何俊蘭

【摘要】由于我國公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促使我國農(nóng)村公路建設(shè)的速度也逐漸加快。作為社會(huì)主義新農(nóng)村對本村價(jià)值產(chǎn)品的出口以及與外界溝通的主要方式，共存公路的建設(shè)中存在問題的解決則成為當(dāng)下農(nóng)村公路施工中的關(guān)鍵。本文則是從農(nóng)村公路施工資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行簡要的闡述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)資金；籌集；風(fēng)險(xiǎn)防范

作為我國公路網(wǎng)的重要構(gòu)成部分，農(nóng)村公路同樣也發(fā)揮著農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村的增收帶來極為重要的作用。所以，一直以來，農(nóng)村公路建設(shè)都受到人們?nèi)罕姷膹V泛關(guān)注。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸朝復(fù)雜方向發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)資金受到諸多不確定因素的影響，對農(nóng)村公路的建設(shè)造成一定的制約。

一、農(nóng)村公路資金籌集與管理的原則

農(nóng)村公路建設(shè)管理中是按照協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，使原有的農(nóng)村公路以建設(shè)為主的逐漸轉(zhuǎn)化為鞏固、完善及提升的模式，對公路建設(shè)的基礎(chǔ)性地位進(jìn)行強(qiáng)化，通過公共財(cái)政對正常建設(shè)發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理原則主要包括：對交通運(yùn)輸部門制定的相關(guān)暫定方法的規(guī)定進(jìn)行分析，在對資金的籌集及管理中應(yīng)嚴(yán)格按照政府投入為主，籌集多渠道、管理分級、?？顚Ｓ?、全過程監(jiān)控以及計(jì)劃管理等原則進(jìn)行操作。統(tǒng)一將依法行政及職責(zé)履行進(jìn)行結(jié)合，促使管理效能得到提升，進(jìn)一步將管理成本降低，使其管理的透明度得到增強(qiáng)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)中資金方面存在的問題

1.農(nóng)村公路規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的不足

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路雖然有較多的數(shù)量存在，但是由于存在嚴(yán)重匱乏的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，導(dǎo)致雖然存在較多的農(nóng)村公路，但是在質(zhì)量方面都無法得到有效的保障。其次，由于對經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村公路的規(guī)劃性有所缺乏，從而出現(xiàn)到處都是的農(nóng)村公路，甚至一些道路建設(shè)得到強(qiáng)加硬開辟產(chǎn)生的，對農(nóng)村的道路事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以，應(yīng)存質(zhì)量上進(jìn)行著手對其進(jìn)行控制。

2.現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路建設(shè)投資仍未得到有效控制

雖然農(nóng)村公路工程在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著的成效，但也避免不了一些財(cái)政困難的問題出現(xiàn)，使得地方公路建設(shè)的難度逐漸加大。及時(shí)政府和村民的共同努力對公路進(jìn)行修建完成，也會(huì)有較多外債遺留，而且由于資金短缺問題的存在，促使農(nóng)村公路的工程質(zhì)量造成影響，導(dǎo)致只對眼前利益進(jìn)行顧及，而未能考慮長遠(yuǎn)問題。

3.不足的農(nóng)村公路資金導(dǎo)致農(nóng)村公路工程的展開造成影響

由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路數(shù)量處于猛增趨勢，使得我國農(nóng)村公路的資金投入相對較大，而地方人民政府又未能對農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)行大力支持，使得農(nóng)村公路的建設(shè)未能得到有效的發(fā)展，最終形成不切實(shí)的農(nóng)村公路維護(hù)現(xiàn)象。

4.緊張的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)，促使公路建設(shè)的材料質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)較為缺乏，導(dǎo)致我國農(nóng)村公路建設(shè)中需要的材料質(zhì)量相對較低，造成農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量指標(biāo)較低，從而產(chǎn)生一定的安全隱患存在。

三、農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)來源主要包括以下幾方面：

1.融資方面的風(fēng)險(xiǎn)

由于我國農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源主要是從中央財(cái)政撥款及地方政府配套資金構(gòu)成，在執(zhí)行的過程中，地方政府由于存在較低的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縣鄉(xiāng)財(cái)政較為緊張，導(dǎo)致相關(guān)配套資金無法得到就位，該原因則是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)中問題的關(guān)鍵。其次，由于農(nóng)村的大量勞動(dòng)力逐漸向大城市轉(zhuǎn)移，在我國大部分地區(qū)都很難將農(nóng)民進(jìn)行投工投勞的實(shí)施，在不斷攀升的相關(guān)建設(shè)成本條件下，資金缺口則會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，各方資金的落實(shí)狀況無法確定。一旦出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，相關(guān)基本支出則無法做到給付及時(shí)，因此造成農(nóng)村公路建設(shè)的難度加大，甚至無法避免劣質(zhì)工程產(chǎn)生。

2.投資方面的風(fēng)險(xiǎn)

投資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是在對農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行使用中出現(xiàn)的擠占、截留和挪用等問題。農(nóng)村公路建設(shè)資金本身就屬于稀缺資源，因此在使用過程中應(yīng)對資金的安全及完整進(jìn)行保證，將科學(xué)、詳實(shí)的項(xiàng)目可行性報(bào)告作為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)用，否則則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)有較大損失出現(xiàn)。該風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)主要有資金的安全性風(fēng)險(xiǎn)、購買力風(fēng)險(xiǎn)以及效益與效力風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。

3.工期的風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，農(nóng)村公路建設(shè)存在較短的工期，有利于投入使用的及時(shí)性，促使社會(huì)效益得到盡快的發(fā)揮。而在嚴(yán)格保護(hù)耕地的條件下，農(nóng)村公路建設(shè)工期則會(huì)由于征地拆遷問題出現(xiàn)滯后，從而產(chǎn)生工期延誤現(xiàn)象發(fā)生。在一些農(nóng)村公路建設(shè)過程中，甚至由于不合理的拆遷工作，造成建設(shè)單位入場后無法及時(shí)進(jìn)行開工，在一定程度上對項(xiàng)目建設(shè)成本及相關(guān)管理費(fèi)用得到提升，甚至出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目破產(chǎn)等狀況出現(xiàn)。

四、農(nóng)村公路資金管理的加強(qiáng)與改進(jìn)措施

1.對農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源進(jìn)行穩(wěn)定

通常農(nóng)村公路建設(shè)的來源主要包括以下幾方面：

（1）與燃油稅的改革相結(jié)合，促使農(nóng)村公路建設(shè)資金投入進(jìn)行完善。根據(jù)該問題首先應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，使其不能與原有建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)相比過低。

（2）資金拼盤的落實(shí)，對相關(guān)措施進(jìn)行制定并出臺。促使在農(nóng)村公路建設(shè)中地方政府的資金能夠得到順利實(shí)施。在中央向地方支付的燃油稅中，結(jié)合一定比例對農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行安全，不足的部分應(yīng)由地方各級人民政府的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌處理，進(jìn)一步將農(nóng)村公路建設(shè)資金劃分為地方財(cái)政預(yù)算支出中。

（3）運(yùn)用多種方式對沿線受益企業(yè)、單位及個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)，對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行籌資。

2.農(nóng)村公路建設(shè)資金預(yù)算管理模式的完善

將交通主管部門作為建設(shè)的主體進(jìn)行管理。結(jié)合相關(guān)要求，促使農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任體系得到明確。因此在公路建設(shè)資金管理上，要求縣級部門應(yīng)對預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行監(jiān)督、上報(bào)財(cái)務(wù)等措施。結(jié)合批準(zhǔn)的計(jì)劃，制定出合理的建設(shè)資金預(yù)算，并通過財(cái)務(wù)部門的審核，通過后方可投入使用。

3.農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理的規(guī)范

應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況對自身的資金使用及管理進(jìn)行修正及規(guī)范。

（1）對農(nóng)村公路建設(shè)資金采用分類管理的方式。由于該類資金石渣建設(shè)工程及日常建設(shè)中使用的，應(yīng)結(jié)合相關(guān)部門的內(nèi)容要求主要?jiǎng)澐譃樾⌒薇ｐB(yǎng)、中修、大修以及改建施工，對于小修保養(yǎng)及日常建設(shè)應(yīng)每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次，對于大中修和改建工程應(yīng)定期進(jìn)行處理。因此，結(jié)合農(nóng)村道路的修繕周期不實(shí)際情況對不同類型的管理制度進(jìn)行構(gòu)建。在對小修及日常建設(shè)資金的保證下，促使大中修的工程資金得到合理的保留。

（2）規(guī)范資金的撥付。嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行使用，對工程質(zhì)量、進(jìn)度及養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容對資金的撥付進(jìn)行確定，禁止相關(guān)部門未能對建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行考慮的情況下，運(yùn)用以撥代支的現(xiàn)象對建設(shè)資金進(jìn)行使用。同時(shí)，還應(yīng)對工作流程進(jìn)行加強(qiáng)審核，進(jìn)一步將審批的手續(xù)進(jìn)行完善，及時(shí)對建設(shè)資金進(jìn)行撥付，促使日常建設(shè)工程的開展得到保障。

（3）對會(huì)計(jì)核算管理的加強(qiáng)。對農(nóng)村公路建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理及關(guān)機(jī)核算辦法進(jìn)行建立并完善，促使建設(shè)資金收支賬目達(dá)到清晰且獨(dú)立的記錄?？h級交通主管部門及政府機(jī)構(gòu)對農(nóng)村公路建設(shè)管理資金專用賬戶進(jìn)行設(shè)置，統(tǒng)一對本級籌集和上級部門撥入的農(nóng)村公路建設(shè)費(fèi)用實(shí)施管理，進(jìn)一步將直徑的使用及支付管理得到規(guī)范化，從而使得資金的收支狀況得到有效反映。

（4）對社會(huì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。要求各級審計(jì)和檢察部門應(yīng)對審計(jì)監(jiān)督及廉政監(jiān)察力度進(jìn)行加大，定期或不定期實(shí)施檢查及監(jiān)督工作，及時(shí)對問題進(jìn)行找出并得到糾正，對于存在的農(nóng)村公路建設(shè)資金的擠占和挪用現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)格處理，促使費(fèi)用得到專項(xiàng)使用。對政務(wù)及村務(wù)的公開制度進(jìn)行嚴(yán)格控制，促使群眾監(jiān)督渠道處于暢通狀態(tài)，定期對建設(shè)費(fèi)用的支出狀況進(jìn)行分析，進(jìn)一步將農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效率得到有效的提升。

五、結(jié)語

實(shí)際上，新形勢下的農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)涉及多方面農(nóng)村局面的社會(huì)基礎(chǔ)工程，要求政府及管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照以人為本，堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理相統(tǒng)一的要求，促使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到有效提升，從而減少工程費(fèi)用中存在的資金問題。

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