尹承德

和平共處五項(xiàng)原則（以下簡稱“五項(xiàng)原則”），即“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”。周恩來總理是“五項(xiàng)原則”的首倡者和忠實(shí)實(shí)踐者，在中外國際關(guān)系史上樹立了一座巍峨的豐碑。

橫空出世：首倡“五項(xiàng)原則”

和平共處五項(xiàng)原則是中國、印度和緬甸共同倡導(dǎo)的，但周總理是其中的創(chuàng)意者、發(fā)起者、牽頭者。

早在1953年12月中印兩國代表在北京舉行關(guān)于印度與中國西藏的關(guān)系，即解決印度繼承英國在西藏的特權(quán)問題的談判時，周總理在接見雙方代表的談話中就首次完整地提出了“五項(xiàng)原則”。他說：“從新中國成立后就確定了處理中印關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互惠，和平共處的原則。”（1954年10月12日，他在《關(guān)于中蘇關(guān)系和國際形勢各項(xiàng)問題的聯(lián)合宣言》中把“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”改為“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”，把“平等互惠”改為“平等互利”，從而將和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)容完全正規(guī)化。）他還說，只要根據(jù)這些原則，兩國之間某些成熟的懸而未決的問題一定會順利解決。

關(guān)于中、印、緬三國共同倡導(dǎo)將“五項(xiàng)原則”作為處理相互之間關(guān)系的準(zhǔn)則，周總理也起了關(guān)鍵和首要的作用。在第一次日內(nèi)瓦會議（1954年2月至7月）期間，周總理在同美國等西方大國較量的過程中，深感必須用“五項(xiàng)原則”同西方列強(qiáng)作斗爭，才能更有效地維護(hù)新興國家的獨(dú)立與主權(quán)。為此，周總理利用休會之機(jī)，于1954年6月28日訪問印度，同尼赫魯總理會談并發(fā)表聯(lián)合聲明，正式將“五項(xiàng)原則”定為指導(dǎo)兩國關(guān)系的基本原則，并指出中印兩國“與亞洲以及世界其他國家的關(guān)系也應(yīng)該適用這些原則”。6月29日，周總理又馬不停蹄地訪問緬甸，同吳努總理發(fā)表聯(lián)合聲明，確認(rèn)“五項(xiàng)原則”為處理中緬兩國關(guān)系和兩國與其他國家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。至此，“五項(xiàng)原則”作為處理國與國之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則正式問世。

萬隆會議：弘揚(yáng)“五項(xiàng)原則”精神

萬隆會議是世界現(xiàn)代史上第一個排除西方國家參加的國際會議，也是新中國出席的第一場大型國際會議。

會議進(jìn)程極為曲折復(fù)雜。美國派出了由70多人組成的“記者團(tuán)”，在會下挑撥離間，制造紛爭，大肆搞破壞分裂活動。

就在會議偏離正道、將要步入邪路的關(guān)頭，周恩來總理如中流砥注，力挽狂瀾。他不照本宣讀主旨講稿，而是有針對性地作了三次即席發(fā)言，并進(jìn)行了大量個別談話，對那些錯誤以至挑釁性言論不作嚴(yán)厲的回?fù)艉团g，而是委婉地表達(dá)不同看法，耐心細(xì)致地闡明中國政府的觀點(diǎn)。特別是他提出的“求同存異”的思想，振聾發(fā)聵，激濁揚(yáng)清，受到與會代表的廣泛認(rèn)同和贊賞，成為把會議引向成功的一把“金鑰匙”。在周總理三次即席發(fā)言后，會議再沒有出現(xiàn)大的雜音，而是回歸到亞非新興國家團(tuán)結(jié)反帝、反殖的正軌。

“五項(xiàng)原則”是新獨(dú)立國家反帝、反殖，維護(hù)自己獨(dú)立、主權(quán)的銳利武器，所以，周總理建議將其作為核心內(nèi)容列入會議最后文件。在個別與會代表反對的情況下，周總理采取靈活的態(tài)度，同意將“和平共處”改為“和平相處”，將“五項(xiàng)原則”擴(kuò)增為“十項(xiàng)原則”。與會代表一致贊同周總理的意見和建議，“十項(xiàng)原則”從而載入了會議通過的最后公報中。

萬隆會議和平共處十項(xiàng)原則是“五項(xiàng)原則”的擴(kuò)充和延伸，兩者相輔相成，都是新型國際關(guān)系的法理基石。

外交突破：同美達(dá)成“五項(xiàng)原則”共識

1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華時，在同周恩來總理共同簽署的《上海公報》中，明文載入“雙方同意，各國不論社會制度如何，都應(yīng)根據(jù)尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，不侵犯別國，不干涉別國內(nèi)政，平等互利，和平共處的原則來處理國與國之間的關(guān)系”。

周總理始終堅持用“五項(xiàng)原則”指導(dǎo)中美會談。針對美方有意或無意的回避態(tài)度，他從時代特點(diǎn)與兩國戰(zhàn)略利益出發(fā)，以歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的視角，無可辯駁地詮釋了中美關(guān)系只能建立在“五項(xiàng)原則”基礎(chǔ)上的必要性，使之最終認(rèn)同了中方的主張。

在談到臺灣問題時，周總理要求尼克松總統(tǒng)遵循“五項(xiàng)原則”，承認(rèn)臺灣問題是中國的內(nèi)政，臺灣是中國的一個省，美方卻對這樣的措辭感到為難。正當(dāng)雙方相持不下時，基辛格想出了一個巧妙的雙方都能接受的提法：美方“認(rèn)識到海峽兩邊的中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不表異議”。周總理對基辛格的急智巧思頗為欣賞，對他提出的表達(dá)方式予以認(rèn)可。美方還在公報中“確認(rèn)從臺灣撤出全部美國軍事力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)”。這樣，等于美國承認(rèn)了一個中國原則和從臺灣撤軍的目標(biāo)，從而為1979年中美在“五項(xiàng)原則”基礎(chǔ)上正式建交創(chuàng)造了條件。

中緬關(guān)系：實(shí)踐“五項(xiàng)原則”的范例

周總理是“五項(xiàng)原則”的首創(chuàng)者，也是忠實(shí)實(shí)踐者。他處理中國同緬甸的關(guān)系就是一個光輝的范例。

周總理親自抓中緬邊界問題，定下了互讓互諒、友好協(xié)商、公平合理的方針和不多占緬方領(lǐng)土、寧肯我方吃一點(diǎn)虧的原則。緬甸對中方這種公正、寬厚的態(tài)度和做法非常滿意。

國民黨軍隊內(nèi)戰(zhàn)失敗逃離大陸時，有一殘部幾千人竄入緬甸境內(nèi)，緬方無力將其驅(qū)逐出境。這股殘軍不時越界進(jìn)行騷擾破壞，國內(nèi)有人主張越境追擊，以絕后患。周總理從中緬關(guān)系大局出發(fā)，堅決制止這樣做。他說，我們只能在境內(nèi)嚴(yán)加防范，決不能越界一步，否則就是侵犯人家的主權(quán)。為了徹底打消緬甸的顧慮，中國政府還同緬甸政府在1960年1月簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》，給緬方吃了定心丸。

上世紀(jì)50年代，緬甸共產(chǎn)黨比較活躍，緬政府對此心存擔(dān)憂，擔(dān)心中國支持緬共，進(jìn)而加劇緬甸內(nèi)亂。為打消緬甸的顧慮，周總理在1956年訪緬時承諾中國決不會這樣做，不會輸出革命。兩國總理還在共同簽署的倡導(dǎo)“五項(xiàng)原則”的聯(lián)合公報中，前所未有地載入了“革命是不能輸出的”，“各國人民都應(yīng)該有選擇他們的國家制度和生活方式的權(quán)利，不應(yīng)受到其他國家的干涉”等內(nèi)容。

1960年10月1日，中緬簽署邊界條約，解決了由于英國殖民主義侵?jǐn)_而造成的兩國復(fù)雜的邊界問題。

（金衛(wèi)東薦自《縱橫》2014年第6期）endprint