.1 財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化 管理制度精細(xì)化是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的一個(gè)重要內(nèi)容，“用制度管人，用制度管事”是最好的方式之一。管理制度精細(xì)化主要包括統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度、制定會(huì)計(jì)操作制度、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位自身實(shí)際情況建章建制，把制度細(xì)化到每一項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)之中，使每一項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)都有章可依、有章可循。

4.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化 ①設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)。根據(jù)實(shí)際情況，事業(yè)單位需要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，對于預(yù)算管理委員會(huì)來說，其主要職責(zé)就是在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中充當(dāng)火車頭和操盤手，編制執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，以及對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行控制等，在對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整分析與考核中，通常情況下發(fā)揮著不可或缺的作用。②為了便于對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，對于事業(yè)單位來說，通常情況下需要建立和完善各種預(yù)算管理制度，以及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。這些預(yù)算管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則主要包括：預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)階段，進(jìn)而在一定程度上確保預(yù)算工作一方面有法可依，另一方面有規(guī)可循。③預(yù)算編制精細(xì)化。提高預(yù)算編制質(zhì)量是強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在編制預(yù)算之前，事業(yè)單位需要充分的論證預(yù)算編制，同時(shí)深入到各部門進(jìn)行調(diào)研，通過發(fā)放部門預(yù)算調(diào)查表，進(jìn)一步對各部門項(xiàng)目預(yù)算金額進(jìn)行預(yù)測；對差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)按人員測算，進(jìn)行人均定額，確保單位的收支指標(biāo)與實(shí)際情況相互符合；重點(diǎn)對房屋建筑物、大型設(shè)備設(shè)施、車輛等國有資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范，等。④預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。通過分析、考核預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，進(jìn)而在一定程度上體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性。在預(yù)算實(shí)施過程中，預(yù)算執(zhí)行管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通常情況下需要將各部門預(yù)算申報(bào)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核建立聯(lián)系，通過建立和完善獎(jiǎng)懲措施，對預(yù)算部門的指標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。必要的情況下，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。endprint

4.3 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理 內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的制度保障。按照科學(xué)合理的流程梳理單位內(nèi)部各個(gè)層面的管理工作，有效控制關(guān)鍵內(nèi)部控制節(jié)點(diǎn)，并且全面貫徹落實(shí)。

①崗位設(shè)置精細(xì)化。按照不相容崗位相分離原則，根據(jù)單位實(shí)際情況，對財(cái)務(wù)崗位進(jìn)行細(xì)化設(shè)置。例如設(shè)置財(cái)務(wù)主管、固定資產(chǎn)核算等崗位，同時(shí)明確細(xì)化各個(gè)崗位的具體職責(zé)，并且在一定程度上對相關(guān)崗位的人員進(jìn)行考核。

②業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。在對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理的過程中，通常情況下需要在每一個(gè)環(huán)節(jié)上，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程，制定詳細(xì)的操作規(guī)范，為了全面落實(shí)這些操作規(guī)范，需要對其進(jìn)行定期、不定期的檢查。

③人員管理精細(xì)化。通常情況下，財(cái)務(wù)管理的主體主要包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體財(cái)務(wù)人員。作為單位的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)于律己，在作財(cái)務(wù)決策時(shí)應(yīng)從精細(xì)化管理的角度出發(fā)，遇到違反制度規(guī)定的行為要制止并給予嚴(yán)厲的批評。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極提高自身的專業(yè)素質(zhì)，在工作中嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，自覺抵制各種違法行為，維護(hù)單位利益。

④內(nèi)部審計(jì)精細(xì)化。內(nèi)部控制的一個(gè)重要手段就是內(nèi)部審計(jì)。對于事業(yè)單位來說，內(nèi)部審計(jì)人員需要定期或不定期地評價(jià)內(nèi)部控制制度的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并不斷改進(jìn)、完善內(nèi)部控制制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

4.4 財(cái)務(wù)資金精細(xì)化管理 在資金管理方面，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。每月底會(huì)計(jì)、出納定期對賬和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定期不定期盤查庫存現(xiàn)金和銀行存款，并將盤點(diǎn)核對情況作為會(huì)計(jì)資料備查，列入年度財(cái)務(wù)工作考核內(nèi)容。同時(shí)嚴(yán)格把好“四關(guān)”。一是把好“借款關(guān)”，沒有預(yù)算或超預(yù)算的開支一律不借款；二是把好“審批關(guān)”，所有經(jīng)費(fèi)審批必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)，專項(xiàng)資金的使用中應(yīng)當(dāng)保證?？顚Ｓ?，杜絕“超權(quán)限、超預(yù)算、超財(cái)力”現(xiàn)象；三是把好“報(bào)銷關(guān)”，凡開支項(xiàng)目不符合預(yù)算、金額超出預(yù)算、不按規(guī)定實(shí)行集中采購、不按要求使用支票結(jié)算的，一律不予報(bào)銷；四是把好“驗(yàn)收關(guān)”，堅(jiān)持錢物并重，加強(qiáng)“錢變物”后的管理，做到辦一項(xiàng)、成一項(xiàng)、出效益。

4.5 財(cái)務(wù)資產(chǎn)精細(xì)化管理 為了進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，需要樹立精細(xì)化管理理念。對于事業(yè)單位來說，對資產(chǎn)進(jìn)行管理，其管理的目標(biāo)在于：確保資產(chǎn)的安全性、完整性，同時(shí)提高資產(chǎn)的使用率。通過建立和完善制度、規(guī)范流程等，進(jìn)而在一定程度上制定完善的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制。

對資產(chǎn)購置強(qiáng)化管理，確保資產(chǎn)配置的公平性。第一，建立和完善事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新標(biāo)準(zhǔn)。目前行政單位已經(jīng)制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，而事業(yè)單位還未出臺制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位需要結(jié)合部門的預(yù)算，制定通用的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，研究制定房產(chǎn)、車輛等分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而在一定程度上使之成為科學(xué)安排支出和單位資產(chǎn)配置數(shù)量和規(guī)格的依據(jù)；還要對分類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)研究和制定，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)特點(diǎn)突出的部門制定專用的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為資產(chǎn)配置預(yù)算審批提供相應(yīng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。第二，鞏固和強(qiáng)化新增資產(chǎn)購置專項(xiàng)審核工作。在單位編制部門預(yù)算前，組織開展單位資產(chǎn)購置審批工作。第三，開展事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實(shí)際需要收回后調(diào)劑使用，將資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作規(guī)范化、制度化。

組織資產(chǎn)清查，健全資產(chǎn)管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算工作的銜接。完成了固定資產(chǎn)決算，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

總之，隨著事業(yè)單位各項(xiàng)改革的深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一種發(fā)展趨勢。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的實(shí)施能夠使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)化、合理化，能夠促進(jìn)事業(yè)單位資金健康快速發(fā)展。

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課題項(xiàng)目：《廣西高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)研究》（項(xiàng)目編號LX2014606）。

作者簡介：廖萍，女，教授，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：會(huì)計(jì)教學(xué)與研究。endprint