江寒秋

7月30日， 國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下稱意見），決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消非農(nóng)戶口，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這對渴望真正融入城市的廣大農(nóng)民工來說，無疑是重大利好。

不過，農(nóng)民似乎并沒有因此而狂歡，相反根據(jù)社科院調(diào)研報(bào)告，有9成農(nóng)民不愿意變成市民。農(nóng)民為何不愿市民化？農(nóng)村戶口到底有多大含金量？

從“農(nóng)轉(zhuǎn)非”到“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

25歲的杜珂從出生到現(xiàn)在，戶口一直都在臨沂市的農(nóng)村。

“轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去比較麻煩，而且我是在本省讀書，農(nóng)村戶口還有一定優(yōu)勢，所以不想轉(zhuǎn)?！倍喷鎻膩頉]有考慮過要將戶口轉(zhuǎn)移到城市里去。

杜珂認(rèn)為，農(nóng)村戶口有優(yōu)勢，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)戶籍麻煩?！?/p>

按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，杜珂聽說了“拆遷的傳言”，“如果我轉(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了?！?/p>

“城里人以前說‘你是鄉(xiāng)里的，現(xiàn)在農(nóng)村人會說‘我是鄉(xiāng)里的又怎樣，我們鄉(xiāng)里還好些。”杜珂說。

31歲的李欣也是臨沂人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)村戶口，畢業(yè)后，她又想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村?！爱?dāng)時上學(xué)的一個目標(biāo)就是要農(nóng)轉(zhuǎn)非成為城里人，如今看來，這步棋走的太傻了?！崩钚揽嘈χf。

“我們家在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去濟(jì)南市里買房，一樣可以?！彼f。她表示，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后，還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。

陳靜的戶口經(jīng)歷比以上兩位要復(fù)雜的多，30歲的她已經(jīng)歷過三次戶口遷移，因?yàn)楣ぷ髯儎?，可能面臨著第四次戶口遷移。

“那時候考大學(xué)，必須轉(zhuǎn)戶口，要轉(zhuǎn)到大學(xué)去。”陳靜說，這是她第一次動戶口，從爸爸的戶口本上撤下自己名字的那一頁，戶口落到了她的大學(xué)。

“畢業(yè)后，我想落到我爸爸的戶口上，但沒有成功?！标愳o回憶，她和絕大多數(shù)大學(xué)生一樣，全部“被迫”從農(nóng)村戶口變成了非農(nóng)業(yè)戶口，落到濟(jì)南的一個集體戶口上。“那是一個人才市場，”陳靜在戶籍上感到了“漂泊感”。

第三次戶口遷移，陳靜也是被迫的。為了孩子讀書，陳靜隨丈夫房產(chǎn)證地址，將自己的戶口遷移到了濟(jì)南市歷下區(qū)。

眼下，又因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動的原因，全家都將去浙江工作生活，“孩子也將到那邊讀書，我可能還要將戶口轉(zhuǎn)到那邊去”。

“如果有得選，我肯定還是想回到我爸爸的戶口上去，我覺得自己就是那里出生、長大的，我希望戶口本上的地址和內(nèi)心的歸屬地址是一致的?！?/p>

陳靜覺得她是被政策逼迫著遷移戶口的，現(xiàn)在，戶口上的自己既不被家鄉(xiāng)接受，又沒被城市真正接受。

除此之外，越來越多的大學(xué)生也不愿遷出戶口，山東大學(xué)研究生李建柱告訴記者，很多農(nóng)村籍新生不愿遷出戶口，是由于城市生活壓力太大，且農(nóng)村戶籍“紅利”漸增?！艾F(xiàn)在‘農(nóng)轉(zhuǎn)非容易，‘非轉(zhuǎn)農(nóng)很難。而且農(nóng)村戶口越來越‘值錢了，因?yàn)閼艨谶w出后，農(nóng)村學(xué)生在老家的宅基地和農(nóng)田將被收回，如果拆遷，他得不到相應(yīng)補(bǔ)償。再說，戶口不遷出也不會影響將來的考研、考公務(wù)員和找工作。”

還有專家指出，農(nóng)村相對寬松的計(jì)劃生育政策等也使得農(nóng)村戶口的吸引力增加。

為什么九成農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)換戶口

據(jù)報(bào)道，四年前中國社科院曾經(jīng)進(jìn)行過一個調(diào)查，參與調(diào)查的人數(shù)也近11萬人，但是，調(diào)查的結(jié)果卻有點(diǎn)出人意料。70后、60后農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的為80%；而80后不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則為75%，同時加了一個條件，如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則高達(dá)90%。

為什么一直被認(rèn)為對農(nóng)民很具吸引力的非農(nóng)業(yè)戶口，突然變得毫無吸引力了呢？難道廣大農(nóng)民的理念真的已經(jīng)轉(zhuǎn)變到不愿進(jìn)城成為城市人了嗎？顯然，這是無法用是或者不是來回答的問題。

就農(nóng)村的實(shí)際情況來看，真正在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)相當(dāng)少。特別是中青年農(nóng)民，基本都到了城市、到了家鄉(xiāng)之外。也就是說，進(jìn)城工作仍然是廣大農(nóng)民的首選。關(guān)鍵在于，讓他們用土地?fù)Q戶口，這就需要好好地算算賬了。因?yàn)?，對廣大農(nóng)民來說，不管土地的收益如何，也不管他們是否會在土地上投入很多的時間和精力，有一點(diǎn)可以肯定，那就是只要土地還在自己手中，圍繞土地的權(quán)利就不會從他們的手里輕易消失。即便在城市務(wù)工享受不到平等的權(quán)利，有土地這份權(quán)利作保證，還能使他們與城市居民有一個可以比較的空間和平臺。如果土地也失去了，而進(jìn)城以后應(yīng)享受的權(quán)利享受不到，或享受不平等，那么，他們作為公民的權(quán)利也就會失去很多。

一些農(nóng)民不愿輕易用土地?fù)Q戶口，說白了，就是在算權(quán)利賬，算戶口帶來的權(quán)利能否與土地產(chǎn)生的權(quán)利相對應(yīng)，甚至更高。否則，就會堅(jiān)持保留土地，到城市打工的理念，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進(jìn)。

事實(shí)也是如此，這些不愿選擇轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，大多都是在城市務(wù)工的人員，他們在城市務(wù)工過程中，已經(jīng)充分感受到了權(quán)利不平等帶來的精神壓力和生活壓力，感受到一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因?yàn)?，只要土地在手，哪怕城市不再需要自己了，自己不喜歡城市了，也可以選擇回到土地上去，去充分享受土地帶來的權(quán)利和快樂。

這也意味著，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，要想讓廣大農(nóng)民自覺自愿地用土地?fù)Q戶口，從而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等化，讓失去土地的農(nóng)民不至于成為二等公民，不成為城市的邊緣人口。而這，恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點(diǎn)，也是最大薄弱點(diǎn)。

■延伸閱讀

農(nóng)民紅利與市民紅利

農(nóng)業(yè)戶口優(yōu)勢

第一，農(nóng)業(yè)戶口最大的優(yōu)勢在于有宅基地和土地，若趕上拆遷的話，會有高額補(bǔ)償款。

第二，有些地方農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就最低可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)。endprint

第三，有些地方醫(yī)療保險(xiǎn)村里全包，不用出一分錢。如果生病住院，無論大人還是孩子，每年可報(bào)銷一定的住院費(fèi)。

第四，有些地方垃圾費(fèi)、治安費(fèi)等費(fèi)用也不用自己出，全由村里出，在這一點(diǎn)上，比非農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢。

第五，有些地方農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。

第六，有些地方規(guī)定農(nóng)村戶口如果第一胎是女孩，可生第二胎，不罰款。

第七，有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

非農(nóng)業(yè)戶口優(yōu)勢

一、招工、失業(yè)待遇好。

1、招工：農(nóng)民要想致富，企業(yè)上班是出路?？墒瞧髽I(yè)在招工時原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口。

2、失業(yè)保險(xiǎn)：非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%，最長不超過2年；而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系時，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為本市職工最低工資的40%，根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時間，一次性支付本人，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個月生活補(bǔ)助，最長不超過1年。

此外，非農(nóng)業(yè)職工在享受失業(yè)待遇期間，可以享受國家和政府部門的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。比如：非農(nóng)業(yè)職工辦理失業(yè)手續(xù)后，如個人選擇自謀職業(yè)的，持相關(guān)證明資料可以享受稅收減免政策、免收辦理個體營業(yè)執(zhí)照手續(xù)費(fèi)用等相關(guān)優(yōu)惠政策。

非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員中的就業(yè)困難群體，選擇自謀職業(yè)后，還可以享受國家社會保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼。

相對于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員，農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇高。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：非農(nóng)業(yè)職工退休時，可以按月領(lǐng)養(yǎng)老金；而農(nóng)業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無論交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時，只能一次性退保。

按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)20年測算，企業(yè)非農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)民工同樣繳費(fèi)5萬元，到退休時，農(nóng)民工只能一次性領(lǐng)取2萬元左右的退休費(fèi)，而非農(nóng)業(yè)職工每月將領(lǐng)取1100元退休費(fèi)，且隨國家政策每年進(jìn)行定期調(diào)整。按照北京市人均期望壽命80歲計(jì)算，在政策不調(diào)整的情況下，非農(nóng)業(yè)職工每年領(lǐng)13200元，退休20 年就能領(lǐng)到26.4萬元。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)：非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后，還可以享受退休后的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇；而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報(bào)銷，一旦退休了，就不給報(bào)銷了。

三、低保標(biāo)準(zhǔn)高。

按照民政部門現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，每年3600元；而農(nóng)業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同負(fù)擔(dān)。endprint