郭 杰

（信陽(yáng)師范學(xué)院 河南信陽(yáng) 464000）

加強(qiáng)和完善新時(shí)期我國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的思考

郭 杰

（信陽(yáng)師范學(xué)院 河南信陽(yáng) 464000）

近些年來(lái)，隨著中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的各種法規(guī)、政策、規(guī)定的不斷出臺(tái)，公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度在全國(guó)各地區(qū)、各層次的探索力度不斷加大，在實(shí)踐中取得了一系列的成績(jī)，也暴露出了許多的問(wèn)題，本文將對(duì)其進(jìn)行分析與思考。

公開(kāi)選拔；黨政領(lǐng)導(dǎo)；完善機(jī)制

一、我國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度概述

所謂公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度，是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門面向社會(huì)采取公開(kāi)報(bào)名、考試與考察相結(jié)合的辦法，篩選出領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度。它堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合，是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一。

我國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度孕育、產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期，至今已有二十余載的發(fā)展歷程，其間經(jīng)歷了試驗(yàn)探索、改進(jìn)推廣、制度推行等三個(gè)階段。

浙江省寧波市在1985年公開(kāi)選拔局級(jí)干部，揭開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔試驗(yàn)的序幕；1992年中共中央有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開(kāi)選拔副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部情況的報(bào)告》，肯定了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一做法，并要求各部門從實(shí)際情況出發(fā)，探索、改進(jìn)干部選拔方法，由此公開(kāi)選拔制度進(jìn)入推廣階段；2002年7月，中共中央在修改《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，專門增設(shè)了“公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗”一章，其中明確指出“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”，標(biāo)志著公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度在全國(guó)范圍內(nèi)的基本形成；2004年中共中央辦公廳頒發(fā)的《公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度的規(guī)定將公開(kāi)選拔制度帶入了規(guī)范推進(jìn)的新階段。

二、我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度的基本內(nèi)容、程序與發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度的基本內(nèi)容和程序

我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔主要適用于選拔任用地方各級(jí)黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員或者其他人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其他人選，以及其他適用于公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)選拔：一是為了改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)職位空缺較多，需要集中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；二是領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位無(wú)合適人選；三是選拔專業(yè)性較強(qiáng)職位和緊缺專業(yè)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

公開(kāi)選拔工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：發(fā)布公告；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試(包括筆試和面試)；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定；辦理任職手續(xù)。

2.我國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的發(fā)展現(xiàn)狀

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一種重要方式，目前正在全國(guó)各地不同層次、不同范圍內(nèi)逐漸展開(kāi)，成績(jī)斐然。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）開(kāi)展范圍廣泛：全國(guó)各省、市、縣、區(qū)基本上都開(kāi)展了此項(xiàng)工作，包含了地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，選拔出了一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

（2）選拔層次全面：我國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職位層次從正職到副職，從省直機(jī)關(guān)正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，覆蓋了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的大部分級(jí)別。

（3）實(shí)踐形式多樣：各地黨組織在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔的過(guò)程中，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》的指導(dǎo)下，結(jié)合本地的實(shí)際情況，創(chuàng)造了多種領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔的實(shí)踐形式。

三、不斷加強(qiáng)和完善新時(shí)期公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的策略

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，反映了廣大干部群眾企盼黨政干部選拔任用制度革故鼎新的強(qiáng)烈愿望。因此，采用這種辦法選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，方向是正確的，必須堅(jiān)持。但是公選程序多、時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，在實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題，亟需在實(shí)踐上不斷地加強(qiáng)和完善。

1.要適度把握公開(kāi)選拔的層次、范圍和次數(shù)

（1）要把握好選拔的范圍。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，比較適用于選拔專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。如科技、教育、財(cái)政等專業(yè)性較強(qiáng)的單位，冶金、化工、電子、能源等技術(shù)性較強(qiáng)的部門，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)職位有其特定性，專業(yè)技術(shù)要求比較高。通過(guò)公開(kāi)選拔，可以在廣大的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和選拔那些有能力、有學(xué)識(shí)、有專業(yè)、有技術(shù)，在某一領(lǐng)域造詣?shì)^深的專業(yè)人才；

（2）要把握好選拔的層次。從目前干部隊(duì)伍看，公開(kāi)選拔應(yīng)以處（局）級(jí)以下干部為主，重點(diǎn)是以單位和部門的副職為主。其理由：一是這幾個(gè)層次與廣大中青年干部所處同一層次，易于吸引年輕干部的參與，激勵(lì)他們的競(jìng)爭(zhēng)向上意識(shí)，隨時(shí)接受組織的選拔；二是這幾個(gè)層次的干部需求量大、所需專業(yè)廣泛，他們是完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的中堅(jiān)力量，也是選拔任用各類高級(jí)干部的基礎(chǔ)來(lái)源。把公開(kāi)選拔的重點(diǎn)放在這幾個(gè)層次，既能解決領(lǐng)導(dǎo)干部入口狹窄問(wèn)題，又能優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，給其注入新的生機(jī)和活力；三是更加適合于領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的規(guī)律。把選拔的重點(diǎn)放在這幾個(gè)層次的副職上，有利于干部的健康成長(zhǎng)。作為單位部門的正職，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)具備“通才”，不僅要有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，還必須具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、寬闊的知識(shí)面和統(tǒng)攬全局的指揮協(xié)調(diào)能力。這些必備素質(zhì)，不是一次公開(kāi)選拔就能檢測(cè)出來(lái)的。特別是目前公開(kāi)選拔機(jī)制尚不完善，采用這種方式選拔正職很難選準(zhǔn)。

（3）要把握好選拔的次數(shù)。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證其競(jìng)爭(zhēng)的公正性和公平性，必須采取一系列科學(xué)嚴(yán)密的考試、考核措施，牽涉干部管理部門精力較大。鑒于這一實(shí)際，公開(kāi)選拔不宜搞得太頻繁，應(yīng)根據(jù)干部崗位的實(shí)際需要有計(jì)劃的進(jìn)行。

2.不斷完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制

（1）要建立一支專兼結(jié)合的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部管理隊(duì)伍。幾年來(lái)，由于公開(kāi)選拔工作人員都是臨時(shí)抽調(diào)的，對(duì)公開(kāi)選拔的業(yè)務(wù)不盡熟悉，不同程度地影響了公開(kāi)選拔的工作質(zhì)量。要提高公開(kāi)選拔的工作質(zhì)量，必須根據(jù)公開(kāi)選拔工作的特點(diǎn)和要求建立一支專兼職相結(jié)合的公開(kāi)選拔管理隊(duì)伍。這些人員應(yīng)在嚴(yán)格挑選的基礎(chǔ)上相對(duì)固定，定期強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)素質(zhì)，成為一支黨性強(qiáng)，作風(fēng)好，業(yè)務(wù)精的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部管理隊(duì)伍，為更好地組織實(shí)施這項(xiàng)工作提供組織保證。

（2）要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，防止參選者報(bào)考部門的人數(shù)“冷”“熱”不均問(wèn)題。確定某一次公開(kāi)選拔的部門職位，要注意報(bào)考者普遍不愿報(bào)的“冷門”與普遍向往的“熱門”的問(wèn)題?！袄溟T”與“熱門”不宜同時(shí)公開(kāi)選拔，可通過(guò)采取按部門分類、分批進(jìn)行公開(kāi)選拔的辦法，這樣可避免報(bào)名時(shí)報(bào)考者分布不均，考試篩選時(shí)不同部門分?jǐn)?shù)高低差距大的現(xiàn)象，有效解決選上來(lái)的干部素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。

3.提高效率、降低成本

（1）嘗試走公選資格證的新路子。隨著各地不斷地探索，公開(kāi)選拔工作日趨規(guī)范，并逐步成為干部工作中的一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作。在這樣一種情況下，我們就不能運(yùn)用現(xiàn)在的選一次、考一次的做法，可借鑒外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試的經(jīng)驗(yàn)，隔幾年舉行一次公選資格考試，所有參考人員在經(jīng)本單位及組織部門審核批準(zhǔn)后方可參加考試。一旦考試過(guò)關(guān)，即獲得公選資格，兩年內(nèi)可以直接報(bào)名參加公選，并在完成專業(yè)知識(shí)測(cè)試的基礎(chǔ)上，直接進(jìn)入面試。

（2）建立公開(kāi)選拔工作中心。依托于人才交流中心，發(fā)揮人才交流中心對(duì)人才強(qiáng)大的集散功能和蓄儲(chǔ)職能，建立市級(jí)以上的層層級(jí)級(jí)的公開(kāi)選拔工作中心。公開(kāi)選拔中心由組織部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。公開(kāi)選拔中心下設(shè)公開(kāi)選拔資格考試中心，負(fù)責(zé)對(duì)擬參加公選人員的資格考試和公選資格證的發(fā)放及管理。同時(shí)，建立具備參加公開(kāi)選拔資格人員的檔案，并按專業(yè)、區(qū)域、年齡以及有無(wú)參加過(guò)公選等進(jìn)行分類管理。各地開(kāi)展公選，可采取社會(huì)上自由報(bào)名與公開(kāi)選拔中心推薦相結(jié)合的辦法確定參加公選人員名單，以確保參加一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位公選人員名額。同時(shí)，公開(kāi)選拔工作中心內(nèi)設(shè)專家?guī)?。每次公選均由公選中心根據(jù)公選職位的專業(yè)需要從專家?guī)熘须S機(jī)抽取人員，成立相應(yīng)的專家評(píng)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)參加公選人員的面試評(píng)定和社會(huì)評(píng)價(jià)。公選工作中心同時(shí)還必須負(fù)責(zé)每一次公選的檔案記錄和向相應(yīng)單位推薦表現(xiàn)突出的公選人員進(jìn)入后備人員隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度在行政領(lǐng)域的實(shí)踐，激起了公務(wù)員系統(tǒng)的千層浪，為我國(guó)的干部人事制度改革帶來(lái)諸多方面的新鮮活力，但是其在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的負(fù)面影響仍需要我們?cè)谶M(jìn)一步的改革與實(shí)踐中不斷的避免與改進(jìn)，從而使該項(xiàng)制度得到不斷地加強(qiáng)和完善。

[1]馮志峰;公開(kāi)選拔考試中的問(wèn)題與對(duì)策研究[D];國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué);2006年

[2]王勇;現(xiàn)行人大選舉監(jiān)督體系的制度缺陷及理論困惑[J];甘肅社會(huì)科學(xué);2003年04期

[3]龔慕霞;肖卉;;推進(jìn)村民選舉的思考[J];貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2006年03期

郭杰，男，漢族（1990—），河南安陽(yáng)市人，信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代。