鐘 睿 張 立

0 引言

數(shù)據(jù)顯示[1]，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人，比2011年增加了983萬人，增長率為3.9%，其中（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上）外出農(nóng)民工16 336萬人，比上年增加473萬人，增長率為3.0%。分省看，人口流出地主要集中在安徽、四川、河南、湖南、江西等中西部省份，人口流入地主要集中在廣東、浙江、上海、北京、江蘇等東部沿海省市。

人口的跨區(qū)域流動(dòng)解決了人口流出地就業(yè)崗位不足的問題，補(bǔ)充了人口流入地勞動(dòng)力資源，但也產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，如留守兒童和老人問題、夫妻分居問題、空心村問題以及流入地的人口管理問題等。這些問題的長期存在已經(jīng)開始影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，國家相繼提出的“健康城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展理念就是針對(duì)上述問題的政策應(yīng)對(duì)和導(dǎo)向。顯然，過去長期的“通過跨區(qū)域移民來解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)”的模式（即“移民就業(yè)”）越發(fā)與社會(huì)和諧發(fā)展的導(dǎo)向相矛盾。但是人口的區(qū)域遷移有其內(nèi)在的機(jī)制和規(guī)律，必須把握其主要的影響因素及其變化，才能夠以合適的公共政策引導(dǎo)人口遷移與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

圖1 研究框圖

圖2 1995—2011年主要人口流入省就業(yè)彈性系數(shù)歷時(shí)性變化

數(shù)據(jù)來源：參考文獻(xiàn)7。

文獻(xiàn)研究表明，人口流動(dòng)的選擇機(jī)制是人口遷移研究的核心命題。人口遷移研究領(lǐng)域最有影響的文獻(xiàn)是英國學(xué)者萊因斯坦（E.Ravenstein）在1885年和1889年發(fā)表的同名文章《人口遷移規(guī)律》[2][3]，該文總結(jié)了人口遷移的7條規(guī)律①7條規(guī)律是：1.人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市的；2.流動(dòng)的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面；3.全國各地的人口流動(dòng)都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中；4.每一次大的人口遷移也帶來了作為補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?dòng)；5.長距離的流動(dòng)基本上是向大城市的流動(dòng)；6.城市居民與農(nóng)村居民相比，流動(dòng)率要低得多；7.女性流動(dòng)率要高于男性。。在此基礎(chǔ)上，博格（D.J.Bogue）[4]研究了人口遷移的機(jī)制，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件；因此，流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件就成為推力，二者共同決定了人口的遷移選擇。1960年代李（E.S.Lee）[5]在對(duì)萊茵斯坦和博格的理論的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，認(rèn)為流出地和流入地實(shí)際上都既有拉力又有推力，同時(shí)又補(bǔ)充了第3個(gè)因素：中間障礙因素。中間障礙因素主要包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化的差異，以及移民本人對(duì)于以上這些因素的價(jià)值判斷等。上述關(guān)于人口遷移機(jī)制的理論研究在全世界產(chǎn)生了廣泛影響，但李強(qiáng)[6]對(duì)中國農(nóng)民工的研究認(rèn)為，中國的推拉模式與國際上存在較大差距，主要在于戶籍制度的障礙，影響了推拉因素的作用。盡管如此，萊茵斯坦、博格和李的推拉模型仍然不失為分析人口區(qū)域流動(dòng)的最為有效的理論工具之一。

本文在宏觀數(shù)據(jù)和因素分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省懷遠(yuǎn)縣的社會(huì)調(diào)研②懷遠(yuǎn)縣是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，2011年戶籍人口136萬人，外出務(wù)工人口29萬人，占戶籍人口的比例為21.3%；外出務(wù)工人口以青壯年人為主，屬于較典型的人口高流出地區(qū)。本次調(diào)查共涉及懷遠(yuǎn)縣除城關(guān)鎮(zhèn)外的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)問卷發(fā)放810份，回收766份，其中有效問卷688份，問卷回收率為95%，問卷有效率為90%。，以推拉模型作為研究框架，進(jìn)行反力研究。研究的基本假設(shè)是，人口流入地和流出地都同時(shí)存在拉力和推力③對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，同時(shí)存在推力和拉力，但推力為主導(dǎo)；對(duì)于城市而言，也同樣存在拉力和推力，但拉力是主導(dǎo)。為了敘述的清晰，本文定義農(nóng)村的拉力為“反拉力”（與城市的拉力作用相反），定義城市的推力為“反推力”（與農(nóng)村的推力相反）。，但是在我國現(xiàn)今的發(fā)展階段，人口流入地（主要是城鎮(zhèn)）的“拉力-反推力”和人口流出地（主要是農(nóng)村）的“推力-反拉力”正在發(fā)生變化，從而可能會(huì)影響到今后的人口遷移選擇（圖1）。

1 新形勢(shì)下人口流入地的“拉力-反推力”變化

我國東部沿海地區(qū)是人口的主要流入地。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及全球化的不斷深入，近幾年來東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了明顯的民工荒和招工難現(xiàn)象。從推拉模型來看，民工荒和招工難現(xiàn)象的背后是吸引人口持續(xù)流入的拉力在發(fā)生變化，在城市內(nèi)部形成了日漸強(qiáng)大的反推力。

1.1 發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí), 吸納中低端勞動(dòng)力的能力減弱

伴隨國際勞動(dòng)分工的深化，東南亞國家更低的勞動(dòng)力成本沖擊著我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，制約著勞動(dòng)力工資的上漲。在這樣的情勢(shì)下，以珠三角為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要想在激烈的全球競爭中生存，必須保持較低的生產(chǎn)成本。源于我國較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移變成為了企業(yè)的可能選擇。特別是2010年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》之后，中西部地區(qū)憑借自身資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐進(jìn)一步加快。數(shù)據(jù)顯示，我國人口結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布已經(jīng)在發(fā)生明顯的變化。盡管2012年粵、浙、滬、京、蘇、閩東部6?。ㄊ校┛缡×魅肴丝谡既珖缡×鲃?dòng)人口總量仍然高居83.30%，但比2010年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)[7]。

與此同時(shí)，粵、浙、蘇的就業(yè)彈性系數(shù)④就業(yè)彈性系數(shù)是指從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值。即GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。也呈現(xiàn)出積極的變化。從1995年至2005年該系數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)，2005年以后逐步下降。這說明，人口高流入的省市“單位GDP增長所能帶來的就業(yè)人數(shù)增長”呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，即這些省市創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力正在相對(duì)減弱（圖2）。

1.2 第一代農(nóng)民工趨于老齡化， 就業(yè)競爭力趨弱

我國農(nóng)民大量外出到城市務(wù)工是從20世紀(jì)90年代初期開始的。依此推算，早期的外出務(wù)工人口現(xiàn)在的年齡應(yīng)在50歲左右?！吨袊鲃?dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》指出，目前流動(dòng)人口從事制造業(yè)占35.2%、批發(fā)零售業(yè)占18.8%、住宿餐飲業(yè)占10.6%、社會(huì)服務(wù)業(yè)占8.7%、建筑業(yè)占7.5%，總計(jì)超過80%。這些行業(yè)主要還是勞動(dòng)密集型行業(yè)，且行業(yè)傾向于使用青壯年勞動(dòng)力。一方面，40歲以上的農(nóng)民工工資水平隨著年齡的增長而下降（圖3）；另一方面，50歲以上的農(nóng)民工參加過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例僅為16.9%（圖4），在各年齡組中占比最低。因此，年齡劣勢(shì)和技能限制加大了第一代農(nóng)民工找工作的難度，降低了其就業(yè)競爭力。隨著年齡的進(jìn)一步增長，這一批農(nóng)民工的就業(yè)競爭力將更加趨弱。

1.3 流入地的高生活成本使大部分農(nóng)民工難以在城市定居

我國人口的主要流入地集中在蘇浙粵京津地區(qū)以及大城市，這些地區(qū)的生活成本相對(duì)較高。以房價(jià)為例，上海、北京、杭州、南京、廣州2014年2月平均房價(jià)均在17 000元/m2以上，上海高達(dá)38 157元/m2；而主要流出省份（豫鄂贛皖等）的省會(huì)城市，平均房價(jià)均在10 000元/m2以下，且農(nóng)民工老家大多在農(nóng)村，其生活成本更低。課題組在湖北、安徽和河南的調(diào)查顯示，小城鎮(zhèn)的住房價(jià)格一般在3 000元/m2以內(nèi)。再以上海為例，觀察其租房價(jià)格，以城區(qū)內(nèi)環(huán)線附近50m2的一室一廳住房為例，月租金普遍在1 000元以上，但同樣的住房在人口高流出的省區(qū)，其價(jià)格一般不會(huì)超過500元。由于流動(dòng)人口工資水平相對(duì)較低，居住成本占了其生活成本的很大一部分，也就加大了其在城市定居的難度。當(dāng)然，大城市郊區(qū)村鎮(zhèn)的租住房提供了廉價(jià)的選擇，但其環(huán)境舒適度差距甚大，這是農(nóng)民工不得已的選擇，而并不是他們期望的（住房）選擇（圖5）。

課題組針對(duì)懷遠(yuǎn)縣村民搬遷意愿的調(diào)查顯示，在不愿意搬遷至縣城的原因中，占前三位的因素依次為：生活成本高、不愿意放棄土地、生活不方便，分別占31.6%、26.5%和21.3%。可見，生活成本高是農(nóng)民（工）選擇定居地的首要考慮因素（圖6）。

1.4 戶籍障礙和福利差異影響農(nóng)民工對(duì)流入地的社會(huì)歸屬感

我國的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致流動(dòng)人口在身份、權(quán)利、社會(huì)福利等方面與本地城鎮(zhèn)居民有較大差異。由于農(nóng)民工從事行業(yè)的特點(diǎn)，使得其工資水平普遍低于城鎮(zhèn)居民。雖然近幾年各地陸續(xù)開展了一些農(nóng)民工市民化的探索，但其所享受的社會(huì)福利仍然與本地戶籍人口有較大差距。這一定程度上影響到農(nóng)民工對(duì)流入地的認(rèn)同感和歸屬感。另外，戶籍制度的隔離和地方文化的差異性，使很多農(nóng)民工認(rèn)為，流入地是“外在的”、“他們的”，而不是“自己的”、“我們的”。筆者在懷遠(yuǎn)縣及其他縣市的農(nóng)民工訪談也表明，當(dāng)下農(nóng)民工在城市里缺乏歸屬感，普遍認(rèn)為僅僅是在城市里謀生存，而難以在城市里謀發(fā)展（圖7）。

上述分析表明，人口流入地的“拉力-反推力”正在出現(xiàn)新的變化，總的趨勢(shì)是蘇浙滬京津等傳統(tǒng)的人口高流入地區(qū)對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村人口的拉力在減弱，且對(duì)存量的流入人口產(chǎn)生了一定程度的反推力，這種拉力減小和反推力增強(qiáng)的變化，可能有助于發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2 新形勢(shì)下人口流出地的“推力-反拉力”變化

與人口流入地的“拉力-反推力”變化相對(duì)應(yīng)，人口流出地的“推力-反拉力”也出現(xiàn)了若干新變化。

2.1 農(nóng)村進(jìn)一步釋放剩余勞動(dòng)力的潛力有限

“招工難”預(yù)示著我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需關(guān)系出現(xiàn)了新狀況，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變應(yīng)是客觀的發(fā)展趨勢(shì)[8]。六普數(shù)據(jù)顯示，全國勞動(dòng)年齡人口（15—64歲）為9.9億。根據(jù)人口學(xué)相關(guān)原理推算， 2020年我國勞動(dòng)力數(shù)量將下降到8.3億。在懷遠(yuǎn)縣以及其他縣市的調(diào)查顯示，大部分中青年人口已外出務(wù)工，尤其是80后和90后的青年普遍選擇離開農(nóng)村到城市打拼。一般而言，農(nóng)村的接續(xù)勞動(dòng)力來自于新成長的青少年人口，但是懷遠(yuǎn)的調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)普遍面臨“招生難”的困境，這表明農(nóng)村的青少年人口數(shù)量已經(jīng)非常有限（圖8，圖9）。

圖4 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)比例

圖5 2014年2月全國部分大城市平均房價(jià)和平均租金

圖6 不愿搬遷的因素

圖7 2011年部分行業(yè)的全國平均工資和農(nóng)民工平均工資（元）

圖8 2010年人口年齡百歲圖（萬人）

圖9 2020年人口年齡百歲圖（萬人，預(yù)測⑤2020年總?cè)丝谑窃诩僭O(shè)計(jì)劃生育政策維持基本不變的情況下按照5‰的自然增長率計(jì)算得到的總?cè)丝跀?shù)據(jù)，再按照人口出生率為12‰計(jì)算得到2020年前出生的人口數(shù)。）

圖10 分年齡段農(nóng)村受訪者理想居住地

圖11 2008—2012年部分省份單位就業(yè)人員數(shù)（萬人）

另一方面，我國農(nóng)村地區(qū)的“空心化”現(xiàn)象也十分普遍，農(nóng)村留駐人口多是兒童和老人。懷遠(yuǎn)縣六普數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力占常住人口比重的66%，由于大量青壯年勞動(dòng)力的外流，留守農(nóng)村的老年人占比極高，65歲以上的老人占常住人口比重達(dá)11%⑥按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口達(dá)到7%就進(jìn)入到了老齡化社會(huì)。，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)處于明顯的老齡化狀態(tài)。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)即將形成明顯的“倒金字塔結(jié)構(gòu)”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給將不再像過去那么充裕。

2.2 城鄉(xiāng)二元管理體制下， 農(nóng)民的“身份紅利”已顯現(xiàn)

在我國城鄉(xiāng)二元的管理體制下，農(nóng)業(yè)戶口仍與土地承包權(quán)、宅基地分配、集體股份分紅等利益直接掛鉤。以土地權(quán)益為例，農(nóng)民對(duì)其承包的土地具有長期的承包權(quán)（30年不變）。一般來說，進(jìn)城農(nóng)民只要按照承包合同履行相應(yīng)義務(wù)，他對(duì)土地的承包權(quán)是受法律保護(hù)的。另一方面，農(nóng)民的宅基地及其地上房產(chǎn)也可能會(huì)給農(nóng)民帶來豐厚的收益。當(dāng)然，這些所謂的“土地紅利”只有在農(nóng)民的土地被城市建設(shè)等需要征用時(shí)才會(huì)得以顯現(xiàn)。

由于我國在農(nóng)村土地征用方面的法律法規(guī)不夠健全，各地除了遵守國家和地方的一些基本法規(guī)外，往往采取“一事一議”的處理辦法。局部地區(qū)或個(gè)案的高補(bǔ)償方案在民間極易流傳，這給予了被征地農(nóng)民極高的補(bǔ)償期望，有些時(shí)候是脫離現(xiàn)實(shí)的期望。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[7]，約60%的農(nóng)村戶籍的流動(dòng)人口不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，那些表示愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員中，35%不愿意交回承包地；不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員中，34%是因?yàn)橄胍Ａ敉恋?。由此可見，農(nóng)村的推力也出現(xiàn)新的變化趨勢(shì)，但這種變化并不是阻礙農(nóng)民進(jìn)城，而是使得這些進(jìn)城農(nóng)民的身份更加復(fù)雜。

2.3 家庭紐帶作用下， 外出人口有著更強(qiáng)的返鄉(xiāng)意愿

流出地大量人口外出造成了農(nóng)村的空巢化、夫妻分居、留守兒童、留守老人等困境。以農(nóng)村留守老人為例，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。據(jù)全國老齡辦測算，“十二五”時(shí)期，我國農(nóng)村留守老人約為4 000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。研究表明[9]，家中有需要贍養(yǎng)的老人會(huì)使農(nóng)民工傾向于返回老家的農(nóng)村和縣城，農(nóng)民工愿意留在城市的概率降低7.3%?？梢娭袊鴤鹘y(tǒng)儒家文化“父母在，不遠(yuǎn)游”的文化規(guī)范仍然在發(fā)揮著一定的作用。

同時(shí)，研究[9]也表明，已婚農(nóng)民工選擇“更愿意回老家”、“說不清楚”和“長遠(yuǎn)來看更愿意回到老家的縣城或小城鎮(zhèn)”的概率分別比未婚農(nóng)民工高10%、3.4%和0.5%，而已婚農(nóng)民工選擇“愿意放棄承包地成為城市居民”的概率比未婚農(nóng)民工低14%。

因此，在留守老人、結(jié)婚成家等家庭紐帶作用下，農(nóng)民工留在城市的意愿降低。懷遠(yuǎn)縣的訪談?dòng)涗浺灿∽C了上述判斷，外出人口最普遍的做法是在城市打工攢錢，日后回家鄉(xiāng)用于建房等消費(fèi)，以照顧老人及追求更高質(zhì)量的生活水平。

2.4 第一代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村生活的眷戀

對(duì)于第一代農(nóng)民工來說，他們的青少年時(shí)代幾乎全部在鄉(xiāng)村度過，直到成年才離開村莊外出謀生。這段關(guān)鍵的社會(huì)化過程使得他們生活的世界就在村莊之中，強(qiáng)烈的歸屬感使得他們內(nèi)心并不愿意到城市的陌生環(huán)境中重新適應(yīng)生活，在他們眼里，外出務(wù)工就類似于傳統(tǒng)農(nóng)民的兼業(yè)活動(dòng)，只是持續(xù)時(shí)間較長、務(wù)工地點(diǎn)較遠(yuǎn)而已[9]。另一項(xiàng)研究表明，1980年以前出生的農(nóng)民工愿意回老家的比例要比1980年以后出生的農(nóng)民工高8個(gè)百分點(diǎn)左右[10]?？梢?，對(duì)農(nóng)村生活的眷戀將加大人口流出地的反拉力作用。

懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村居民理想居住地的問卷調(diào)查顯示，分年齡段來看，隨著年齡的增長，農(nóng)村受訪者中愿意居住在農(nóng)村的趨于增多，愿意居住在城市的趨于減少，其中40—50歲、50—60歲和60歲以上的理想居住地在農(nóng)村的比例分別為33.78%、39.47%和46.67%。這反映出第一代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村生活的眷戀（圖10）。

2.5 內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展， 就業(yè)崗位增加顯著

數(shù)據(jù)顯示，2008—2012年間主要人口流出省份（如河南、江西、安徽、四川、湖南、湖北等）的GDP逐年增加，且增長率高于全國平均水平，同時(shí)“單位就業(yè)人員數(shù)”均呈現(xiàn)出顯著增加的趨勢(shì)，這說明了中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，能夠提供更多的就業(yè)崗位，這將對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生一定的吸引力（圖11）。

上述分析表明，人口流出地的“推力-反拉力”也出現(xiàn)了新的變化。總的趨勢(shì)是，傳統(tǒng)的人口高流出地區(qū)的勞動(dòng)力供給潛力已經(jīng)趨于有限，加之國家不斷出臺(tái)的惠農(nóng)政策和農(nóng)村土地日益凸顯的紅利，以及第一代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村及家庭的感情，種種因素使得人口流出地的農(nóng)村也表現(xiàn)出一定程度的反拉力。這種反拉力使得農(nóng)民工的供給不再那么充裕，也使得年齡大的外出務(wù)工者慢慢返回。

這種推力減小和反拉力增強(qiáng)的變化，有助于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，畢竟兩地分居的農(nóng)民工生活不是健康城鎮(zhèn)化所追求的。

3 討論：“移業(yè)就民”，促進(jìn)人口高流出地區(qū)的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

綜合以上分析，目前人口流入地的反推力和人口流出地的反拉力逐漸加強(qiáng)。因此，人口高流出地區(qū)的人口遷移動(dòng)向可能會(huì)發(fā)生一些新的變化，為順應(yīng)城鄉(xiāng)推力和拉力的雙向變化，筆者認(rèn)為應(yīng)逐步調(diào)整過去的“移民就業(yè)”（即通過人口跨區(qū)域流動(dòng)來解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題）的發(fā)展模式，而是要順應(yīng)健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展訴求，在新時(shí)期強(qiáng)調(diào)“移業(yè)就民”，即人口高流出地區(qū)積極通過產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入來順應(yīng)本地的人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提升服務(wù)業(yè)水平，以此提高本地人口的就業(yè)水平。

在新近發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出“培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能、加快發(fā)展中小城市”等政策導(dǎo)向。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快，未來城市群將逐步發(fā)育，中心城市將不斷強(qiáng)大，中小城市（包括縣城）所承擔(dān)的城鎮(zhèn)化份額也將日益擴(kuò)大，并將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體之一。在這一進(jìn)程中，人口高流出地區(qū)在引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村的同時(shí)，也要積極承接和導(dǎo)入勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，以順應(yīng)本地的人口結(jié)構(gòu)，提高本地的就業(yè)水平，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”的轉(zhuǎn)變，以工作崗位的空間重新配置來提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要深入研究本地的資源環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)能夠帶動(dòng)本地就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。除了現(xiàn)今制造業(yè)的引入以外，也要積極導(dǎo)入與民生相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是輕工業(yè)，這類工業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，從而一定程度上平抑人口的大量外出，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，無疑是經(jīng)過慎重決策的。大量調(diào)研顯示，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素稟賦是存在的，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)面臨著企業(yè)投融資困難、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、土地指標(biāo)短缺、高素質(zhì)人才缺失等諸多困難[11]。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多是規(guī)模較小的產(chǎn)品初加工企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，其數(shù)量和產(chǎn)值較低，所能吸納的勞動(dòng)力有限。因此，對(duì)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其工業(yè)化發(fā)展困難重重，難以成為本地城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)力[12]。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，第一、要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前其基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)聚集和基本公共服務(wù)能力有限，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。懷遠(yuǎn)縣問卷調(diào)查顯示，居民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最需要加強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施是環(huán)境衛(wèi)生和道路，分別占36.2%和27.6%，最需要加強(qiáng)的公共設(shè)施是教育和醫(yī)療，分別占29.9%和27.1%。因此，現(xiàn)階段該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)改善環(huán)境衛(wèi)生，完善道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，為其發(fā)展?fàn)I造良好的硬環(huán)境；加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，以更好的公共服務(wù)來集聚農(nóng)村人口和提升城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于有一定發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，應(yīng)以小城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，作為農(nóng)村地域集聚人口和產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)，分擔(dān)大中城市的增長壓力。第二、提升生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。目前人口高流出地區(qū)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，農(nóng)村留守老人的問題使得農(nóng)村留守老人對(duì)老齡服務(wù)等服務(wù)業(yè)的需求較大。并隨著第一代農(nóng)民工因年老而返回家鄉(xiāng)，將產(chǎn)生大量的設(shè)施、服務(wù)和福利需求。因此，應(yīng)營造有利于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)（特別是老齡服務(wù)）的發(fā)展水平；要鼓勵(lì)回鄉(xiāng)人員的自主創(chuàng)業(yè)，支持他們從事城鎮(zhèn)居民所需的生活服務(wù)型工作（如為老服務(wù)），從而滿足日益增長的服務(wù)需求。與此同時(shí)，也要培育和提升涉農(nóng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

總體而言，在我國現(xiàn)時(shí)的發(fā)展情勢(shì)下，不僅要關(guān)注人口高流入地區(qū)，也要關(guān)注人口高流出地區(qū)的發(fā)展問題。目前人口流入地的“拉力”和人口流出地的“推力”已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化，人口流動(dòng)動(dòng)向可能有所改變。在這樣的拉力和反推力、推力和反拉力角力的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)積極采取“移業(yè)就民”的發(fā)展策略，通過產(chǎn)業(yè)空間的重新配置，引導(dǎo)人口有序遷移，使得盡可能多的剩余勞動(dòng)力在本地完成就業(yè)和生活，提升人口高流出地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。當(dāng)然，在這樣的過程中，城市群要擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局. 2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[R]. 2013.National Bureau of Statistics of China.Report on China’s Rural Migrant Workers Development in 2012[R]. 2013.

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本刊2014第2期（總第115期）勘誤表