楊光莉++高延芳

摘要：森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然功能最完善、最強(qiáng)大的資源庫、基因庫和蓄水庫，是包括人類在內(nèi)的所有生物生存環(huán)境的生態(tài)屏障。國發(fā)〔2011〕11號(hào)明確：把云南建設(shè)成為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。德宏森林覆蓋率高，生物多樣性豐富，建設(shè)生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障中具有重要地位，是屏障中的屏障。由于受經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的影響，德宏森林資源建設(shè)和保護(hù)面臨經(jīng)費(fèi)不足、主體單一、技術(shù)人才缺乏、合作機(jī)制不暢等困境，探索森林資源建設(shè)和保護(hù)路徑，對于有效建構(gòu)西南生態(tài)安全屏障具有重要意義。

關(guān)鍵詞：森林 生態(tài)屏障 保護(hù) 對策

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，起著決定性的作用，是包括人類在內(nèi)的所有生物生存環(huán)境的生態(tài)屏障。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。云南是世界生物多樣性保護(hù)的重要熱點(diǎn)地區(qū)，地處江河上游或源頭，其生態(tài)體系建設(shè)對維護(hù)本省、國家及國際跨境流域的生態(tài)安全至關(guān)重要。國發(fā)〔2011〕11號(hào)明確提出：把云南建設(shè)成為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。德宏位于云南西部，地理位置特殊，水熱條件好，森林覆蓋率高，生物多樣性豐富，在云南構(gòu)建我國重要生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障中具有重要地位，是屏障中的屏障。

1 德宏州森林資源的現(xiàn)狀

德宏地處北回歸線附近，為低緯度高原，屬云南省高溫多雨區(qū)，大部分地區(qū)以南亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鳌＞硟?nèi)最高海拔大娘山3404.6米，最低海拔那邦壩210米，海拔垂直高差3194.6米，氣候類型多樣，立體氣候顯著。良好的氣候條件，適宜多種植物生長，森林資源十分豐富。2012年，德宏州有林業(yè)用地1238.8萬畝，占全州總面積的73.9%。森林覆蓋率為67.1%，高于全國平均水平46.8個(gè)百分點(diǎn)，全省14.1個(gè)百分點(diǎn)。主要森林類型有熱帶或北熱帶季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶山地苔蘚林、溫帶高山針葉林等，占全州森林總面積的比例分別為5.4%、57.2%、36.1%、1.3%，是中國半常綠季雨林最有代表性的地區(qū)。

2 德宏州森林資源生態(tài)安全屏障功能分析

2.1 一山連兩國凸顯屏障中屏障地位

德宏地處云南省西部，南、西、西北與緬甸接壤，國境線長503.8公里。地勢由東北向西南傾斜，西南低而寬緩，山地面積占全州面積的82.9%。境內(nèi)山脈為橫斷山脈的南延部分，主要大山有盈江蘆山、大娘山、等戛山等，盈江蘆山海拔3300多米、大娘山海拔3404米，大娘山直至緬甸的伊洛瓦底江邊、等戛山同樣伸入緬甸境內(nèi)，這些山體原本都被高大茂密的原始森林覆蓋，但目前兩國境內(nèi)呈現(xiàn)不同的景觀。德宏境內(nèi)森林覆蓋率高，原始森林面積大，區(qū)系充分復(fù)雜，擁有眾多國家保護(hù)、頻臨絕跡、珍稀獨(dú)有的動(dòng)植物，生物多樣性極其豐富。緬甸一側(cè)卻由于過度砍伐，使大量的森林遭到毀滅性的破壞，重要物種和生物多樣性幾乎喪失殆盡，對中國的生態(tài)安全構(gòu)成潛在威脅。因此，保護(hù)好滇西中緬邊界上的這條綠色生環(huán)帶態(tài)，對維護(hù)生態(tài)平衡，構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障具有重要意義。

2.2 印度洋暖流迎風(fēng)坡的山情凸顯屏障地位

德宏緊靠北回歸線附近，所處緯度低，西北部為喜馬拉雅山山系，北部為橫斷山脈，他們像一道天然屏障，阻擋住冬季從北方西伯利亞南下的干冷空氣，使冷空氣對全州影響很小，年平均氣溫18.4-20.3℃。另一方面，德宏東北高，西南低的地勢則像一個(gè)巨大的迎風(fēng)坡，使每年夏秋季節(jié)從西南印度洋吹來的暖濕西南季風(fēng)沿西南傾斜的山地迎風(fēng)坡上升，形成豐沛的降水，年均降水量約為1436.7-

1709.4毫米。優(yōu)越的水熱條件，使德宏雖處北回歸線以上，卻擁有我國大陸面積最大的龍腦香熱帶雨林，屬世界罕見。森林擁有兩層密閉的喬木層，只有最高大的第一層喬木有部分落葉的現(xiàn)象，整個(gè)森林的外貌是終年常綠的。林中木質(zhì)藤本、絞殺植物、附生植物、老莖生花和板狀根等各種現(xiàn)象都比較明顯，地表腐殖質(zhì)厚，土壤濕潤，動(dòng)植物種類繁多，群落的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，種群的密度和群落的結(jié)構(gòu)能夠長期處于較穩(wěn)定的狀態(tài)，其抗干擾能力和自我修復(fù)能力強(qiáng)，特殊的山情凸顯了德宏森林的屏障作用。

2.3 一江連兩國的水情凸顯屏障地位

德宏有大小河流200多條，多數(shù)為南北走向流向緬甸，分屬伊洛瓦底江和薩爾溫江水系。大盈江在德宏境內(nèi)流長114.6千米，是伊洛瓦底江上游主要支流，瑞麗江流長112千米，流入緬甸成為伊洛瓦底江的主流。怒江在德宏境內(nèi)流長13.7千米，流入緬甸成為薩爾溫江的主干流。三江沿途灌溉著中緬兩國數(shù)萬公頃肥沃的土地，養(yǎng)育著數(shù)千萬人口。德宏肩負(fù)著保護(hù)伊洛瓦底江和薩爾溫江流上游森林生態(tài)環(huán)境的重任。德宏屬多雨區(qū)，80%的降水集中在5-10月，7月是全年降水高峰期，且多暴雨，流域內(nèi)豐富的森林一方面削減延緩了洪峰，緩解對下游的洪災(zāi)威脅；一方面，樹根深而交錯(cuò)盤雜，固土能力強(qiáng)，有效防止滑坡、塌方、泥石流的危害，既保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，又減少了泥沙石進(jìn)入河床，保證河道暢通。如果不加以保護(hù)，森林對河水的調(diào)節(jié)作用會(huì)降低，河水暴漲暴跌，水土流失加重，河流泥沙含量增加，河道淤塞，影響下游的生產(chǎn)生活，同時(shí)也會(huì)減少河水中魚蝦種類。只有保護(hù)好青山才能保護(hù)好綠水。

2.4 生物多樣性寶庫凸顯屏障中屏障地位

物種基因庫是生物經(jīng)過億萬年的進(jìn)化過程而形成的，是大自然留給人類的珍貴遺產(chǎn)，森林中的各種生物相互依存，構(gòu)成了生物基因庫。有關(guān)研究資料證實(shí)，森林中一種植物的絕滅，可能造成大約十種至三十種動(dòng)物的消失。德宏特殊的地理位置和復(fù)雜多樣的氣候條件，為各種生物提供了良好的生長條件，生物多樣性極其豐富。僅銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)就集中分布了以盈江龍腦香、阿薩姆娑羅雙為標(biāo)志的熱帶雨林和白眉長臂猿、犀鳥、原雞、孔雀等為代表的熱帶珍稀古老和特有的動(dòng)植物類群。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)是我國唯一屬于伊洛瓦底江水系的熱帶區(qū)域，許多印緬區(qū)系的動(dòng)植物成分，在我國分布僅局限于這一狹窄地區(qū)，不再往東部及南部分布。其動(dòng)植物區(qū)系組成和資源均具有不同于我國其他熱帶區(qū)域的許多特點(diǎn)，具有明顯的我國西部熱帶地區(qū)的區(qū)域特色，每一類群在區(qū)系上都表現(xiàn)出與熱帶印度-緬甸的密切聯(lián)系，是我國東喜馬拉雅植物區(qū)系高度集中的區(qū)域，是我國生物區(qū)系中極為特殊而有價(jià)值的區(qū)域之一。endprint

3 保護(hù)德宏森林資源，構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的對策建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)森林資源的生態(tài)功能，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)

①森林是人類最重要的生態(tài)安全屏障。森林作為生物圈中最重要的生態(tài)系統(tǒng)，維持著全球的生態(tài)平衡，它所具有的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)效益，被譽(yù)為大自然的總調(diào)節(jié)器，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。森林的生態(tài)效益大體為直接經(jīng)濟(jì)效益的8-10倍。一是調(diào)節(jié)徑流，保持水土。茂密的林冠對降水有截留作用，一般情況下有20%-30%的降水量被林冠所截留，地表的枯枝落葉層也具有截留作用，這種截留可降低降水程度，削減洪峰，減少雨水對土壤的侵蝕，延緩地表徑流過程，減少水土流失。二是涵養(yǎng)水源。研究表明，每公頃森林可貯水500-2000立方米。三是凈化空氣，制造氧氣。一公頃闊葉林每天約吸收1噸二氧化碳、釋放700公斤氧氣，1公頃柳杉林每年能吸收二氧化硫720千克；每公頃滯塵總量松林為36.4噸，云杉林32噸，有“地球之肺”之稱。四是防風(fēng)固沙。森林可降低風(fēng)速、穩(wěn)定流沙、風(fēng)遇上樹林，風(fēng)速要減少70-80% 。五是調(diào)節(jié)氣候。森林的蒸騰作用，對自然界水分循環(huán)和改善氣候都有重要作用，調(diào)節(jié)氣溫，減緩溫室效應(yīng)，增加地域性降水量，影響水汽輸送。六是保存和維護(hù)生物多樣性。地球上90%以上的陸生植物和絕大多數(shù)動(dòng)物都生存在森林中。同時(shí)森林還具能降低噪音，增加土壤肥力，發(fā)展旅游、美化環(huán)境等生態(tài)功能。②樹立生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛護(hù)自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干。思想決定行動(dòng)，只有思想上充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)安全同國防安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，是國家安全的重要組成部分，發(fā)展中才能堅(jiān)持在“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”的原則，堅(jiān)持良好的社會(huì)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

3.2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)森林資源

①加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)員素質(zhì)。林業(yè)隊(duì)伍人才缺乏，基層工作人員數(shù)量不足現(xiàn)象在德宏普遍存在，同時(shí)全州現(xiàn)有公益林管護(hù)員1000多人，整體人員素質(zhì)不高，工資待遇低，而高素質(zhì)的林業(yè)和護(hù)林工作者是森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)和前提，要不斷壯大林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)員素質(zhì)和待遇，探索激勵(lì)機(jī)制，為保護(hù)森林資源提供人力保障和人才支持。②加大宣傳工作力度。以電視、廣播、報(bào)紙、宣傳冊、標(biāo)語、廣告欄、專題片、民族語言、民族文字、手機(jī)播發(fā)短息等形式加大對《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民森林防火、防盜、防病蟲的意識(shí)，營造良好的森林保護(hù)氛圍。③堅(jiān)持采伐限額管理制度?！渡址ā芬?guī)定：“國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量”。森林采伐限額是采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，是控制森林資源過量消耗的核心措施和加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵手段。堅(jiān)持并做好采伐限額管理制度，嚴(yán)格森林采伐計(jì)劃、采伐量、采伐方式；加強(qiáng)采伐指標(biāo)管理和審批；始終控制商品、民用兩大采伐在限額之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。④做好森林三防工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林防火責(zé)任制度。德宏降水集中在夏秋季，冬春季節(jié)防火任務(wù)較重。必須嚴(yán)格實(shí)行層層責(zé)任制，排查好火災(zāi)隱患，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的防火方針，做到打早、打小、打滅，確保森林安全。二是做好防蟲、防病、防鼠害工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”方針，加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，依法對林木種苗、木材、花卉、果品、藥材等進(jìn)行產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)防治，降低損失。三是加大對偷砍盜伐行為的打擊力度，進(jìn)一步加大涉林案件的查處力度，繼續(xù)保持打擊破壞林木資源，捕殺野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。⑤加大農(nóng)村能源建設(shè)工作力度。目前，廣大農(nóng)村還普遍存在砍柴燒火煮飯、燒火取暖的傳統(tǒng)習(xí)慣，對森林資源破壞大。為此，一方面加大宣傳，改變靠山吃山的落后思想。另一方面多方面爭取和籌集資金，加大節(jié)柴灶、沼氣池建設(shè)、太陽能熱水器的推廣建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村能源在改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境等方面的作用。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林覆蓋率

①加大植樹力度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。德宏水熱條件好，植樹成活率高，生長快，多年來，通過退耕還林，封山育林、低產(chǎn)林改造等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率不斷提高。同時(shí)也應(yīng)該看到德宏植造林的樹種單一，多年后，可能出現(xiàn)成千上萬畝的西南樺、杉木、水冬瓜，思茅松、橡膠等純林式的“綠色沙漠”，不利于森林火災(zāi)、病蟲害的防治、生物多樣性的保護(hù)，單一人工林、次生林中分層結(jié)構(gòu)被破壞，林下灌木少，地表大部分裸露，林地地力衰退，生物物種減少，生態(tài)脆弱，違背自然界中物種相互制約、相互依存規(guī)律。植樹造林，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮生態(tài)效益，既要注重引進(jìn)州外優(yōu)良樹種，又要注意本地優(yōu)良樹種的培育，既要注重造林的數(shù)量，又要注重造林的質(zhì)量。減少松樹、杉木、禿杉的種植，營造混交林，提高森林抗御自然災(zāi)害的能力。②加大速生林，薪炭林的種植。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對木材的需求越來越大。為此，要積極探索在合適的地點(diǎn)，種植速生林，薪炭林。速生林是輪法周期短的人工林，為制漿、造紙、人造板等林產(chǎn)工業(yè)和建筑、家具、裝修等行業(yè)提供原料或大徑級(jí)的用材林。薪炭林以生產(chǎn)燒柴或木炭為主要經(jīng)營目的的樹林，也稱為“能源林”。都有生長快，成材快，輪伐期短的特點(diǎn)，通過種植速生林，薪炭林緩解對木材和木炭的需求，保護(hù)原生林。注重樹種的選擇并營造混交林。

3.4 建立健全森林資源建設(shè)和保護(hù)制度體系

①建立健全森林建設(shè)制度。一是逐步完善退耕還林、封山育林制度，激勵(lì)農(nóng)林造林積極性，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在加大植樹造林的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)制度規(guī)范優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，原有單一林逐步改造，新增人工林必須營造混交林，提高森林抗災(zāi)抗病蟲害能力。二是本州硅廠較多，全部關(guān)閉也不現(xiàn)實(shí)，硅廠耗碳大，嘗試用相關(guān)規(guī)定讓硅廠種植薪炭林，緩解對森林的破壞。②建立健全森林保護(hù)制度。一是堅(jiān)持并完善資源使用付費(fèi)制度。林木使用者必須向所有者支付費(fèi)用，按采伐限額砍伐的林木，還要收取撫育費(fèi)，采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)”原則，對被征用的林地，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。二是堅(jiān)持并完善資源破壞賠償制度。根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》相關(guān)精神，對被違法破壞的林地，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木，并處于高額罰款。對偷砍盜伐使森林遭到破壞的，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至五倍的樹木。endprint

3.5 不斷完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

①提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前對森林資源的生態(tài)補(bǔ)償僅限于公益林，每畝補(bǔ)償15元，補(bǔ)償主體是中央和省政府。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過底，致使一些林農(nóng)不愿把自己的林地納入公益林范圍，使本該納入公益林的林地沒有得到更好地保護(hù)。為此，向中央、省級(jí)財(cái)政爭取更多的補(bǔ)償資金，州縣級(jí)財(cái)政也要逐步拿出增加投入。②探索建立市場補(bǔ)償機(jī)制。遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，從森林生態(tài)效益的直接受益者和損害者的經(jīng)濟(jì)收益中提取適當(dāng)?shù)谋壤?，作為森林生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于因保護(hù)森林資源和森林資源保護(hù)區(qū)周邊居民遭受損失的補(bǔ)償，如對：自來水公司、水電站、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、木材加工廠、硅廠，征用林地和非法破壞林地的單位和個(gè)人等按一定比例繳納生態(tài)補(bǔ)償金，對硅企業(yè)征收比例要加大。③探索建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。對處于生態(tài)公益林下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付方式，向流域源頭及上游地區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償金。④鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)。⑤擴(kuò)大森林補(bǔ)償范圍。在提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，不局限于對公益林補(bǔ)償，只要對生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用的都應(yīng)給以一定數(shù)額補(bǔ)償，鼓勵(lì)植樹造林。

3.6 探索中緬兩國跨境合作保護(hù)模式

生態(tài)系統(tǒng)是相互影響相互制約的，一方面境外原始森林被破壞，對境內(nèi)動(dòng)植物資源造成威脅，影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。另一方面，中緬山水林地相連，無天然屏障，緬甸公民到境內(nèi)砍伐樹木、捕殺野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)，病蟲害相互影響，保護(hù)好邊境一線的森林和野生動(dòng)物資源，需要兩國政府與兩國人民共同努力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸有關(guān)部門的合作，積極探索中緬兩國跨境合作保護(hù)模式。

參考資料：

[1]《中華人民共和國森林法》.

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[4]廖元昌等著.林業(yè)發(fā)展呼喚制度創(chuàng)新——德宏州集體林權(quán)制度配套改革機(jī)制研究[M].德宏民族出版社，2009年12月.

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