〔摘要〕 選拔制度決定著干部晉升的基本框架，體現(xiàn)著執(zhí)政黨組織路線的選擇。從1980年代中央對于“干部四化”的重視，到90年代德才兼?zhèn)涞膹?qiáng)調(diào)，再到2002年以來公開選拔的推廣，以及十八大以來綜合性標(biāo)準(zhǔn)的提出，都體現(xiàn)了干部選拔制度演化的階段性特征。黨的組織路線的調(diào)整及由此引發(fā)的干部選拔制度改革，決定著干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。這一發(fā)現(xiàn)可以看成是“雙向路徑”理論、“政績決定論”以及“關(guān)系決定論”的拓展和超越。

〔關(guān)鍵詞〕 干部選拔；組工會(huì)議；德才兼?zhèn)?；公開選拔

〔中圖分類號(hào)〕D630.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2017）05-0090-06

一、引言

干部是黨的執(zhí)政骨干，服務(wù)于黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。選拔和擢升是干部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著什么人能夠進(jìn)入執(zhí)政隊(duì)伍以及上升到何種層級(jí)。然而什么因素是影響干部選拔的決定性因素，卻始終是學(xué)術(shù)界爭執(zhí)的待解難題。當(dāng)前關(guān)于干部晉升路徑存在三種典型的理論主張。其一，“雙重路徑”理論強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)與專業(yè)能力在干部選拔中的作用形式及其效果。研究者以大學(xué)教育和黨員身份作為觀察干部能力和忠誠的基本指標(biāo)，以此來檢驗(yàn)改革初期的干部晉升狀況。〔1〕如果說1980年代干部隊(duì)伍面臨從革命精英到技術(shù)官僚的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，教育程度和學(xué)歷層次是區(qū)分“老革命”與“新干部”的最重要指標(biāo)；那么隨著干部隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善，這一理論的解釋力也大為下降。其二，“政績決定論”主要考察GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對于干部晉升的影響機(jī)制。相關(guān)研究聚焦于特定層級(jí)如省、市、縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人，通過將地方政府GDP或財(cái)政收入的增長率，與黨政領(lǐng)導(dǎo)人政治晉升幾率進(jìn)行比對，以此檢驗(yàn)政績特別是經(jīng)濟(jì)績效對于干部擢升的影響狀況?！?〕其三，“關(guān)系決定論”考察干部的教育背景、履職經(jīng)過、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、派系分屬及其與高層領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)近親疏，以此檢驗(yàn)“關(guān)系”對于干部選拔的影響大小?！?〕后兩種對于干部選拔過于簡化的典型模式分析，無疑得出的結(jié)果發(fā)現(xiàn)比失去的還要多。干部選拔過程受到太多不確定因素的影響，如地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小，候選者的競爭態(tài)勢，提名者之間的權(quán)力平衡、利益輸送與權(quán)錢交易等等。更為關(guān)鍵的是，上述研究均屬于歷史橫斷面或者特定層級(jí)干部群體的研究，未能將不同歷史時(shí)段影響干部選拔的決定機(jī)制闡釋清楚。

從整體上看，干部選拔是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要體現(xiàn)，因此干部選拔制度體現(xiàn)著執(zhí)政黨組織路線的選擇，也折射著黨的執(zhí)政戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。選拔制度決定著干部選拔的基本框架，也決定著干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的整體性變遷。本文梳理了1979年以來6次全國組工會(huì)議加上2次全國組織工作座談會(huì)，以此把握執(zhí)政黨組織路線的演化脈絡(luò)，參見圖1。由于全國組織工作會(huì)議多是由中央政治局負(fù)責(zé)召集，且間隔周期長，多圍繞黨的組織工作中的一些宏觀、重大、長期問題進(jìn)行定調(diào)和部署，因此成為管窺黨的組織政策變化的重要依據(jù)。作為組織工作的重要組成部分，干部選拔自然也成為歷次全國組工會(huì)議的必不可缺的內(nèi)容，甚至是會(huì)議主題?；谶@一判斷，筆者以黨的組織工作會(huì)議為線索，結(jié)合中央領(lǐng)導(dǎo)層的換屆周期和重要事件，對改革以來干部選拔制度改革的路線進(jìn)行了梳理，旨在解析其內(nèi)在的演化路徑和運(yùn)行邏輯。

二、1979-1989：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與干部選拔的“四化”方針

一定的組織路線服務(wù)于政治路線，政策制定之后要靠干部加以落實(shí)。改革之初，干部制度建設(shè)所面臨的重要任務(wù)之一，是為新的政治路線提供有力的組織保障，為推進(jìn)改革事業(yè)提供大批的干部隊(duì)伍。由于“文革”不僅顛覆了既有的干部體系，而且還圍繞政治運(yùn)動(dòng)建構(gòu)起一支新的干部隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)顯示，在“文革”中，全國受到立案審查的干部達(dá)200萬人，下放干部117.1萬人，其中中央機(jī)關(guān)11.9萬人，省級(jí)機(jī)關(guān)25.87萬人，地級(jí)機(jī)關(guān)30.8萬人，縣級(jí)機(jī)關(guān)49.53萬人。同時(shí)，在群眾運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來的工人、農(nóng)民和軍人大量進(jìn)入干部隊(duì)伍，干部選拔工作嚴(yán)重失控，到1976年底，全國干部總數(shù)達(dá)到1615.8萬人，比1971年增長25%?！?〕隨著撥亂反正和改革開放路線的確立，這一支干部隊(duì)伍在年齡、知識(shí)、能力和視野等都與改革開放的政治路線不相匹配。

在這一背景下，1979年9月5日召開的全國組織工作座談會(huì)，明確提出組織工作的根本任務(wù)就是保證黨的政治路線貫徹執(zhí)行，推動(dòng)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。會(huì)議將年輕干部與后備干部培養(yǎng)提到了重要日程，指出解決接班人問題是一個(gè)極為重要的戰(zhàn)略問題，必須大膽提拔中青年干部，大量培養(yǎng)選拔青年干部，選配中青年干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)、得到群眾擁護(hù)的年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。會(huì)議還提出了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)又被闡釋為：堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線；大公無私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅(jiān)持黨性，根絕派性；有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有勝任工作的業(yè)務(wù)能力?！?〕

1983年7月召開的全國組織工作座談會(huì)延續(xù)了培養(yǎng)年輕干部的思路，明確提出“四化”作為新時(shí)期黨的組織工作路線的核心和首要任務(wù)。會(huì)議將干部制度改革的原則歸納為：有利于干部隊(duì)伍的“四化”和進(jìn)行正常的新老交替與合作；有利于大量生長人才，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，合理使用人才；有利于調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，糾正“干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”、“能上不能下”、“能進(jìn)不能出”等現(xiàn)象。〔6〕在這一精神指引下，中組部要求地方政府配備領(lǐng)導(dǎo)班子要用“四化八門”取代“五湖四?！?。所謂“四化”就是要求干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，所謂“八門”就是要求干部具備工、農(nóng)、經(jīng)、貿(mào)、理（論）、科、文、教等專門知識(shí)?！?〕

隨著“干部四化”方針的確立，選拔和培養(yǎng)大量年輕干部需要調(diào)整原有的選拔方式、評(píng)價(jià)方式和考核方式，公開民主選拔方式也成為這一時(shí)期干部選拔制度改革的重要進(jìn)展。1988年6月至7月召開的全國組織工作會(huì)議提出了相應(yīng)的改革思路。中組部長宋平在本次會(huì)議上提出改進(jìn)后備干部工作和民主評(píng)議，注重發(fā)現(xiàn)“德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、有發(fā)展?jié)摿Α钡膬?yōu)秀人才。對于阻礙年輕干部成長的選拔神秘化、少數(shù)人選人，“熟面孔”中選人、用人不正之風(fēng)等現(xiàn)象，要增加干部工作的透明度和堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等作為解決問題的關(guān)鍵。為此要求：改革干部選舉制度，走群眾路線，選舉過程發(fā)揚(yáng)民主；委任干部要重視聽取群眾的意見，定期進(jìn)行民主評(píng)議或民意測驗(yàn)；引進(jìn)競爭機(jī)制，招聘選聘企業(yè)經(jīng)營者；逐步推行干部考試錄用制度?！?〕1985年7月，寧波市計(jì)委主任、物價(jià)局長、林業(yè)局長等5位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位采取向社會(huì)公布選拔條件，通過群眾舉薦、個(gè)人自薦，以及筆試和面試等環(huán)節(jié)選拔合適人選，被視為全國最先進(jìn)行的公選實(shí)驗(yàn)?！?〕隨后的武漢和廣州采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的“雙推雙考”方式公開選拔處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。1988-1992年間，吉林省先后開展4次公開選拔地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)。在具體做法上采取了“一推雙考”，即實(shí)行組織推薦與群眾推薦，考試與考核相結(jié)合的方法，形成了較為完整的公選程序和做法，得到中組部的肯定和推介?！?0〕

為了回應(yīng)“文革”危機(jī)進(jìn)行政治路線調(diào)整的同時(shí)，黨確立了“干部四化”組織路線。改革初期的十年，在新的組織路線指引下，干部選拔標(biāo)準(zhǔn)從重視政治標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向重視年齡標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，并且圍繞年輕干部的選拔提出了民主選拔和競爭性選拔的初步思路。新的組織路線帶來了改革以來干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)換，干部年輕化、知識(shí)化和新老交替取得明顯成效。截止1985年9月，國務(wù)院81個(gè)部領(lǐng)導(dǎo)班子換屆前后平均年齡下降5歲，大專以上文化程度上升27.5%。同期，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡下降4歲，大專文化程度上升80%。而自1982年到1990年，全國共有526萬多名達(dá)到離退休年齡的老干部陸續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，任職到齡退休已經(jīng)為廣大干部自覺遵循?！?1〕

三、1990-2001：制度修復(fù)與干部選拔的政治要求

年輕干部與經(jīng)過戰(zhàn)爭洗禮的老同志相比，在政治堅(jiān)定性和原則性上存在一定的差距。而大規(guī)模選拔年輕干部，一定程度上也放松了對革命化標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)。如何在推進(jìn)“干部四化”過程中確保干部的政治忠誠度，成為20世紀(jì)80年代末干部選拔制度改革的重要命題。1989年8月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確要求，選拔、任用干部，要注重干部的政治立場、思想品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)才能和工作實(shí)績，防止和糾正片面強(qiáng)調(diào)年齡和文憑的偏向；不能用“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”取代德才兼?zhèn)涞脑瓌t，防止重才輕德；“一定要保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的馬克思主義者手中”，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹黨的路線、方針、政策的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這一精神在黨的十四大報(bào)告中進(jìn)一步得到細(xì)化，該報(bào)告指出，衡量干部的德和才主要看在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)。對堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，有高度革命事業(yè)心和為人民服務(wù)的強(qiáng)烈責(zé)任感，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部，要委以重任。

對于政治素質(zhì)和革命化的要求在1994年11月底召開的全國組工會(huì)議上再次得到重申。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)選拔年輕干部要貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持以革命化為前提，注意選用黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、同群眾聯(lián)系密切的干部。同時(shí)，這一次會(huì)議并沒有放棄干部年輕化的要求，強(qiáng)調(diào)抓緊做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作，為此要求：換屆時(shí)注意保持合理的年齡結(jié)構(gòu)，年輕干部所占比例沒有達(dá)到要求的，必須補(bǔ)充；一時(shí)沒有合適人選的，可暫時(shí)空出名額；本地區(qū)、本部門難以產(chǎn)生合適人選的，要通過交流選配。有些職數(shù)已滿，又缺乏年輕干部的領(lǐng)導(dǎo)班子，可以采取“先進(jìn)后出”的辦法，充實(shí)年輕干部。

1997年12月21-24日召開了全國組織工作會(huì)議。江澤民同志在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了干部隊(duì)伍的重要性，正確的路線和政策要靠干部去貫徹落實(shí)，人民群眾要靠干部去組織和動(dòng)員，黨內(nèi)和社會(huì)上存在的影響凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題要靠干部去研究和解決。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論修養(yǎng)和知識(shí)水平；在政治上思想上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央的重大決策和部署；誠心誠意為人民群眾謀利益，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；帶頭廉潔自律，自覺接受監(jiān)督?！?2〕從1998年11月開始，中央在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，而其中的“講政治”，就是著力強(qiáng)化黨員干部的政治原則立場、政治敏銳性和政治鑒別力。

在嚴(yán)格干部選拔政治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為了推動(dòng)和促進(jìn)年輕干部脫穎而出，中央同期進(jìn)一步推廣公開民主選拔干部的試點(diǎn)。民主推薦、公開選拔、競爭上崗等制度紛紛出臺(tái)，地方性的試點(diǎn)也廣為開展。1995年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》要求“民主推薦提出考察對象”，改變傳統(tǒng)的組織部門包辦的狀況；黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象，民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)。1999年初，中組部下發(fā)了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作通知及考試大綱，對公開選拔的范圍、工作程序、考試科學(xué)性等做出較為權(quán)威的規(guī)范，干部公選進(jìn)入規(guī)范化的軌道。統(tǒng)計(jì)顯示，1995年到2000年5月底，全國31個(gè)省區(qū)市公開選拔副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部700多名，公開選拔副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共8200多名；通過競爭上崗產(chǎn)生的副處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部21000多名。〔13〕

綜合看來，1990年代干部選拔制度出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)折。一方面，執(zhí)政黨充分認(rèn)識(shí)到干部“革命化”的重要性，糾正了過分重視“年輕化”而放松“革命化”的傾向，強(qiáng)調(diào)黨管干部和德才兼?zhèn)涞倪x拔原則，并開展了“三講”學(xué)習(xí)活動(dòng)。另一方面，為了繼續(xù)推進(jìn)干部年輕化的進(jìn)程，執(zhí)政黨引入民主推薦、公開選拔和競爭選拔等選拔制度改革，打破過于僵化封閉的選拔程序。并且，這一時(shí)期基本完成了干部知識(shí)化的任務(wù)。2001年底，中國縣（處）級(jí)以上干部具有大專以上學(xué)歷的比例已達(dá)到87.9%，相對于1981年的16.4%有了顯著的提升?！?4〕各級(jí)干部學(xué)歷層次普遍提升，大學(xué)文憑幾乎成為干部學(xué)歷的初級(jí)門檻，受教育水平已經(jīng)不再是提拔任用的重要決定因素。

四、2002 -2012：改革深化與干部選拔的競爭導(dǎo)向

2002年以來，公開選拔作為干部選拔制度的主基調(diào)得到進(jìn)一步強(qiáng)化和提升，公選改革從小規(guī)模的零星試點(diǎn)，到全國范圍的遍地開花。這一階段公開選拔的出現(xiàn)，與此前公開民主選拔干部的試點(diǎn)不無關(guān)系，也與基層民主的升級(jí)擴(kuò)展有所關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，更為重要的是，公開選拔方式也被視為提升選人用人公信度的重要途徑。2002年12月召開的全國組織工作會(huì)議，明確提出干部工作“科學(xué)化、民主化、制度化”的目標(biāo)，形成擇優(yōu)進(jìn)入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵(lì)、正常退出的良好環(huán)境，努力形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人機(jī)制。這一會(huì)議還細(xì)化了具體落實(shí)措施，包括擴(kuò)大民主，落實(shí)黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；疏通干部“出口”，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制以及調(diào)整不稱職干部等制度，打通干部“下”的通道；探索和完善干部人事分類管理制度，改革和健全公務(wù)員制度方面有新突破。這一會(huì)議強(qiáng)調(diào)干部能上能下目標(biāo)的同時(shí)，繼續(xù)延續(xù)了民主選拔的組織路線，突出黨員、群眾在干部選拔過程的權(quán)利。

在這一組織方針指引下，公開選拔成為全國干部選拔改革的風(fēng)潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002-2006年間，包括海南、遼寧、廣東、江蘇、湖北、河南、四川、云南、安徽、西藏及上海、重慶在內(nèi)的全國大部分省市都進(jìn)行了“公選”工作，公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬余人，通過競爭上崗擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部共20余萬人?！?5〕另外一份中組部的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2007年，全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.7萬人，通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部22.1萬人?！?6〕

在操作規(guī)程上，公選大體可以分為三種方式：一是公推競崗，即公開推薦，競爭上崗，一般指在單位或者系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的競爭性干部選拔。這一做法較為普遍，但參與面和影響范圍較小。二是公推公選，即公開推薦和公開選拔，指的是通過公開職位與資格條件，公開報(bào)名推薦，統(tǒng)一考試面試，組織審查以及黨委討論（或票決）的一種干部選拔方式。公推公選一般在省市范圍內(nèi)進(jìn)行，還有一些地方在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開選拔，比如2008年廣東面向全國公選100名廳處級(jí)年輕干部，2010年吉林面向全國公選1262名廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是公推直選，即公開推薦和直接選舉，通常是指基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人選舉過程中，通過公開推薦、民主測評(píng)、組織審查和黨內(nèi)直選等一套選拔與選舉相結(jié)合的程序?！?7〕1998年11月，四川省青神縣南城鄉(xiāng)在全國率先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委的公推直選。從2004年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選在全國范圍內(nèi)廣泛展開。比如2004年2月，四川省10個(gè)市（州）的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點(diǎn)。截止2008年6月，江蘇全省1118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，73個(gè)開展了公推直選試點(diǎn)，625個(gè)采用公推方法產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人?！?8〕

然而，干部公選改革的廣泛實(shí)踐不僅帶來選拔方式的變革，也對黨的任用權(quán)力形成了挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)引起中央的高度重視。2008年2月召開的全國組織工作會(huì)議，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要把選人用人公信度作為干部選拔改革的重點(diǎn)。他指出，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，提高選人用人公信度。〔19〕在此次會(huì)議召開前夕，中組部先后匿名發(fā)表了三篇文章，反思公開選拔所出現(xiàn)的問題?！?0〕三篇文章批評(píng)地方公選實(shí)踐中的投機(jī)鉆營行為，認(rèn)為其干擾了推薦人和選舉人意志的正常表達(dá)，損害了選人用人的公信度。文章強(qiáng)調(diào)“不能讓老實(shí)人吃虧”，“不讓投機(jī)鉆營者得利”；在基層一線培養(yǎng)干部，保證那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織視野。

在此次會(huì)議上，習(xí)近平同志也對干部路線提出了新的要求。他指出，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要樹立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部；要樹立重視基層的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部；要樹立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護(hù)的干部。通過樹立、落實(shí)和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步提高選人用人水平。〔21〕這一講話精神，可以看成是對大范圍公開選拔干部所出現(xiàn)問題的反思和修正。

盡管中央已經(jīng)意識(shí)到干部公選的負(fù)效應(yīng)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，但囿于制度實(shí)施的慣性，上述精神并沒有阻礙公選的推廣和擴(kuò)散。在這一時(shí)段，公選仍然是干部選拔制度改革的主線，公選不僅在范圍上從地方層面擴(kuò)展至中央部委；而且從數(shù)量上也有超過組織選拔的態(tài)勢。2008年至2011年，全國競爭性選拔廳、處、科級(jí)干部28.7萬名，比前5年的總和還多5萬人。2011年，省區(qū)市競爭性選拔廳處級(jí)干部占新提拔干部總數(shù)的30.7%，中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)到46%?！?2〕公選也從選拔標(biāo)準(zhǔn)、方式和主體等多方面推動(dòng)執(zhí)政黨組織路線的轉(zhuǎn)型。公選選拔不再唯學(xué)歷和唯年齡，工作能力和群眾認(rèn)同的權(quán)重加大；公選通過在組織選拔方法基礎(chǔ)上引入透明和競爭機(jī)制，以克服封閉性的組織選拔所帶來的弊??；公選考試環(huán)節(jié)也不斷優(yōu)化和精細(xì)化，競爭性考試、結(jié)構(gòu)化面試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、資歷評(píng)價(jià)、心理健康與工作壓力測試等選拔機(jī)制得到采用和推廣。〔23〕

五、2013以來，路線修正與干部選拔的綜合標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來，隨著中央決策層的更替以及全面從嚴(yán)治黨的開展，黨的組織路線也進(jìn)行了重大調(diào)整。這一調(diào)整首先始于2013年6月召開的全國組織工作會(huì)議。在此次會(huì)議上，習(xí)近平同志明確提出干部選拔制度的原則標(biāo)準(zhǔn)。他指出，提拔使用干部要不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來；發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。〔24〕這一講話是對黨的組織路線的整體性反思，對于此前過分倚重公推直選（唯票），公推公選（唯分）；過分強(qiáng)調(diào)年輕化（唯年齡）以及過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)（唯GDP）進(jìn)行了全面審視。此處會(huì)議精神成為干部選拔制度改革的指引。隨后，中組部出臺(tái)《關(guān)于完善競爭性選拔干部方式的指導(dǎo)意見》，要求從實(shí)際需要出發(fā)合理確定競爭性選拔的職位、數(shù)量和范圍；競爭性選拔要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績依據(jù)、實(shí)干導(dǎo)向，不能只看分?jǐn)?shù)。2014年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也明確要求合理確定選拔職位、數(shù)量和范圍，只有領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門沒有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才的方可進(jìn)行公開選拔；并且公開選拔應(yīng)當(dāng)突出崗位特點(diǎn)和實(shí)績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人。隨著此次組織工作會(huì)議精神在黨內(nèi)的傳達(dá)，干部公選在全國范圍也全面停止。

值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書記在對干部選拔制度反思的同時(shí)，還提出了好干部的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。2014年10月，習(xí)近平對云南工作的指示中簡化了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的要求，清清白白做人、干干凈凈干事。“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”也成為指導(dǎo)干部選拔任用的新標(biāo)準(zhǔn)。因此，“四不唯”和好干部的“十二字”標(biāo)準(zhǔn)形成了十八大以來選任干部的新導(dǎo)向。這一標(biāo)準(zhǔn)與過于強(qiáng)調(diào)年輕化、政治性和競爭性的標(biāo)準(zhǔn)都有所區(qū)分，而是將政治性（政治忠誠）、廉潔性（個(gè)人干凈）和實(shí)績性（敢于擔(dān)當(dāng)）有機(jī)結(jié)合起來，形成選任干部的綜合性要求。

上述標(biāo)準(zhǔn)也在干部選拔任用和日常管理環(huán)節(jié)得到了具體體現(xiàn)。其一，從對黨忠誠來看，黨的十八大以來，中央先后開展群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”以及經(jīng)常性的黨性教育，不斷強(qiáng)化理想信念教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育。同時(shí)，中央還頒布新版的黨紀(jì)處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩置于黨紀(jì)的首位；修訂黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，要求黨員干部嚴(yán)守民主集中制，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，維護(hù)中央權(quán)威。其二，就個(gè)人干凈而言，十八大以來中紀(jì)委通過四風(fēng)整治、打虎拍蠅、獵狐套狼等一系列行動(dòng)，將清廉作為干部管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，各級(jí)紀(jì)委還實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度以及新提干部財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。中紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人；其中接受組織調(diào)查的中管干部共計(jì)109人。此外，中央八項(xiàng)規(guī)定至2016年10月，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題14.6萬多起，處理19.7萬人。其三，就敢于擔(dān)當(dāng)而言，它可以看成是注重實(shí)績的新的表述。2014年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在選拔任用條件的規(guī)定中特別提出，要能夠把黨的方針政策同本地區(qū)本部門實(shí)際相結(jié)合，卓有成效開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，反對形式主義。此外，中央開展表彰百名縣委書記，整治為官不為等行動(dòng)，旨在倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向。

六、結(jié)論

干部是黨的政治路線和方針政策的執(zhí)行者，干部的選拔、任用、擢升和管理是黨的組織工作的重要內(nèi)容。通過對改革以來歷次黨的組織工作會(huì)議的梳理，可以大體梳理出干部選拔制度的演化邏輯。從1980年代中央對于干部選拔年輕化和知識(shí)化的重視，到90年代德才兼?zhèn)涞膹?qiáng)調(diào)，再到2002年以來公開選拔和競爭性選拔的推廣，以及十八大以來對忠誠、清廉和實(shí)績的關(guān)照，體現(xiàn)出干部選拔制度的階段性轉(zhuǎn)換。這一轉(zhuǎn)換更多地體現(xiàn)出來的是一種交替和重疊，變革與恒定的辯證統(tǒng)一，而非涇渭分明的分期。比如1980-1990年代為了盡快讓年輕干部成長，進(jìn)而鼓勵(lì)公開選拔的各種探索，這一選拔方式在2000年以后發(fā)展為競爭性選拔（公推公選與公推直選）的普遍推廣。比如2008年中央注意到干部公選帶來的各種弊病，但是2008年至2012年期間全國各地仍然普遍采用公選方式進(jìn)行干部選拔。再如不同時(shí)期，黨對干部政治素質(zhì)都十分重視，但表述卻有所分別，從“革命性”、到“德才兼?zhèn)?、以德為先”到“政治忠誠”等，參見表2。

2013年以來不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP；政治忠誠、做人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)開展作風(fēng)建設(shè)；強(qiáng)化思想建黨；反腐??；貫徹民主集中制原則構(gòu)建宏大的執(zhí)政骨干隊(duì)伍

黨的組織路線及由此引發(fā)的干部選拔制度的變化，決定著干部隊(duì)伍的總體性要求和結(jié)構(gòu)性特征，帶來干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，比如1980年代年輕干部的提拔比例，以及2002年以來公選干部的規(guī)模。這一發(fā)現(xiàn)有別于“雙向路徑”理論，也有別于單純的“政績決定論”或者“關(guān)系決定論”。后二者或是局限于具體時(shí)段的選拔標(biāo)準(zhǔn)，或者局限于具體層級(jí)的干部隊(duì)伍，存在解釋范圍上的局限性。換言之，組織路線和干部制度是決定著干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的底色，而選拔方式和選拔標(biāo)準(zhǔn)則是在這一底色基礎(chǔ)上的具體變化。

同時(shí)，基于對改革30多年來干部選拔制度演化過程的解構(gòu)，本文還發(fā)現(xiàn)執(zhí)政戰(zhàn)略是決定干部選拔制度演化的重要因素。組織路線服務(wù)于政治路線，一定的政治路線需要組織路線加以保障，簡言之就是做什么事就選什么人。1980年代初確立的改革開放戰(zhàn)略，要求年輕化和知識(shí)化的技術(shù)官僚取代老一輩的革命精英來推進(jìn)實(shí)施這一戰(zhàn)略，因此“干部四化”就成為選拔干部的重要依據(jù)。從1980年代末開始執(zhí)政黨重新重視干部革命化和政治性的要求，以糾正對于年輕化和知識(shí)化的過度關(guān)注。經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)試驗(yàn)，競爭性的公開選拔干部做法對于黨的組織選拔權(quán)力的沖擊以及干部激勵(lì)的負(fù)效應(yīng)，推動(dòng)中央調(diào)整干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)，政治忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)和清正廉潔成為干部選拔的新要求。

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（責(zé)任編輯：周中舉）