錢昊平+吳詩航

截至2014年7月28日，杭州師范大學健康學院執(zhí)行院長職務（處級）依然空缺，這距今年4月該校發(fā)出公選公告已三個多月了。與此前各類干部公選動不動“面向全國”不同，這次選拔范圍只是“浙江省內(nèi)”。

在這一差別背后，是黨的十八大后中央對公選政策的重大調(diào)整。2014年1月修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（下稱新《條例》），對公選增加了一系列限制規(guī)定，其中就提出，公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省進行。

國家行政學院政治學部教授劉峰表示，黨的十八大后，中央干部任用思路有不少調(diào)整，包括“裸官”不再提名為黨政主要領導人選、“破格”從嚴等，“公選降溫”只是其中最受關注的一項。

新的干部任用思路，用中組部有關負責人的話來說，就是“進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用”。

不再“凡提必競”

2012年后，公選干部節(jié)奏放緩。新聞顯示，2013年通過公選方式選任副廳級及以上干部的，只有江西、寧夏、新疆生產(chǎn)建設兵團等少數(shù)地方。2014年到目前為止，還沒有哪個省份表示要公選省管干部。

在2002年的老條例中，公開選拔、競爭上崗的適用范圍較寬，適用地方黨政部門、內(nèi)設機構的領導人員“以及其他適于”的情形。

但在新《條例》中，范圍明顯收窄，強調(diào)“從實際出發(fā)，合理確定要選拔的職位、數(shù)量和范圍”，且一般情況下，當職位出現(xiàn)空缺，本部門本地區(qū)都沒有合適人選的，可以進行公開選拔?！笆舜笠詠?，中央反復強調(diào)要改進競爭性選拔干部辦法?！?014年1月17日，中組部相關負責人對《人民日報》解讀干部任用思路的調(diào)整。

該負責人指出，公開選拔、競爭上崗在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題，如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。

新《條例》對“公開選拔和競爭上崗”提出要防止簡單以分數(shù)取人，并作出更多限制性規(guī)定。對于想?yún)⒓庸x的干部來說，2014年后，還“應當經(jīng)過所在單位同意”。就公選層級來說，2014年的新規(guī)是，公選縣處級以下干部，一般不跨省進行。

民主推薦“地位下降”

中組部相關負責人表示，中央修訂干部任用條例的主要原因包括，中央對干部工作的指導思想提出了新要求、干部政策有了新變化、干部任用出現(xiàn)了新問題。

新《條例》強調(diào)“黨管干部”，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導作用。

據(jù)此，在新的干部任用環(huán)節(jié)中，增設了“動議”作為選拔干部的初始環(huán)節(jié)，意在強調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就發(fā)揮領導和把關作用。

這是一個重大調(diào)整。此前，“民主推薦”一直作為選拔干部的初始環(huán)節(jié)而存在。現(xiàn)在“動議”成為初始環(huán)節(jié)，“民主推薦”退為第二環(huán)節(jié)。

中組部相關負責人解釋，民主推薦是發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，并且也肯定了民主推薦在選用干部中發(fā)揮的作用。“但在實踐中出現(xiàn)了一些問題”。如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現(xiàn)象，部分地方、單位的黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人，一些領導干部因怕丟票，不敢擔當，當老好人，甚至出現(xiàn)拉票賄選問題。

在新《條例》中，民主推薦的結果也由選拔任用的“重要依據(jù)”，變成了“重要參考”，同時也對民主推薦的方法作了調(diào)整。

作為強調(diào)黨管干部的另一體現(xiàn)，新《條例》規(guī)定，考察對象由黨組織集體研究決定。

“破格提拔”收緊

十八大后，還加強了黨組織對破格提拔的審批把關，具體就是“從嚴”“收緊”。

過去幾年，各地破格提拔年輕干部暴露出不少問題。2012年，網(wǎng)絡曝出了生于1991年的“湘潭神女”王茜擬任湘潭市岳塘區(qū)發(fā)改局副局長，曝光后相關任命被撤銷。2013年，湘潭縣27歲的副縣長徐韜、生于1979年的石門女縣委副書記劉瓊相繼被曝光。目前，徐滔、劉瓊的職務都已被免，按正科級職級安排工作。

破格提拔往往在基層更容易出現(xiàn)問題。這既有暗箱操作的原因，也有一些地方領導在政績沖動下，對破格提拔年輕干部提出“量化”要求。如2011年，湖北宜都五眼泉鎮(zhèn)25歲的牟陽被提拔為鎮(zhèn)長，原因是當?shù)匾笃聘裉岚握萍壜毼蝗诉x，年齡須在30歲以下。按這一標準，這個25歲的女干部成了唯一人選，她本人對提拔也感到意外。

中組部相關負責人解釋，這些年來大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，但也存在問題，存在“拼爹”現(xiàn)象，將“破格”變“出格”，選拔工作不透明，存在暗箱操作，影響了選人用人的公信度。

中央今年首次對破格提拔設置諸多限制。需要破格提拔的情形主要有：班子結構調(diào)整或領導職位有特殊要求的；專業(yè)性較強的崗位或重要專項崗位急需的；艱苦邊遠、貧困地區(qū)急需引進的。與此前規(guī)定不一樣的是，“年齡要求”不再是破格的理由。

突出“好干部”

在新的干部任用思路中，“好干部”是必須堅持的標準。2013年6月，習近平提出要“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，共五條標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

在“好干部”的標準下，規(guī)定了以下幾種人不得列為干部考察對象：“裸官”不能被提拔，群眾公認度不高的，有跑官、拉票行為的，連續(xù)三年年度考核為基本稱職以下等次的，也不能被提拔。此外，受到過組織處理，或者受到過黨政紀律處分尚在處分期影響使用的，其他原因不宜提拔的，都不能被提拔。

（王景義薦自2014年7月31日《南方周末》）endprint