時燕君

◆ 中圖分類號：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性第一大產(chǎn)業(yè)，近年來出現(xiàn)了很多新情況和新問題，尤其是從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。隨著我國農(nóng)村改革的持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系已經(jīng)成為我國農(nóng)村深化改革的一條主線。而農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)系到這條新形勢下政策主線的興旺發(fā)達(dá)程度，其流通體制更是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村這三大任務(wù)具有重要的推動作用。但是，我國保障農(nóng)產(chǎn)品流通通暢的現(xiàn)有法律措施還略顯單薄，不利于我國農(nóng)村改革中的多部門、多要素聯(lián)動。因此本文通過對我國農(nóng)產(chǎn)品流通模式和立法缺失的系統(tǒng)分析，探討完善我國農(nóng)產(chǎn)品流通的法律體制，不但要使其促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村特色，留住綠水青山，更要使其留住我國傳統(tǒng)的農(nóng)村文化根基，留住我國農(nóng)耕文化的精粹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通 法律制度 農(nóng)村改革 流通法律 農(nóng)村特色

我國的“三農(nóng)”工作在改革新形勢下，必須要不斷抓出新成效，才能提高我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品流通是關(guān)鍵，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通和價格波動關(guān)系到每一位農(nóng)戶的切身利益，而我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通在各環(huán)節(jié)上受到立法缺失和不足的影響，直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格居高不下。一方面間接地反映出我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革舉措難以形成有機(jī)體系，存在諸多問題；另一方面還反映出我國農(nóng)產(chǎn)品流通成本對農(nóng)產(chǎn)品流通各個環(huán)節(jié)的價格都會產(chǎn)生很大影響，進(jìn)而影響居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平。所以，本文通過對農(nóng)產(chǎn)品流通基本模式的分析，探討了我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的法律制度缺失問題，進(jìn)而提出完善我國農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)的措施，逐步規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場。

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品流通模式

新時期下的農(nóng)產(chǎn)品流通，既要承擔(dān)著確保國家糧食安全穩(wěn)定的重任，又要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題；既要盡快讓廣大農(nóng)民富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康，又要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全治理，防治假冒偽劣。然而，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體系中主要的生產(chǎn)主體還是小型農(nóng)戶、規(guī)模大農(nóng)戶以及其他農(nóng)業(yè)主等，主要是經(jīng)過農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織以及一些商販等實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品的流通。同時，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品的流通模式具有多樣化特征，不同類型的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的流通模式，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品流通模式基本可以分為四種：

（一）“農(nóng)戶+市場”模式

“農(nóng)戶+市場”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是我國最傳統(tǒng)的流通方式，農(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品后，通過集市銷售給消費(fèi)者，這種流通模式的銷售收益比較集中，沒有中間環(huán)節(jié)，但“農(nóng)戶+市場”模式的范圍和規(guī)模均較小，只適合于生產(chǎn)規(guī)模小的農(nóng)戶。在這種最傳統(tǒng)的流通模式下，農(nóng)戶可自覺進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通市場中，但因缺少組織，秩序較為混亂，經(jīng)營也不規(guī)范，競爭力更是無從談起。

（二）“農(nóng)戶+批發(fā)市場+零售終端”模式

“農(nóng)戶+批發(fā)市場+零售終端”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是我國現(xiàn)行使用最廣泛的流通方式，農(nóng)戶將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡單加工后賣給農(nóng)產(chǎn)品商販，商販再將收購的農(nóng)產(chǎn)品賣給批發(fā)商，批發(fā)商收購一定數(shù)量后賣給零售商，完成農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售，當(dāng)然有些地區(qū)的農(nóng)戶不經(jīng)過商販而直接出售給批發(fā)商。在這種廣泛使用的流通模式下，農(nóng)戶對商販或批發(fā)商的依賴性很大，在“農(nóng)戶+批發(fā)市場+零售終端”的流通模式下，由于農(nóng)戶較多，農(nóng)產(chǎn)品也大相徑庭，因此多為一次性交易，往往都是為了追求最大利益。同時，這種模式的組織化程度較低，農(nóng)戶分散且規(guī)模較小，交易次數(shù)頻繁，交易成本較高，交易較為復(fù)雜。而且，流通環(huán)節(jié)復(fù)雜且周期長，流通過程中參與對象較多，農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損耗偏高。

（三）“農(nóng)民+龍頭企業(yè)+零售商”模式

“農(nóng)民+龍頭企業(yè)+零售商”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是我國現(xiàn)行使用最高效的流通方式，這一流通模式也稱為訂單農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)村的龍頭企業(yè)為首，簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，對農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大量收購，并對收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一加工和包裝，再銷售給零售商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通。在這種最高效的流通模式下，主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工為載體，加工企業(yè)和農(nóng)戶之間的交易關(guān)系比較緊密，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的一體化，而龍頭企業(yè)能夠運(yùn)用自身的銷售經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，準(zhǔn)確獲取市場信息和消費(fèi)需求，并且依靠企業(yè)先進(jìn)的保鮮技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品流通提供保障服務(wù)。同時，農(nóng)戶與企業(yè)之間形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本，企業(yè)和農(nóng)戶共同承擔(dān)市場風(fēng)險，能夠?qū)r(nóng)戶利益起到保護(hù)作用。

（四）“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+批發(fā)商+零售終端”模式

“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+批發(fā)商+零售終端”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是我國現(xiàn)行使用最便捷的流通方式，這種流通模式在農(nóng)戶和企業(yè)之間增加了農(nóng)民合作組織和批發(fā)商，使農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)有所增加，但沒有造成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的分工不便，并且農(nóng)戶已由農(nóng)業(yè)合作組織所取代，由農(nóng)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)進(jìn)行溝通和協(xié)商，將原來較為分散的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘M織，共同為龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品，而龍頭企業(yè)只對合作組織提供訂單，再由農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品集中運(yùn)送到加工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一包裝和加工處理。在這種比較便捷的流通方式下，農(nóng)業(yè)合作組織成為農(nóng)民組織化發(fā)展的產(chǎn)物，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障了農(nóng)民利益。但我國農(nóng)業(yè)合作組織還處于初步發(fā)展階段，缺少規(guī)范性組織和法律約束，并沒有充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品流通中的真正作用。

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通中的法律缺位問題

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通是我國農(nóng)村改革的重點(diǎn)，能否契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)，能否兼顧國家、集體和農(nóng)民三者利益，能否真正調(diào)動農(nóng)民積極性，能否解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)這四個標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵還在于農(nóng)產(chǎn)品流通法律的完善與否，然而我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通的法律法規(guī)還存在四個明顯的缺位問題：

（一）政策引導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)防的法律缺位問題

當(dāng)市場信息不對稱導(dǎo)致市場失靈時，政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)中起到宏觀調(diào)控的作用。然而，因我國農(nóng)村居民無法準(zhǔn)確及時地獲取市場信息和消費(fèi)需求，極易造成農(nóng)戶對市場信息把握的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致種植與市場需求不對稱，造成供求關(guān)系緊張。比如，2016年春的第一場降雪冰凍天氣，對蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品影響較大，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等均一度出現(xiàn)消費(fèi)者大量購買囤積的現(xiàn)象，市場供求緊張，蔬菜批零價格全線上行，以上市場均價依次上漲24.5%、16.2%和14.0%。與此同時，政府采取多種調(diào)控措施穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，包括政策投放、補(bǔ)貼等方式，但效果不佳，究其原因還是政府的宏觀調(diào)控政策同市場信息不對稱，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格只漲不跌。所以，2016年農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度上漲，反映出農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格的波動上，還反映出我國農(nóng)產(chǎn)品缺少風(fēng)險保護(hù)措施，同時我國政策引導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)測更是存在法律缺位問題。

（二）壟斷生產(chǎn)和惡意囤積的法律缺位問題

我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)收購大部分通過分散的商販進(jìn)行，雖然我國大力提倡農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作社中，但因我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)合作社還處于初級階段，組織化程度低，缺少規(guī)范，加之信息不暢通，使得農(nóng)業(yè)合作社無法發(fā)揮有效作用。依據(jù)農(nóng)業(yè)部2015的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)行比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社有15萬個，農(nóng)戶成員將近3500萬戶，占全國農(nóng)戶的14.1%。同時，依據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國參與農(nóng)業(yè)協(xié)會的農(nóng)戶僅有620萬，占全國農(nóng)戶的3.5%。這就說明我國現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍較小，發(fā)揮的作用依然有限，缺少整體帶動力。同時，不少農(nóng)產(chǎn)品收購者因農(nóng)戶缺少市場風(fēng)險意識，惡意壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)產(chǎn)品囤積，一定程度上壟斷了農(nóng)產(chǎn)品價格，且在很多地區(qū)出現(xiàn)了惡意囤積現(xiàn)象，不但損害了消費(fèi)者利益，而且說明我國在壟斷生產(chǎn)和惡意囤積的法律問題上存在缺位。

（三）成本攀高和地方保護(hù)的法律缺位問題

我國農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地到達(dá)批發(fā)市場和銷售地之間的運(yùn)輸成本很高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品物流總成本占GDP的18%，是發(fā)達(dá)國家的一倍多，而我國物流成本占據(jù)總成本的30%，更是發(fā)達(dá)國家的三倍多。這是因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要依靠公路運(yùn)輸，油價的上漲以及公路經(jīng)營壟斷導(dǎo)致的高額運(yùn)輸費(fèi)用，更是加劇了農(nóng)產(chǎn)品成本的上升。并且，有些地區(qū)為了增加當(dāng)?shù)囟愂?，采取地方保護(hù)措施，設(shè)置各種壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過程中需要突破重重關(guān)卡，頻繁的收費(fèi)增加了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，更使農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，凸顯了我國在流通運(yùn)輸成本和地方保護(hù)壁壘方面的法律缺位。

（四）管理缺失和隨意攤派的法律缺位問題

我國現(xiàn)行《價格法》對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者實(shí)行自主定價權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商則承擔(dān)著我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要任務(wù)，是流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的最終市場定價也具有重要決定作用。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏規(guī)范化管理，存在肆意定價的行為，增加了農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)中的流通成本，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲取的農(nóng)產(chǎn)品利潤僅為零售價的20%左右，終端零售是最大的獲利環(huán)節(jié)。與此同時，為了達(dá)到利益最大化，部分批發(fā)市場設(shè)立高額攤位費(fèi)和入場費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通中出現(xiàn)惡意競爭等行為，將我國在流通管理缺失和隨意攤派上的法律缺位問題彰顯無疑。

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通問題的成因分析

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通問題的成因具有深層次因素，集中表現(xiàn)在流通過程缺少相關(guān)法律體系和制度約束，行政權(quán)力過度干預(yù)造成壟斷行為頻發(fā)，進(jìn)而增加了農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，導(dǎo)致成本上升。

（一）農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警立法缺失

美國、日本等發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)30年代就對農(nóng)產(chǎn)品流通制定了完善的法律規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品保險制度，極其注重農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的風(fēng)險預(yù)警，而我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通中依舊缺少風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。雖然，我國現(xiàn)行的《保險法》已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)保險問題，但《保險法》中也明確指出農(nóng)業(yè)的保險問題還是需要另設(shè)立法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。這就說明，我國尚未有一部關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的完整法律體系，造成我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險無法有效規(guī)避的窘態(tài)。同時，我國現(xiàn)行的風(fēng)險預(yù)警法律也尚未涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，更是沒有發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通中的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通壟斷立法缺失

我國成品油定價處于壟斷狀態(tài)，我國高額過路費(fèi)背后是公路的壟斷，各地區(qū)的保護(hù)性收費(fèi)等行政干預(yù)是行政壟斷，這些壟斷問題都對我國農(nóng)產(chǎn)品流通造成很大的不利影響。因此，有效降低行業(yè)的壟斷行為是降低我國農(nóng)產(chǎn)品流通成本的重要舉措。然而，行政壟斷作為我國難以解決的頑疾，雖由多種因素共同導(dǎo)致，關(guān)鍵還在于“觸及利益比觸及靈魂還難”。

雖然我國的《反壟斷法》已經(jīng)明確對壟斷行為的禁止，但立法內(nèi)容和執(zhí)法行為完全不對稱，存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。而且《反壟斷法》中的立法模式對現(xiàn)實(shí)中的行為無法有效約束，制定了大量條例和通知后，依然不能解決實(shí)際問題，存在著立法混亂和立法不明的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠、職權(quán)不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成農(nóng)產(chǎn)品流通中的壟斷行為無法徹底根除。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價格體系立法缺失

我國現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的法律只有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《價格法》兩部。其中，《價格法》對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行了明確規(guī)定，指出實(shí)施政府行為定價和指導(dǎo)商品的價格，也可經(jīng)營者自定價。但對經(jīng)營者自定價行為沒有進(jìn)行明確約束和具體規(guī)定，因此經(jīng)營者定價存在肆意行為，無形中放大了經(jīng)營者自定價的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格被肆意抬高。所以，面對農(nóng)產(chǎn)品流通中的定價肆意行為，亟需出臺一部比較完善的價格法律體系作為補(bǔ)充，對肆意抬高價格的行為進(jìn)行約束，規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場管理立法缺失

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品市場的管理主要依照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和管理指南（試行）》，農(nóng)產(chǎn)品的管理法律地位較低，缺少權(quán)威性，且對農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入原則和市場規(guī)范化管理等也缺少相關(guān)規(guī)定和約束，更缺乏實(shí)踐性和可操作性，明顯落后于其它法律體系，致使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場中的準(zhǔn)入和規(guī)劃制度缺乏。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場管理立法的缺失，更是導(dǎo)致市場內(nèi)經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)無法確定，對違反交易行為的懲罰更是缺少具體實(shí)施細(xì)則。

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品法律制度完善措施

（一）加快我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的立法進(jìn)程

首先，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通中的主體需要確定完善的法律進(jìn)行規(guī)范和約束。由于我國農(nóng)產(chǎn)品主體缺乏完善的法律制度保障措施，使得農(nóng)戶組織化程度較低，常處于弱勢地位，農(nóng)戶切身利益很難得到保障。因此要想保護(hù)好農(nóng)戶利益就必須完善流通主體的法律保障，減少不正當(dāng)競爭對農(nóng)戶利益的損害，維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定，保障流通環(huán)節(jié)的暢通，規(guī)范流通中主體的市場行為和準(zhǔn)入原則，通過法律制度手段約束主體的交易行為。其次，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通中的安全問題要立法制約。我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的安全問題，關(guān)系著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民的生命健康。一旦農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)問題，不僅損害消費(fèi)者利益，更將損害廣大農(nóng)戶利益，造成農(nóng)戶風(fēng)險劇增，所以我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的食品安全問題亟需依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)。最后，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品在流通中的信息安全需要法律約束和規(guī)范。因?yàn)橐⑼晟频男畔踩W(wǎng)絡(luò)，就需要對涉及個人信息安全的內(nèi)容進(jìn)行法律保障和規(guī)范，從而維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。

（二）建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品流通法律體系

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，都是以完善的法律法規(guī)作為前提和保障，從而使農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中更加安全和有序，并保障國家宏觀調(diào)控的實(shí)施到位。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法對農(nóng)產(chǎn)品流通做了一些原則性規(guī)定，但還缺少具體可實(shí)踐的操作細(xì)則。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品流通范圍逐漸擴(kuò)大，有些甚至遠(yuǎn)銷歐美和非洲，因此加大對我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，通過完善的法律法規(guī)確保農(nóng)產(chǎn)品流通極其必要。當(dāng)前，我國在《農(nóng)業(yè)法》的基礎(chǔ)上修訂和增加了一些具體實(shí)施細(xì)則，以《農(nóng)產(chǎn)品流通法》作為核心構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)法律體系，雖然保障農(nóng)產(chǎn)品在流通各環(huán)節(jié)上能夠有法可依，但依然缺乏農(nóng)產(chǎn)品流通中對農(nóng)業(yè)合作組織的主體和市場交易行為等的實(shí)際約束能力，依然需要健全法律法規(guī)，當(dāng)流通中的權(quán)益受損時，能夠得到及時保障，進(jìn)而維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品市場的安定有序。

（三）完善我國農(nóng)民合作組織的法律制度

我國現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖有相關(guān)的配套法律，但在具體實(shí)踐中，農(nóng)民合作組織的權(quán)益還是得不到保障，而比較靈活的合作組織也依然無法涵蓋在法律范圍之內(nèi)。同時，對農(nóng)業(yè)合作組織的權(quán)利沒有明確的法律界定，再加上農(nóng)業(yè)合作組織運(yùn)營不規(guī)范，內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較混亂，權(quán)責(zé)不明確，進(jìn)而造成農(nóng)戶無法在農(nóng)業(yè)合作組織中享受到應(yīng)有的權(quán)利。

因此，應(yīng)該針對我國現(xiàn)行不同類型的農(nóng)業(yè)合作組織制定出不同的法律細(xì)則，對農(nóng)業(yè)合作組織中的法人地位進(jìn)行具體規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織的健康穩(wěn)定發(fā)展。并且，還要從法律層面賦予農(nóng)業(yè)合作組織各種權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)范化運(yùn)行，劃分職權(quán)，建立完善的合作監(jiān)督組織，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

（四）健全完善的批發(fā)市場相關(guān)法律規(guī)范

批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，我國現(xiàn)有的批發(fā)市場功能單一，很多潛在功能無法正常發(fā)揮。比如，信息集中、組織集散等，導(dǎo)致批發(fā)市場經(jīng)營混亂，管理疏忽，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的有序流通。2014年，中央一號文件明確指出要在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)范的批發(fā)市場，發(fā)揮批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，建設(shè)比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施等一系列配套設(shè)備。這就說明，我國對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場比較重視，但僅僅依靠政府的政策引導(dǎo)是難以達(dá)到規(guī)范化運(yùn)行的，必須針對我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀，采取必要的法律法規(guī)約束和規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范化運(yùn)行，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能。

日本針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制定了《批發(fā)市場法》，詳細(xì)規(guī)定了日本農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃、監(jiān)督和管理等辦法，并且完善了一系列配套法律規(guī)范，形成了健全完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律體系。所以，我國可以借鑒日本發(fā)展批發(fā)市場的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展實(shí)際，制定完善的配套法律體系，嚴(yán)格批發(fā)市場準(zhǔn)入制度，對參與批發(fā)市場的交易者行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，對進(jìn)入批發(fā)市場的生產(chǎn)者、批發(fā)商以及零售商等要嚴(yán)格審查。并且，為了實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場內(nèi)的公平競爭，還應(yīng)對批發(fā)市場內(nèi)的批發(fā)商數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的競爭氛圍。

（五）規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的交易行為

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通中交易行為的規(guī)范運(yùn)行離不開法律的約束和規(guī)范。因此，應(yīng)該盡快完善我國的《反壟斷法》，制定相關(guān)細(xì)則和可實(shí)踐的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍的流通暢通，消滅非法經(jīng)營行為、惡意壟斷行為和囤聚期貨行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定。并且還應(yīng)改革農(nóng)產(chǎn)品市場管理制度，打擊市場中惡意競爭行為和泛濫收費(fèi)現(xiàn)象，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通價格，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品定價行為，抑制惡性競爭導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格上升。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國糧食在連續(xù)12年獲得豐收后，流通對農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用及其重要性更是不言而喻，這不僅關(guān)系到每個農(nóng)戶的利益，更關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)該從六大領(lǐng)域重點(diǎn)完善法律制度：一是從推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制合作改革領(lǐng)域加強(qiáng)立法；二是從加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型經(jīng)營主體領(lǐng)域加強(qiáng)立法；三是從加快推進(jìn)供銷合作社改革領(lǐng)域加強(qiáng)立法；四是從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系領(lǐng)域加強(qiáng)立法；五是從加快農(nóng)村戶籍制度改革領(lǐng)域加強(qiáng)立法；六是從推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)立法。通過立法，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；通過立法，完善農(nóng)村流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過立法，加大農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用；通過立法，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。不但要讓年輕一代愿意從事農(nóng)業(yè)，更要留住鄉(xiāng)愁，留住青山綠水，留住中華文化的根基，留住農(nóng)耕文化的精粹。

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