張學兵

[摘 要]“改革從農(nóng)村開始”論在1984年前后逐步流傳開。從事實層面來討論改革是否從農(nóng)村開始，很難說得清楚，它很大程度上只是對“改革主要在農(nóng)村進行”的極而言之。更值得探討的是，“改革從農(nóng)村開始”論為什么會被廣為接受和流傳。這大致可從社會體制結(jié)構(gòu)、農(nóng)村改革效應(yīng)以及政治輿論宣導(dǎo)方面找尋到緣由。反之，這一論述的流行也從一個側(cè)面反映了當代中國體制、歷史和政治方面的特質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村改革；考辨

[中圖分類號] K27；D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0015-03

在關(guān)于中國改革的敘述中，“改革從農(nóng)村開始”的說法流布甚廣，幾成不易之論。其實，與其非此即彼式地討論改革到底從農(nóng)村還是從城市開始，不如換一個看問題的角度和方式，著重分析“改革從農(nóng)村開始”論是怎么來的、為什么流傳如此久遠？本文結(jié)合文獻回顧和學界討論，嘗試就此作一些分辨。

一、“改革從農(nóng)村開始”論的黨政文獻回顧

有學者指出，改革之初的農(nóng)村政策文件中，并沒有出現(xiàn)改革的字樣，其內(nèi)容也基本屬于政策調(diào)整。[1]確實，作為農(nóng)村改革主要內(nèi)容的家庭承包經(jīng)營，是被黨的十一屆三中全會明確禁止的。會議通過的農(nóng)村人民公社工作條例中表示：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。”[2]就是說，改革之初尚無農(nóng)村改革之說，遑論“改革從農(nóng)村開始”。

家庭承包經(jīng)營取得突破后，改革從農(nóng)村開始的說法逐步被人提到。1983年6月27日《人民日報》一篇文章說：“經(jīng)濟改革從農(nóng)村開始，逐步擴展到工交、商業(yè)和其他各條戰(zhàn)線?！盵3]這算是較早提及改革從農(nóng)村開始的文獻。

1984年是一個標志性年份，以城市為重點的全面改革在這一年拉開帷幕。由此，領(lǐng)導(dǎo)人開始以回顧的眼光，屢屢談及改革從農(nóng)村開始。這年6月30日，鄧小平向一個日本代表團介紹中國改革時說，“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題……首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策”。[4]10月6日，他在會見參加中外經(jīng)濟合作問題討論會全體代表時談到：“對內(nèi)經(jīng)濟搞活，首先從農(nóng)村著手?！盵5]

1984年10月召開的黨的十二屆三中全會，也回顧了農(nóng)村改革，不過說法稍有不同。會議指出，黨的十一屆三中全會以后，“改革主要在農(nóng)村進行”。會議還指出，“我國經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就”。[6]

此后，鄧小平又不時論及此。1985年8月28日，他在會見津巴布韋總理穆加貝時說：“改革首先從農(nóng)村開始?！盵7]9月23日，他在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上指出：“改革從農(nóng)村開始，一度議論紛紛?！盵8]1986年4月9日，他同希臘總理帕潘德里歐會見時說：“改革從農(nóng)村開始。”[9]

這樣，“改革從農(nóng)村開始”從1984年之后就成為一個相對固定的說法流傳下來。比如，1992年10月召開的黨的十四大強調(diào)：“改革從農(nóng)村開始，這是符合中國國情的戰(zhàn)略決策?！盵10]1995年11月6日，胡錦濤在羅馬尼亞的演講中指出：“中國的經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村開始，逐步擴展到其他領(lǐng)域。”[11]2008年9月27日，溫家寶在達沃斯論壇上說：“中國的改革發(fā)端于農(nóng)村。”[12]2008年10月召開的黨的十七屆三中全會指出，1978年以后，黨“率先在農(nóng)村發(fā)起改革”。[13]

在流傳過程中，還出現(xiàn)“改革率先從農(nóng)村突破”的表述。1998年9月25日，江澤民在安徽考察工作時說：“改革從農(nóng)村開始不是偶然的，是由我國基本國情和當時農(nóng)村的困境決定的”。但他同時又指出：“改革率先從農(nóng)村突破，進而推動城市和整個經(jīng)濟體制的全面改革，這是中國改革成功的路子?！盵14]當年10月召開的黨的十五屆三中全會沿用了此一說法，并稱：“我國改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢迅速推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就?！盵15]

歸納起來，黨政文獻中的相關(guān)表述實際是三種：第一，“改革從農(nóng)村開始”，這是鄧小平經(jīng)常說的；第二，“改革主要在農(nóng)村進行”，這是十二屆三中全會提出的；第三，“改革率先從農(nóng)村突破”，這是江澤民說過的，不過他同時認可“改革從農(nóng)村開始”。在學術(shù)論著中，三種表述都有運用，但“改革從農(nóng)村開始”的說法沿用最多，流傳最廣，影響最大。

二、“改革從農(nóng)村開始”論的學界討論概述

“改革從農(nóng)村開始”論也遇到一些質(zhì)疑，甚至相反意見。異議大致分兩種：一種意見認為，城市經(jīng)濟體制改革的啟動大體和農(nóng)村同步。[16]另一種意見認為，經(jīng)濟改革首先從城市開始，在十一屆三中全會之前即對國有企業(yè)進行擴權(quán)讓利的試點，三中全會之后試點逐步擴大。[17]不過，這兩種意見都強調(diào)，由于國有企業(yè)改革遇到的體制和利益阻礙更大，因而改革率先在農(nóng)村取得突破。

這些異議所援引為證的，主要是曾任國家經(jīng)委主任等職的袁寶華的回憶。袁寶華說，粉碎“四人幫”以后，國家經(jīng)委開始運作企業(yè)改革。[18]此外，四川進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點始于1978年10月，這也早于一般作為農(nóng)村改革起點的1978年底安徽小崗農(nóng)民大包干。

這樣的質(zhì)疑有事實依據(jù)，有一定道理。然而，說城市改革與農(nóng)村改革同步、或早于農(nóng)村，同樣有難以圓通之處。

首先，在絕對時間上比較，標準很難掌握。說農(nóng)村改革不比城市早的，往往預(yù)設(shè)農(nóng)村改革的起點是以安徽農(nóng)民搞包干到戶為標志的。然而，這一前提恰恰有疑問。時至今日，各地材料表明，“文化大革命”結(jié)束后搞家庭承包經(jīng)營的，不少地方都比安徽要早。有學者已經(jīng)指出，農(nóng)村改革發(fā)端于1977年或更早。[19]

其次，在情理上，也有說不通的地方。改革從農(nóng)村開始，不僅學者說，黨政高層也一直在講，還說它是符合國情的戰(zhàn)略決策。鄧小平之后的領(lǐng)導(dǎo)人暫且不說，難道像鄧小平這樣的改革發(fā)動者，也搞不清楚改革始于農(nóng)村還是城市這樣的問題？這似乎不大合乎情理。

當然，也不是說“改革從農(nóng)村開始”論就無可質(zhì)疑筆者在此要結(jié)合另外一句話對其提一點質(zhì)疑。眾所周知，在黨政文獻和學術(shù)論著中，說“改革從農(nóng)村開始”的人，大多數(shù)還會接著再說另一句話，即“農(nóng)村改革從安徽開始”。或許是習焉不察之故，人們很少注意到，既然這兩句話同時成立，那么就應(yīng)該合乎邏輯地推論：“中國改革從安徽開始”。即使安徽的人士恐怕也不會這么說，他們最多堅持稱農(nóng)村改革是從安徽開始的。

三、“改革從農(nóng)村開始”論的流傳原因分析

改革從農(nóng)村開始的說法，很大程度上只是對“改革主要在農(nóng)村進行”說法的極而言之。事實上，鄧小平在1992年南方談話時也說過：“1981、1982、1983這三年，改革主要在農(nóng)村進行?！盵20]因此，改革到底從農(nóng)村還是從城市開始這樣非此即彼的問題，在事實層面上或許本來就不存在?；蛟S更值得關(guān)注的問題在于，“改革從農(nóng)村開始”論為什么流傳這么廣？這里嘗試揭示幾點緣由。

第一，其分類方式，與社會體制結(jié)構(gòu)有關(guān)

談改革始于何處，分類比較的方法本有多種，比如可以從經(jīng)濟過程中的生產(chǎn)、交換、流通、分配領(lǐng)域來分類，也可以從經(jīng)濟體制中的財產(chǎn)關(guān)系、決策機制、管理機制來分類，等等。但為什么最為流傳、最被接受的是從城鄉(xiāng)關(guān)系角度劃分的“改革從農(nóng)村開始”論呢？

顯然，這與當代中國城鄉(xiāng)二元的體制安排和社會結(jié)構(gòu)有關(guān)。這一體制是分析中國改革發(fā)展諸多問題的基本出發(fā)點。以城鄉(xiāng)二元的視角看，改革便會被劃分農(nóng)村改革和城市改革兩部分。再進一步，如果二者不是齊頭并進，又會產(chǎn)生這兩部分改革一個在先、一個在后的問題。

計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村和農(nóng)民在城鄉(xiāng)體制結(jié)構(gòu)中的困境相當突出。改革前后，一個貧困地區(qū)的省委在一份報告中寫道：過去我們不僅剝奪了農(nóng)民的財產(chǎn)，也剝奪了農(nóng)民的自由。[21]領(lǐng)導(dǎo)人對此深有感觸。比如，李先念說：“不把八億農(nóng)民穩(wěn)定住，使他們的生活逐步改善，我們的政權(quán)是鞏固不了的?！盵22]陳云擔心農(nóng)民“造反”、支部書記“帶頭進城要飯”，因而主張“先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來”。[23]當時的共識，就像鄧小平所說，是“首先解決農(nóng)村問題”。[24]雖然改革之初涉農(nóng)的中央文件沒有改革字樣，也不主張家庭承包經(jīng)營，但日后以改革的眼光來回顧時，“先安穩(wěn)農(nóng)民”、“先解決農(nóng)村問題”之舉，很自然地會與“先在農(nóng)村搞改革”掛鉤，甚至等同起來。

第二，其立論根據(jù)，與農(nóng)村改革效應(yīng)有關(guān)

前面說過，“改革從農(nóng)村開始”是1984年前后逐步流傳開的。當時存在一個城鄉(xiāng)改革對比問題。比如1984年4月，萬里說，“農(nóng)村改革后，農(nóng)村經(jīng)濟獲得很大發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高。但是城市改革如果長期滯后，不僅城市各方面事業(yè)不能很快發(fā)展，而且一定會拖農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后腿”。[25]這種對比容易使人產(chǎn)生農(nóng)村改革在先，城市滯后的直觀印象。

這一直觀印象又在農(nóng)村改革的巨大效應(yīng)中得到某些事實印證。這可分兩層說：

第一，在意識形態(tài)方面。農(nóng)村改革可能是改革進程中最早爭論姓“社”姓“資”的場域。家庭承包經(jīng)營并不在傳統(tǒng)社會主義的經(jīng)驗范疇內(nèi)，以致一些人士擔憂它是否屬于社會主義。相形之下，擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，仍可在毛澤東“十大關(guān)系”論的框架內(nèi)解釋，意識形態(tài)上的爭議不大。1983年中央一號文件稱，家庭承包經(jīng)營是“馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。[26]這種突破，無疑使農(nóng)村改革在中國改革初期特別醒目。

第二，在社會經(jīng)濟方面。隨著農(nóng)村改革推展，農(nóng)村經(jīng)濟開始向?qū)I(yè)化、市場化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，因而對以城市為重點的全面改革提出要求。而且在當時看來，農(nóng)村改革的經(jīng)驗如承包經(jīng)營，也可沿用于城市。所以，城市里就有順口溜說：“包”字進城，一“包”就靈。在這種氛圍中，回過頭來看，人們自然會判定此前主要是在農(nóng)村推進改革，甚至改革就是從農(nóng)村開始的。

第三，其影響擴大，與政治輿論導(dǎo)向有關(guān)

在當今中國政治話語系統(tǒng)中，“改革從農(nóng)村開始”已經(jīng)獲得某種象征意義，成為一種強勢的社會政治輿論。每逢有與農(nóng)村改革有關(guān)的紀念，領(lǐng)導(dǎo)人以至輿論界總會借此做某種政治性宣誓，以期激勵改革士氣、凝聚改革共識、深化改革進程。

在改革開放20周年、30周年之際，江澤民、胡錦濤都前往了安徽考察，并赴小崗村。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，2008年10月，黨的十七屆三中全會又通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，兩次全會的主要議題設(shè)定，雖是基于綜合因素的考慮，但其紀念性、象征性意義也不言而喻。正是在社會政治輿論的不斷宣導(dǎo)之下，改革從農(nóng)村開始的說法，儼然“深入人心”。

質(zhì)言之，改革從農(nóng)村開始的說法，在歷史實證意義上或許無法說得清楚，它更多的是基于體制、歷史、政治因素的一種理論和政治話語建構(gòu)。反過來說，“改革從農(nóng)村開始”論之流傳，也正從一個側(cè)面反映了當代中國體制、歷史和政治方面的特質(zhì)。

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作者系中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員、大事記處副處長。

■責任編輯：姚 東