彭玉磊

8月下旬，在距我國(guó)海南島220公里處，發(fā)生了一起美軍機(jī)抵近偵察、中國(guó)戰(zhàn)機(jī)起飛攔截的事件。這并非美國(guó)監(jiān)視飛機(jī)今年遭到的首次空中攔截，但因?yàn)槊婪降某醋鞫l(fā)國(guó)際關(guān)注。

一國(guó)的軍用飛機(jī)未經(jīng)通報(bào)飛臨另一國(guó)的領(lǐng)空附近，很容易引發(fā)空中攔截事件。喜歡到其他國(guó)家家門口“晃悠”的美國(guó)戰(zhàn)機(jī)自然總是“惹”來(lái)攔截者?？罩袛r截被比喻為一方“闖關(guān)”一方“驅(qū)逐”的“貓鼠游戲”。這種游戲看似驚險(xiǎn)，其實(shí)雙方都保持克制，從歷史上看，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)因航空器闖入防空識(shí)別區(qū)后出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)攔截而發(fā)生交火甚至引起戰(zhàn)爭(zhēng)的情況，攔截最重要的是宣告主權(quán)和威懾對(duì)方。不過(guò)，若是從防空識(shí)別區(qū)繼續(xù)“闖入”領(lǐng)空，那就可能面臨被主權(quán)國(guó)擊落的命運(yùn)了。

防空識(shí)別區(qū)里的“游戲”

提到空中攔截，必須要談及一個(gè)自去年11月以來(lái)大多數(shù)中國(guó)人都耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)——“防空識(shí)別區(qū)”。按照“游戲規(guī)則”，空中攔截都應(yīng)當(dāng)是在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)進(jìn)行：防空識(shí)別區(qū)外，是該國(guó)預(yù)警系統(tǒng)所無(wú)法監(jiān)控到的區(qū)域；若飛行器已從防空識(shí)別區(qū)進(jìn)入到一國(guó)領(lǐng)空而又被判定有帶敵意的話，該國(guó)就可能采取迫降、射擊、擊落等比攔截更為激進(jìn)的措施。

海軍裝備安全管理專家余春向記者介紹說(shuō)，防空識(shí)別區(qū)的創(chuàng)立始自二戰(zhàn)后的美國(guó)。第一次世界大戰(zhàn)初期，各參戰(zhàn)國(guó)投入戰(zhàn)爭(zhēng)的飛機(jī)約500架，但幾乎全用于偵察。到了第二次世界大戰(zhàn)，殲擊機(jī)、轟炸機(jī)的作用更為顯著，各國(guó)傳統(tǒng)的防空體系迎來(lái)了新的威脅，如果還按照對(duì)方目標(biāo)逼近本國(guó)領(lǐng)空才出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)攔截的原有規(guī)則來(lái)辦，時(shí)間不充裕，也無(wú)法保證成功攔截。最著名的例子莫過(guò)于二戰(zhàn)期間的日本偷襲珍珠港事件了。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)率先提出了“防空識(shí)別區(qū)”這一新概念。至今，全球已有20多個(gè)國(guó)家建立了防空識(shí)別區(qū)。

余春說(shuō)，防空識(shí)別區(qū)指的是一國(guó)基于空防需要，單方面劃定的空中預(yù)警范圍，其主要目的是防止屬性不明的飛機(jī)或飛行器侵犯主權(quán)國(guó)領(lǐng)空，提示或警告進(jìn)入“防空識(shí)別區(qū)”的其他國(guó)飛行器不要誤入或闖入主權(quán)國(guó)領(lǐng)空。另一目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和實(shí)施空軍攔截行動(dòng)提供條件。在通常情況下，防空識(shí)別區(qū)以一國(guó)領(lǐng)海基線、國(guó)境線、實(shí)際控制線為基準(zhǔn)，以該國(guó)的預(yù)警機(jī)和預(yù)警雷達(dá)所能覆蓋的最遠(yuǎn)端作為界限，一般要超出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)境線、實(shí)際控制線范圍。它是為最大限度地保護(hù)國(guó)家安全而設(shè)立的，完全是一國(guó)的單方面行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，防空識(shí)別區(qū)外沿可以從領(lǐng)?；€向外延伸幾十至數(shù)百海里不等，在有些地方從海岸線向外延伸至200海里。

根據(jù)各國(guó)慣例，進(jìn)入別國(guó)防空識(shí)別區(qū)的他國(guó)軍用飛機(jī)通常會(huì)受到被戰(zhàn)斗機(jī)跟蹤伴飛“禮送出境”的待遇。這一傳統(tǒng)自冷戰(zhàn)之初便在各國(guó)盛行，有人將這種在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)發(fā)生的“闖關(guān)”和“驅(qū)逐”戲稱為“貓鼠游戲”。直到今天，這種“貓鼠游戲”依然在世界各地上演。

經(jīng)常上演的空中攔截

8月下旬，美國(guó)軍方“爆料”稱，中國(guó)戰(zhàn)機(jī)對(duì)美軍偵察機(jī)實(shí)施了空中攔截。按五角大樓某官員說(shuō)法，在南海國(guó)際水域上空，一架攜帶武器的中國(guó)戰(zhàn)機(jī)向美國(guó)海軍P-8“海神”偵察機(jī)做出一系列“不專業(yè)和不安全”的動(dòng)作。據(jù)報(bào)道描述，中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)攔截p-8的過(guò)程與著名空戰(zhàn)電影《壯志凌云》中的橋段如出一轍：“進(jìn)行了一個(gè)‘桶滾機(jī)動(dòng)，越過(guò)了p-8的頭頂”，美國(guó)防部官員認(rèn)為這一動(dòng)作是“故意恐嚇這架美軍偵察機(jī)”。

對(duì)此言論，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍回應(yīng)稱，這種說(shuō)法并不成立，因?yàn)檫@一事件的實(shí)質(zhì)是美軍飛機(jī)對(duì)中方頻繁抵近偵察，應(yīng)該叫做“美軍機(jī)抵近偵察”事件。

“事件發(fā)生在距離中國(guó)海南島220公里處，不是距離美國(guó)夏威夷220公里，更不是距離佛羅里達(dá)220公里，因此事情的是非曲直是顯而易見(jiàn)的?！睏钣钴娬f(shuō)，中方飛行員的操作是專業(yè)的、顧及到了安全因素的?！巴切┳尡緡?guó)軍隊(duì)飛行員每天在別人家門口飛來(lái)飛去的國(guó)家相比，我們更加珍視人員安全和裝備的安全?！?/p>

事實(shí)上，這并非美國(guó)監(jiān)視飛機(jī)今年遭到的首次“恐嚇”行動(dòng)。今年7月，美國(guó)偵察機(jī)曾與俄羅斯戰(zhàn)機(jī)“上演”了一場(chǎng)《壯志凌云》版的空中對(duì)抗。美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）8月2日?qǐng)?bào)道說(shuō)：“電影《壯志凌云》中小雞博弈般的空中對(duì)抗時(shí)隔30年在現(xiàn)實(shí)中重現(xiàn)?！眮?lái)自美軍的消息稱，7月18日（馬航MH17墜機(jī)第二天），一架在波羅的?？沼?qū)Χ韺?shí)施偵察任務(wù)的美軍偵察機(jī)RC-135，不僅遭到至少一架俄羅斯戰(zhàn)機(jī)的空中攔截，位于俄羅斯飛地加里寧格勒的地面雷達(dá)還對(duì)其實(shí)施了追蹤和鎖定。發(fā)現(xiàn)自己被雷達(dá)鎖定的美偵察機(jī)駕駛員迅速?zèng)Q定躲避，甚至為“盡快擺脫俄國(guó)人”連闖三國(guó)領(lǐng)空，包括不顧瑞典方面的拒絕硬闖瑞典領(lǐng)空，侵犯了“中立國(guó)”主權(quán)。

類似的一幕今年4月也曾發(fā)生過(guò)。一架俄羅斯飛機(jī)當(dāng)時(shí)向一架美國(guó)偵察機(jī)接近，只不過(guò)時(shí)機(jī)不似MH17墜毀后那么敏感。4月23日，一架俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)在日本附近的國(guó)際水域上空攔截一架美軍電子偵察機(jī)，兩架飛機(jī)一度相距30米。美國(guó)官員表示，當(dāng)時(shí)美軍的RC-125U電子偵察機(jī)正在國(guó)際水域上空?qǐng)?zhí)行常規(guī)任務(wù)，一架俄軍蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)逼近并攔截該電子偵察機(jī)。

去年3月，美國(guó)國(guó)防部表示，一架伊朗戰(zhàn)機(jī)試圖在海灣空域攔截一架美國(guó)無(wú)人機(jī)，遭到兩架美國(guó)戰(zhàn)機(jī)“示警”后離開(kāi)。國(guó)防部發(fā)言人喬治·利特爾3月14日在一份聲明中說(shuō)，攔截12日發(fā)生在“公?！焙Ｓ蛏峡?，雙方?jīng)]有交火。

2012年11月1日，美國(guó)無(wú)人機(jī)在波斯灣上空遭兩架伊朗殲擊機(jī)攔截和掃射。按照美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的消息，伊朗戰(zhàn)機(jī)在距伊朗邊境大約25公里的國(guó)際空域，向一架美軍無(wú)人機(jī)發(fā)射兩枚導(dǎo)彈，但沒(méi)有擊中。伊朗國(guó)防部很快發(fā)表聲明回應(yīng)說(shuō)，伊朗空軍射擊了越入伊朗領(lǐng)空的飛機(jī)。

正如喜歡到其他國(guó)家家門口“晃悠”的美國(guó)戰(zhàn)機(jī)容易“惹”來(lái)攔截者，若一國(guó)的軍用飛機(jī)未經(jīng)通報(bào)飛臨另一國(guó)的領(lǐng)空附近，就很容易引發(fā)空中攔截事件。

今年6月18日，一架俄羅斯蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)在波羅的海附近國(guó)際空域被英國(guó)空軍“臺(tái)風(fēng)”式戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)現(xiàn)。英國(guó)方面當(dāng)天說(shuō)，英國(guó)空軍“臺(tái)風(fēng)”式戰(zhàn)斗機(jī)在波羅的海附近國(guó)際空域攔截了7架俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)。endprint

4月14日俄羅斯4架軍機(jī)，包括2架“伊爾-20”電子偵察機(jī)和2架“圖-95”戰(zhàn)略轟炸機(jī)，繞日本列島一周飛行，其間曾飛近日本領(lǐng)空。日本航空自衛(wèi)隊(duì)緊急出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)對(duì)俄軍機(jī)實(shí)施跟蹤和監(jiān)視。

去年10月9日，俄羅斯2架圖-142遠(yuǎn)程反潛偵察機(jī)和一架伊爾-20電子偵察機(jī)在日本海上空飛行，雖未進(jìn)入日本領(lǐng)空，但日本自衛(wèi)隊(duì)也出動(dòng)了戰(zhàn)機(jī)攔截。這是日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)當(dāng)月第二次升空攔截俄羅斯飛機(jī)。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱，日本自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合參謀部的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年7月至9月，日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)共升空105次攔截俄羅斯飛機(jī)；4月至9月，日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)共升空308次，除攔截俄羅斯飛機(jī)外，還攔截朝鮮等國(guó)飛機(jī)。

有時(shí)候，民航客機(jī)因?yàn)榉N種原因而被懷疑可能殃及一國(guó)安全，也會(huì)遭到空中攔截。

去年5月24日，英國(guó)國(guó)防部出于“安全原因”派遣英皇家空軍戰(zhàn)機(jī)攔截一架來(lái)自巴基斯坦的客機(jī)。這架巴基斯坦國(guó)際航空公司的客機(jī)載有297名乘客，多為巴基斯坦籍和英國(guó)籍，從巴基斯坦東部城市拉合爾飛往英國(guó)北部城市曼徹斯特，航班號(hào)為PK709。這架波音777客機(jī)即將在曼徹斯特降落之時(shí)，英國(guó)國(guó)防部派遣“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)將其攔截，并引導(dǎo)其飛往倫敦近郊的斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)并降落。事件中無(wú)人受傷，英國(guó)警方以威脅飛機(jī)安全為由逮捕機(jī)上兩名乘客，據(jù)稱，這兩名被捕乘客“試圖進(jìn)入駕駛室”。

2007年4月11日，由于通訊故障，美國(guó)一架航班在飛往以色列時(shí)未能與機(jī)場(chǎng)取得聯(lián)系，擔(dān)心發(fā)生恐怖襲擊的以色列空軍緊急出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)，險(xiǎn)些將這架民航班機(jī)擊毀。這架美國(guó)大陸航空公司的波音777客機(jī)載有251名乘客，由于通訊故障，未能與以色列空管部門取得聯(lián)系。在其距離以色列68公里，還有5分鐘即可飛抵以色列城市特拉維夫時(shí)，出于飛機(jī)可能被劫持的擔(dān)憂，以色列空軍出動(dòng)4架戰(zhàn)斗機(jī)，包括兩架F-15和兩架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，在空中攔截這架客機(jī)。戰(zhàn)斗機(jī)引導(dǎo)客機(jī)飛回地中海上空，直到客機(jī)的通訊信號(hào)得到恢復(fù)。在確定客機(jī)未被恐怖分子控制后，美國(guó)航班才在以色列戰(zhàn)斗機(jī)的監(jiān)護(hù)下，降落在特拉維夫的本-古里安國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

越界之后的危險(xiǎn)后果

不要以為空中攔截可以說(shuō)走就走、說(shuō)攔就攔，事實(shí)上，空中攔截是在采取了其他多種手段之后為了保證國(guó)家安全才不得已為之的。

根據(jù)余春的介紹，由于防空識(shí)別區(qū)是國(guó)家依自身安全需要?jiǎng)澐?，它比領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍要大得多，所以不屬于國(guó)際法中的主權(quán)范疇。對(duì)于防空識(shí)別區(qū)的法律效力各國(guó)有不同認(rèn)識(shí)，由于防空識(shí)別區(qū)范圍大于領(lǐng)空范圍，因此這個(gè)范圍內(nèi)就有本國(guó)領(lǐng)空之外的公共空域。公共空域內(nèi)的防空識(shí)別區(qū)不是某一國(guó)的領(lǐng)空，因此，任何國(guó)家不能在該范圍內(nèi)對(duì)飛行器行使“排他”主權(quán)。一般而言，一國(guó)對(duì)飛行器的定位、監(jiān)視、管制是在飛行器進(jìn)入該國(guó)防空識(shí)別區(qū)之后，而非之前。通常情況下，飛行器進(jìn)入一國(guó)的防空識(shí)別區(qū)，該國(guó)可以采取相應(yīng)對(duì)策，如起飛戰(zhàn)斗機(jī)監(jiān)視飛行器，但直到飛行器進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)空前，無(wú)權(quán)對(duì)飛行器采取迫降、擊落等措施，否則將是嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為。

鑒于此，大多數(shù)在防空識(shí)別區(qū)里發(fā)生的空中攔截都是看似十分驚險(xiǎn)，但實(shí)際上雙方都保持克制，遵守“游戲規(guī)則”，盡量杜絕擦槍走火的可能性。

對(duì)于進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的航空目標(biāo)，國(guó)際上有通行的處置原則，一旦發(fā)現(xiàn)屬性不明的目標(biāo)進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)，應(yīng)進(jìn)行查證；對(duì)于查證不了的目標(biāo)，按敵機(jī)掌握，在實(shí)施全球通用的G波道廣播同時(shí)通報(bào)軍事最高當(dāng)局情況，加強(qiáng)雷達(dá)監(jiān)控。命令空中待戰(zhàn)的飛機(jī)前往這一區(qū)域，地面防空兵、航空兵根據(jù)情況提高戰(zhàn)斗等級(jí)，做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備或者根據(jù)情況戰(zhàn)斗起飛。執(zhí)行戰(zhàn)斗起飛任務(wù)的飛機(jī)通常在本國(guó)領(lǐng)海域、國(guó)境線或者實(shí)際控制線或者公海以內(nèi)監(jiān)視、跟蹤，通過(guò)對(duì)目標(biāo)航向、機(jī)型、速度、姿態(tài)和以往情報(bào)的進(jìn)一步掌握，判斷目標(biāo)有無(wú)敵意，若無(wú)敵意，監(jiān)視后將目標(biāo)驅(qū)趕至防空識(shí)別區(qū)外；當(dāng)發(fā)現(xiàn)其有進(jìn)入本國(guó)境內(nèi)意圖時(shí)應(yīng)采取外逼、警告等措施，并做好攔截的準(zhǔn)備。

我國(guó)海軍軍事專家李杰表示，如果某個(gè)航空器在闖入防空識(shí)別區(qū)后航向直接朝大陸方向、無(wú)通報(bào)、速度快且被判斷為含有敵意，那么劃定該防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家就可能會(huì)出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)查證、攔截并將其逼退驅(qū)逐?？罩袛r截主要是對(duì)闖入者的一種警告和威懾，而某些特定的飛行動(dòng)作可以向?qū)Ψ奖砻骷悍綉?zhàn)機(jī)攜帶著武器，若一意孤行就會(huì)強(qiáng)行驅(qū)離。至于把空中對(duì)弈和電影中那種驚心動(dòng)魄的情節(jié)相提并論，李杰解釋說(shuō)，如今的戰(zhàn)機(jī)多為超音速戰(zhàn)機(jī)，若兩架戰(zhàn)機(jī)相對(duì)而行，每0.5秒的速度就會(huì)超過(guò)340米/秒，而人的反應(yīng)速度大約為0.4秒。這意味著若兩架戰(zhàn)機(jī)過(guò)于接近，確實(shí)相當(dāng)危險(xiǎn)；但如果兩架戰(zhàn)機(jī)保持正常航向，就像兩部在馬路上同向而行的車輛一樣，車速雖快，但基本不會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。

余春表示，從歷史上看，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)因航空器闖入防空識(shí)別區(qū)后出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)攔截而發(fā)生交火甚至引起戰(zhàn)爭(zhēng)的情況，攔截最重要的是宣告主權(quán)和威懾對(duì)方。

不過(guò)，一旦有飛行器“越界”進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)空，那么情況就絕不會(huì)像防空識(shí)別區(qū)里這樣有驚無(wú)險(xiǎn)了。

1987年12月9日10時(shí)30分，日本海上自衛(wèi)隊(duì)雷達(dá)突然捕捉到4架不明國(guó)籍的大型飛機(jī)正向沖繩方向靠近。經(jīng)進(jìn)一步確認(rèn)，證實(shí)是蘇聯(lián)的圖-16轟炸機(jī)群。15分鐘后4架F-4EJ戰(zhàn)斗機(jī)緊急起飛攔截。11時(shí)10分，3架圖-16掉頭飛離日本，剩余一架仍繼續(xù)朝沖繩本島靠近。于是，空中自衛(wèi)隊(duì)指揮部命F-4EJ實(shí)施“警告射擊”。4分鐘后，圖-16進(jìn)入沖繩領(lǐng)空，尾隨的F-4EJ立即發(fā)射曳光彈，圖-16遂改變航向，7分鐘后離開(kāi)日本領(lǐng)空。但10分鐘后，這架圖-16又“拐進(jìn)”沖繩以北的德之島領(lǐng)空，F(xiàn)-4EJ隨即實(shí)施第二次“警告射擊”，該機(jī)這才掉頭返航。按日方所述，僅1987年一年，蘇聯(lián)飛機(jī)就侵入其領(lǐng)空20次。1987年12月9日的事件，是日本實(shí)施空中攔截33年來(lái)首次警告射擊。

去年9月16日，土耳其副總理比倫特·阿林奇對(duì)媒體說(shuō)，敘利亞一架米-17武裝直升機(jī)當(dāng)天不顧土耳其邊防部隊(duì)的多次警告，深入土耳其領(lǐng)空達(dá)兩公里。隨后，從東部馬拉蒂亞基地起飛的土耳其空軍戰(zhàn)機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈擊落了這架直升機(jī)。

按照國(guó)際通行的處置原則，對(duì)于進(jìn)入本國(guó)境的軍用飛機(jī)或者其他有敵對(duì)活動(dòng)（如實(shí)施轟炸、對(duì)地掃射等）航空器，該國(guó)可以予以擊落。endprint